各乡镇人民政府，县直有关部门，驻秦有关单位：

　　现将《秦安县气象事业“十三五”规划》印发你们，请结合各自职责，认真贯彻执行。


　　一、“十二五”回顾

　　（一）“十二五”规划的执行情况

　　“十二五”时期，在县委、县政府和天水市气象局的正确领导下，我县“十二五”气象事业发展规划进展良好，气象防灾减灾能力明显增强、应对气候变化能力和生态文明建设保障支撑作用不断提高、气象现代化体系日趋完善、公共服务和社会管理职能进一步强化，秦安气象事业取得长足发展，为全县经济社会发展和人民福祉安康提供了优质的气象保障服务。

　　气象防灾减灾工作效益明显。一是气象防灾减灾组织管理体系不断完善。建成县、乡、村三级气象防灾减灾组织体系，成立县气象灾害防御指挥部，乡镇全部成立气象工作站，428个行政村确定了气象信息员。全县17个乡镇政府出台气象灾害应急预案，与水务、民政、农业、国土等部门实现了预警应急信息的共享共用。政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾体系基本形成。二是气象灾害预警信息覆盖面不断扩大。建成集显示屏、电话、手机短信等手段为一体的气象灾害预警信息发布网络，气象灾害预警信息发布能力显著增强，覆盖率达95%以上。建立了突发公共事件预警信息发布平台，每年为各级领导发送服务短信5万余条，特别是在7、8月主汛期内，及时为领导指挥生产提供信息，保证了全县防灾减灾工作的顺利进行。三是防雷减灾工作进一步加强。每年全县气象部门围绕我县重点项目开展防雷技术服务。全县确定防雷安全重点单位20多个，防雷检测满意度在95%以上。雷电造成的人员伤亡数量和经济损失比例呈下降趋势。四是人影作业效益明显。投资310多万元，完成了中山、陇城、魏店等13个人工影响天气标准化作业点的建设，结合前期建成刘坪、吊湾、王窑、兴丰、五营、好地标准化炮点，我县高炮作业点已达19个，基本在各地出现冰雹路径上进行了布点，利用有利天气时机组织开展人工增雨、防雹作业，年平均作业约100次/点，建成火箭增雨作业点1处和焰弹增雪作业试验点1处，年增雨雪作业5-8次，在农业抗灾减灾中发挥了重要作用。

　　2.气象预报预测水平长足发展。一是气象综合观测网建设日臻完善。“十二五”期间，建成了刘坪、王尹、兴丰、安伏4个6要素区域自动气象站，结合前期建成的莲花、魏店、郭嘉、云山、千户、大地湾、中山等11个区域自动气象站，共建成区域自动气象站15个；在全县重点行政村建成自动雨量观测点18个，建成秦安国家气象观测站1个，总监测点达到34个，气象探测基本覆盖全县；气象探测在地面人工观测的基础上，初步建立了多要素、多方式相结合，空间和时间密度大大提高的气象综合观测系统，极大的提高了气象预测预报预警水平，为各级领导指挥生产提供科学依据。二是气象预报预警准确率明显提高。精细化预报预测业务进一步发展，完善了乡镇预报气候预测业务。预报预测业务质量分析和评价管理体系不断完善，预报准确率不断提高。晴雨预报正确率达86%以上，最高气温准确率达70%以上、最低气温准确率达72%以上。气象预警信息在暴雨灾害应急工作中发挥了“发令枪”和“消息树”的作用。

　　3.气象服务能力和水平进一步提升。“十二五”期间，预警信息发布手段和覆盖面不断扩大。完成了市、县两级国家突发公共事件预警信息发布系统平台建设，新建“村村响”大喇叭45套，气象预警信息覆盖面达95%。气象灾害风险管理初步展开，开展了暴雨洪涝灾害风险普查，完成了全市17个乡镇和3个村（社区）的气象灾害防御准备认证。为县委、县政府提供决策服务材料320余期，决策材料年均批示5期。按照县委、县政府的安排和部署，我局对各类重大活动开展气象保障，采用重大信息专报和短信相结合的服务方法，及时服务，特别是为我县重大节会节等各类活动等开展气象服务，为领导决策提供准确的信息。

　　4.事业发展的政策环境明显优化。“十二五”期间，县委、县政府等党政领导多次深入气象部门视察指导气象工作，随时听取气象工作汇报，多次召开专题会议研究气象工作，将气象防灾减灾、气象为农服务、气象现代化建设作为政府重要工作进行安排、部署和落实。

　　5.气象工作法治化水平不断提高。“十二五”期间，气象行政执法进一步规范，严格执法人员资格管理，规范行政许可实施，气象行政审批进驻政务大厅，缩短了审批时限。

　　6.气象基础设施条件不断改善。累计完成建设投资400多万元。完成集中供暖接入和业务用房建设。通过基础设施建设，大大改善了业务用房及附属设施条件，单位面貌发生了较大变化，工作、生活环境明显改善，提升了气象部门对外形象。

　　（二）面临的形式

　　“十二五”期间，气象事业虽然取得长足发展，但是面对新形势、新机遇、新挑战，仍然存在着一些亟待解决的困难和问题。

　　1.气象服务能力建设滞后。由于气象部门的人力、财力、资源有限，气象服务队伍数量不足和各类专业人才缺乏的问题显得尤为突出，我县和其他县区相比还有较大差距。

　　2.气象灾害防御支撑能力薄弱。公共气象服务未延伸到气象灾害防御的各个环节，公众对气象灾害防御工作的响应和参与程度不高。气象预报预警的优势没有完全转化为防灾减灾的具体行动，气象灾害监测预警能力，特别是短时局部强灾害的预报预警能力严重不足，减灾能力与经济社会对防灾减灾的总体要求差距较大。气象工作站、气象信息服务站根基不稳、培训不足，维持经费没有保障，作用发挥受到限制。

　　3.对农业产业化的气象服务不能满足日益增长的需求。近年来，随着农业产业化的迅猛发展，在传统种植业的基础上，各种特色种植业规模和种类的迅速扩张，现代农业体系初显雏形。相比之下，气象服务的规模、类别和服务的差异化、精细化程度与农业产业化发展对气象服务需求的差距进一步拉大。

　　4.气象预报预测的准确率和精细化水平与政府、社会需求仍有差距。由于人才技术和设备的欠缺，气候预测准确率和精细化程度仍需进一步提高。

　　5.人工影响天气科学化程度不高。虽然我县人工影响天气在“十二五”取得了明显的发展，但和我县经济发展的需求来讲，全县人工增雨作业、人工防雹仍有需求迫切。

　　6.全面深化改革带来新挑战。随着国家各项改革的深入推进和改革举措的不断出台，特别是国务院继续推进简政放权、进一步转变政府职能等一系列涉及利益调整的改革举措、力度和深度明显加大，气象改革发展的挑战和压力越来越大。气象部门双重领导管理体制下的经费来源与人员身份多元化越来越不适应国家改革的大形势；推进中央和地方事权与支出责任划分，对坚持和完善气象部门双重领导管理体制和双重计划财务体制提出了新课题；市场化进程的加快和服务市场的开放，对气象部门在气象服务提供中的主体作用，以及开放气象服务市场和加强市场监管提出了新挑战。深入贯彻落实中央关于“供给侧”改革精神，对深化气象服务体制改革、改进气象服务方式、提升气象服务水平提出了新要求。

　　（三）十三五形势分析

　　随着全球气候变化加剧和经济社会的快速发展，气象工作在经济社会发展全局中的地位更加重要，责任更加重大。“十三五”期间，国家实施“一带一路”、创新驱动和优先推进西部大开发战略，秦安气象事业也要在2020年实现气象现代化，面对新形势，机遇和挑战并存，气象事业发展的需求和空间巨大，需要我们倍加努力。

　　1.全面建成小康社会带来新需求。为实现2020年与全国同步建成小康社会的建设目标，县委、县政府制定了一系列重大举措，经济社会的快速发展对气象服务的需求日益增长，对气象服务能力和水平提出了更高要求。

　　2.率先实现气象现代化带来新挑战。到2020年，全县24小时晴雨预报准确率需达到90%以上，预警信息社会公众覆盖率达到98%以上，气象科学知识普及率达到90%以上，气象服务数据精细化水平达到1km，公众满意度需保持在85分以上，公共气象服务和气象防灾减灾任务十分艰巨。

　　3.现代农业发展对气象服务提出新要求。“十三五”时期，随着我县经济发展进入新常态，保障粮食安全、水安全的任务更加艰巨，资源环境生态矛盾更加凸显，使防灾减灾形势更加严峻。近年来我县经济林果业、现代农业规模、质量、效益不断提升，迫切需要气象部门紧跟农业发展方式，紧紧围绕保障粮食增产丰收、农民增收和特色作物品质提升，开展农业生产全程系列化的“直通式”气象服务。

　　4.生态文明建设带来新责任。县委、县政府提出了建设美丽秦安的目标，把生态文明建设纳入经济社会总体布局，对不断优化和改善人类生活环境提出了更高要求。

　　5.发展智慧气象是做好气象服务工作的迫切需求。气象服务与人民的生产生活密切相关，提供让人民满意的气象服务是气象工作的根本宗旨。通过发展智慧气象，气象信息获取将更加智能、精准、大众化；气象预报预测将更加准确、精细、多样化；气象服务将更加个性、贴身、敏捷、普惠化；气象观测将更加标准、智能、信息化；气象管理将更加科学、高效、法治化。

　　二、发展思路与目标

　　（一）指导思想

　　认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持公共气象的发展方向，坚持科技型、基础性社会公益事业定位，大力推进气象现代化，全面深化气象改革，着力提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力和保障生态文明建设能力，为秦安经济建设提供一流气象保障。

　　（二）基本原则

　　坚持政府主导，社会参与。发挥政府在推进气象工作的作用。强化履行社会管理职能，吸引和激发社会资源参与气象服务。

　　坚持面向需求，服务引领。围绕全县重点工作，以公共服务引领发展，提升经济、社会和生态效益。

　　坚持统筹兼顾，协调发展。立足当前与着眼长远，发挥示范引领，促进事业协调发展。

　　坚持科技创新，人才强业。加快科技创新体系和人才体系建设，造就高素质队伍。

　　（三）发展目标

　　到2020年，全面实现气象现代化，建成结构合理、功能先进、具有时代特征的秦安气象现代化体系，全县气象服务和保障水平得到显著提升，气象管理科学化水平得到显著提升，气象地位和影响力得到显著提升，逐步满足秦安经济社会发展和人民日益增长的物质文化对气象工作的需求。

　　三、重点任务

　　（一）加强预测预报能力，大力提升气象业务现代化水平。

　　优化综合气象观测系统，加快推进观测自动化进程，升级改造国家级自动站和区域气象观测站网，提升山洪地质灾害气象保障能力。

　　（二）创新气象为农服务机制，推进气象服务融入式发展。

　　围绕全县农业产业布局和气候条件分布情况，以全县现代农业园区、农业合作社、种植大户等新型农业经营主体为对象，研发现代农业经营主体服务系统，完善园区、企业的气象信息接收设施，开展“直通式”气象服务。

　　提升公共气象服务能力。加强面向气象灾害防御、生态文明建设、新农村建设等重点领域的决策气象服务能力建设，提高决策气象服务的针对性和影响力。将气象信息接收设施建设工作融入社会公共服务体系建设，推动电子显示屏、大喇叭等传统气象信息发布网络建设，推进气象服务信息搭载微信、微博、移动应用等新媒体，形成有机互补的网格化气象信息发布网络，提升气象灾害预警信息覆盖面。

　　（三）构建气象防灾减灾体系，努力提高气象防灾减灾能力。

　　1.完善气象灾害防御机制。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系。以地方政府城乡网格化管理工作为依托，推进气象灾害防御组织机构融入全国卫生城市、美丽乡村等政府重点工作，加快乡镇气象工作站和村气象信息服务站能力建设，构建横向到边、纵向到底的气象灾害防御组织体系。加强气象信息员队伍和气象灾害应急处置队伍的建设和培训，建立专兼职结合的气象灾害防御队伍，提高全民防御气象灾害的意识和能力。

　　2.提升气象灾害应急处置能力。完善与水务、国土、环保、交通、民政、地震等部门的灾害应急处置联动机制，继续推进突发事件预警信息发布能力建设，开展城乡气象灾害风险调查和隐患排查，健全包含气象灾害应急预案、气象灾害应急准备工作认证办法等在内的气象灾害风险管理机制，做好对气象灾害的风险评估、风险预警和灾害影响预估。健全气象灾害预警信息传播“绿色通道”和手机短信“全网”发布机制，规范广播、电视、报刊、互联网等各类公共媒体气象灾害预报预警信息发布制度。借助新媒体和社会传播资源，基本建成气象灾害预警信息发布和传播的立体网络，消除接收“盲区”。强化气象预警信息发布的安全管理。

　　3.加强人工影响天气能力。提高作业装备现代化水平，建成统筹集约、协作有力、布局合理、科学高效的人工影响天气工作体系。完善作业指挥系统，建成集监测预警、指挥调度和综合信息管理于一体的集约化系统，实现作业的全流程监控。强化多雹区防雹作业和常旱区增雨作业，为重点农时用水、防雹减灾提供保障；完善人工影响天气安全责任体系，开展人工影响天气作业技术培训，提升安全管理水平。强化基层队伍建设，探索作业人员待遇保障机制。

　　（四）大力实施创新驱动发展，不断提升气象事业综合实力。

　　1.加强人才队伍建设。加大人才培养力度，优化人才培养平台，加强青年科技人才的再培训，着力打造人才脱颖而出的工作氛围，加大对青年人才的使用力度，支持他们承担或参与重大气象业务科研任务，定期开展重要业务岗位职业技能竞赛、岗位练兵和技术创新评比活动，促进业务一线人才成长成才。

　　2.提升气象为农服务水平。以“三农”气象服务为重点，在我县果业示范区，建设农业气象自动观测系统，开展小气候自动观测，调整完善自动土壤水分观测系统。适应现代农业发展方式转变，创新气象为农服务机制，将气象为农服务覆盖农作物生产全过程、多时效、多目标、精细化、定量化的现代农业气象一体化服务系统，提升农业气象的综合服务能力。完善现代农业气象指标体系，开展基于风险预警预报的农业气象服务。围绕全县主导产业和特色产业，加强农业气象灾害监测预报预警与影响评估。提高精准扶贫、精准脱贫气象保障能力。进一步强化面向新型农业经营主体直通式气象服务，推进政策性农业保险气象服务。

　　3.提高气象依法行政能力。依法履行气象行业管理职能，加强和创新社会管理，强化气象灾害防御、气象探测环境保护、气象信息发布、人工影响天气、防雷减灾等行政管理。积极争取地方立法，加强部门制度的废改立工作。深入推进行政审批制度改革和权责清单制度建设，建立、完善市县级权责清单。强化气象法制宣传教育，创新宣传模式、拓宽宣传渠道，提升宣传实效。加强气象法制队伍建设，引进和培养人才，提高法制队伍整体素质。规范气象科技服务管理，促进科技服务市场行为符合法律法规要求。

　　4.加强党建和精神文明建设。认真落实“三会一课”等基本组织生活制度，加强党员教育培训。按期做好党组织换届，做好党员发展，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　继续坚持“两手抓，两手都要硬”，以“四有”干部职工队伍建设为目标，加强理论学习和思想道德建设，践行“三严三实”要求和“准确、及时、创新、奉献”气象精神。以文明单位晋等升级和星级气象台站创建为重点，提升软硬件水平和发展能力。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展丰富多彩的文体活动，继续深入开展“双文明”劳动竞赛、双联活动和扶贫济困献爱心活动，加强老干部管理服务和工青妇工作。

　　加强局务公开，加强对党风廉政各项制度的执行，全面开展廉政风险防控工作，有效防范廉政风险。

　　四、重大气象保障工程

　　（一）信息网络升级改造。升级气象广域网络系统，增加网络备份线路，实现资料收集与传输达到分钟级；建设高清远程会商系统，提高信息安全保障和网络运行维护保障能力建设，推进资料一体化业务（MDOS）和办公自动化业务（OA）等。总投资20万元，2020年底前完成。

　　（二）新型业务一体化平台建设。优化、完善省市县三级业务布局、业务流程，搭建集约化数据环境，建设集约化气象业务系统平台和高清远程会商系统，实现省市县三级预报业务实时共享，提高灾害性天气和气象灾害预报预警水平。总投资30万元，2020年底前完成。

　　（三）乡镇（村）新型自动气象站建设、改造工程。在尚无多要素自动气象站的乡镇新建6要素新型乡镇自动气象站3个；按照统一要求，将现有2-5要素乡镇自动气象站中的5个升级改造为6要素新型骨干自动气象站；在易灾区行政（自然）村加密新建新型自动雨量站10个。总投资200万元。2020年底前完成。

　　（四）人工影响天气作业指挥系统建设。更新现有人工增雨（雪）防雹高炮4门，对兴丰、好地等6个老高炮作业点进行标准化改建，对新建高炮作业点进行升级，为全部高炮作业点配备防爆弹药柜、实景监控系统。升级完善人影作业指挥系统，建成具有实时信息监控、数据处理分析、空域申请、作业决策指挥、作业信息反馈、作业效果评估检验、设备和人员管理等功能的人工影响天气作业指挥平台。总投资60万元，2020年底前完成。

　　（五）气象为农服务能力提升建设

　　1.农业气象观测系统建设。实施中央财政“三农”气象服务专项建设，建设基于物联网的设施农业、特色农业和粮食作物、牧草等专业气象观测系统，为提升现代农业气象服务水平提供基础观测信息。

　　2.农业气象业务服务平台建设。完善气候变化对农业定量影响评估技术和服务指标体系，建立集农业气象情报业务、农业气象预报业务、农业气象服务业务为一体的现代农业气象服务平台。

　　以上两项总投资共计100万元，2018年底前完成。

　　（六）农村气象灾害预警信息发布系统项目建设

　　在全县开展农村气象灾害预警信息发布系统建设，实施农村气象灾害预警信息发布系统项目建设。进一步扩大农村气象预警信息覆盖面，在县气象局建设气象预警信息发布系统平台，并结合我县实际，建设广播网络，实现预警信息的村社全覆盖。该项目完成后，全县所有自然村能及时收到气象灾害预警信息。工程计划2年完成建设任务，投资为125.95万元。

　　（七）山洪业务平台配套设施建设。主要建设内容为室外附属工程建设和维修改造辅助用房。项目投资120万元，2017年底前完成。

　　五、保障措施

　　为保障“十三五”规划的顺利实施，确保全面实现气象现代化建设的目标，提出以下政策措施建议：

　　（一）加强组织领导，统筹协调落实。继续加强和完善气象部门与地方政府双重领导，加强对规划实施工作的组织领导，强化气象事业发展的统筹协调，按照职责分工，落实目标责任，积极推动各项任务落实。

　　（二）明确事权划分，发挥资金效益。进一步完善双重计划财务体制和相应的资金渠道，建立健全稳定增长的财政投入机制，深入推进天水市气象局和秦安县人民政府共建气象现代化，把增强气象能力建设纳入各级财政预算，加大对气象事业的投入力度，积极创造条件支持气象发展。

　　（三）全面深化改革，完善体制机制。面对国家全面深化改革的新形势和全面提升气象服务保障能力的新要求，全面深化气象服务体制、气象业务科技体制、气象管理体制改革，构建适应气象现代化的气象管理体系，形成体系完备、科学规范、运行有效的体制机制。

　　（四）加强党的建设，弘扬气象文化。全面落实从严治党要求，严肃党内组织生活。认真落实党风廉政建设“两个责任”。紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，推进党的群团改革。围绕中心、服务大局，以加强基层党组织和党员队伍建设为着力点，以学习型党组织建设为抓手，以气象文化建设为载体，以改革创新精神和求真务实作风全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，构建党建工作新格局，为推动气象事业科学发展提供坚实的政治、思想和组织保证。