各镇人民政府，县直有关部门：
　　《秦安县精准脱贫“一户一策”特色产业扶持项目实施方案（试行）》已经县政府2018年第7次常务会议研究通过，现予以印发，请认真组织实施。
　　秦安县人民政府办公室
　　2018年8月16日
　　秦安县精准脱贫“一户一策”特色产业
　　扶持项目实施方案（试行）
　　为贯彻落实中央及省委、省政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，深入实施产业扶贫行动，大力培育县域特色种养产业，增加贫困户经济收入，坚决打赢脱贫攻坚战，根据《甘肃省培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》（甘政办发〔2018〕20号）和《秦安县产业精准扶贫“1+6+1+1”实施方案》精神，结合全县实际，制定本实施方案。
　　一、目标任务
　　围绕2019年全县整体脱贫目标，紧盯年度产业脱贫任务，突出产业发展在脱贫攻坚中的优先地位，以贫困户脱贫为核心，以供给侧结构性改革为主线，以做大做强致富产业为支撑，大力发展牛、羊、果、薯、菜、药六大特色产业，突出优势特色，狠抓提质增效，创新体制机制，精准到户到人，确保有劳动能力、有发展意愿的贫困户如期脱贫。全县2018-2019年计划通过发展到户种植、养殖项目脱贫10789户48075人，占全县未脱贫户13420户60009人的80%。
　　二、基本原则
　　1.坚持因人因户施策，项目精准到户到人。依据贫困户劳动力现状和资源条件，产业扶持项目要因户因人施策，因劳动力施策，规划到户到人，确保切实可行。
　　2.坚持发挥资源优势，突出优势主导产业。结合资源优势，按照传统种养习惯，确定产业发展项目，突出果品、蔬菜、中药材、马铃薯、牛、羊六大特色优势产业和玉米、小麦、油料、猪、鸡等种养产业，重点打造“一乡一业、一村一品”的产业格局。
　　3.坚持农户自愿自主，提升自我发展能力。以农户为实施主体，贫困户根据实际自愿申报项目，自主安排使用项目资金。通过贫困户独立自主选择实施项目，激发贫困户脱贫致富的内生动力，积极发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，克服贫困户“等、靠、要”思想。
　　4.坚持统筹协调各方，形成带动服务合力。镇政府、行业部门、村两委班子及驻村帮扶队要对贫困户实施的产业项目进行全方位、全过程跟进，做好监督监管、流程指导和经营主体带动、技术明白人培训、产销对接等服务工作。
　　三、扶持对象
　　全县到户产业扶持项目的扶持对象是指有劳动能力、有产业发展意愿的未脱贫户。
　　四、扶持标准
　　每户产业扶持项目的补助金额根据贫困户完成项目建设内容和数量来确定，贫困户可以同时实施多个项目，采取多建多补的方式，实施多少补多少，补助资金原则上每户最高补助10000元，人均最高补助2500元，补助标准分别为：
　　1.养殖业。每头牛补助3000元，每只羊补助500元，每头猪补助300元，每只育成鸡补助10元，每箱蜂补助300元。
　　2.林果业。新建每亩苹果补助500元，提质增效每亩补助800
　　元；新建每亩桃补助500元，提质增效每亩补助800元；新建每亩花椒补助200元，提质增效每亩补助400元。
　　3.种植业。每亩蔬菜补助800元，每亩中药材补助800元，每亩马铃薯补助400元，其它作物每亩补助200元。
　　四、扶持流程
　　（一）申报项目。贫困户在帮扶责任人的帮助下，自愿申报项目，填写《秦安县“一户一策”特色产业扶持项目申报表》（见附件2）。
　　（二）审核项目。贫困户提交的《秦安县精准脱贫“一户一策”特色产业扶持项目申报表》，由村“两委”与帮扶工作队进行初审，再由镇人民政府复审。
　　（三）实施项目。贫困户申报的项目审核通过后，村“两委”与贫困户签订《精准脱贫“一户一策”特色产业扶持项目建设协议书》（见附件3），明确项目建设内容、完成时限、权利义务等事项，由贫困户按照协议要求自主实施项目。在项目实施前，由镇政府在产业扶持资金中通过“一卡通”向实施农户先期预拨50%的项目补助资金，作为贫困户项目实施启动资金。
　　（四）验收项目。由镇政府负责组织对贫困户实施完成的项目进行验收，填写《精准脱贫“一户一策”特色产业扶持项目验收表》（见附件4）、《精准脱贫“一户一策”特色产业扶持项目台账》（见附件5）。项目验收通过后，由镇政府将剩余的50%的项目补助资金通过“一卡通”拨付给贫困户。
　　五、工作要求
　　一是提高思想认识，靠实工作责任。精准脱贫“一户一策”特色产业扶持项目是落实脱贫攻坚政策的一项重要举措，也是一项重要的民生工程。各镇各部门务必要高度重视，加大力度，组织落实；县农业局负责六大产业扶贫中马铃薯、中药材、蔬菜产业发展的各项工作；县畜牧兽医局负责六大产业扶贫中牛、羊产业发展的各项工作；县果业局负责六大产业扶贫中果品产业发展的各项工作；县林业局负责花椒产业发展的各项工作。县财政局扶贫办要加强项目的监管与督促，保证资金及时拨付，安全运营；各镇作为项目实施监督管理单位，镇长为项目实施第一责任人，负责项目的审核、汇总与检查验收等工作；各镇要成立项目实施工作领导小组，实行分片包干，责任到人，确保项目顺利实施；村“两委”、帮扶工作队要因人因户施策，指导帮助贫困户按期完成项目建设任务；农民专业合作社要充分发挥好吸纳贫困户入社、农业生产资料与农产品统购统销、生产经营托管等带动服务功能。
　　二是规范流程管理，细化绩效考核。各镇各部门要按照方案规定的程序和要求组织实施，对象筛选、项目确定、审核把关、组织验收、公示公开等环节必须按程序落实到位，每个环节都要有记录和相关人员签字确认，并将文字材料整理归档；要按照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》（甘政办发﹝2015﹞2号）的要求，严格项目资金使用范围。到户产业扶持资金只能用于支持贫困户培育壮大特色种养产业，使用优良品种和先进的农业生产实用技术等，而不能用于生活消费或与产业项目无关的其它支出；要按照国家《扶贫项目资金绩效管理办法》（国办发﹝2018﹞35号）要求，全面实施绩效管理，细化量化绩效考评指标，重点考评项目完成数量、质量、建设进度、资金拨付进度以及资金扶贫效果及公告公示等情况，切实提高扶贫资金使用效益，确保贫困户依靠产业按期脱贫并持续稳定增收。
　　三是强化监督监管，严肃追究问责。扶贫资金是“高压线”，各镇各部门务必把精准扶贫到户项目和资金的监管工作摆在重要位置，严防弄虚作假，严禁挤占、截留、套取、挪用精准扶贫到户资金，对弄虚作假骗取扶贫资金的要收回补助资金，并对有关单位和个人进行严肃问责处理。财政部门要负责资金合规性审查和资金拨付报账；扶贫部门要负责资金使用范围、对象和效益的监管；审计部门要负责资金使用管理的审计检查；纪委监委要负责违规违纪问题的查处。要充分发挥社会监督和群众监督的作用，项目计划和验收结果等要通过政府网站、镇村政务公开栏等形式公告公示，接受群众和社会监督。
　　四是认真组织验收，完善资料存档。县产业扶贫领导小组办公室要制定《精准脱贫“一户一策”特色产业扶持项目验收办法》，由镇政府组织人员按照办法进行项目验收，验收组人员一般由包片领导、驻村干部、帮扶队员、村监委会成员等组成。项目实施的所有资料及验收报告一式五份，分别报县扶贫办、农业局各一份，镇政府、村委会、贫困户各留存一份。