印发《2020年秦安县食品安全工作要点》的通知

各镇人民政府，县直有关部门，驻秦有关单位：

《2020年秦安县食品安全工作要点》已经县政府常务会议审议通过，现印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

秦安县人民政府办公室

2020年4月22日
 

2020年秦安县食品安全工作要点

2020年，全县食品安全工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》精神，严格对照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，认真落实省委、省政府《关于进一步深化改革加强食品安全工作的实施意见》精神和省、市、县关于食品安全工作的一系列决策部署，遵循“四个最严”要求，围绕人民群众关心的突出问题，实施食品安全放心工程建设攻坚行动，严把“从农田到餐桌”的每一道防线，切实防范区域性、系统性食品安全风险，大力开展“双安双创”工作，积极推动“食安秦安”建设，完成省级食品安全示范城市创建各项目标任务，进一步提高食品安全治理能力和保障水平。按照省市2020年食品安全重点工作安排，结合我县实际，现就全县2020年食品安全工作要点作出如下安排。

一、持续深化改革，不断加强食品安全基础建设

1.认真贯彻食品安全相关法律法规和各项决策部署。认真贯彻落实好《食品安全法》《食品安全法实施条例》、全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》等相关法律法规；全面落实《秦安县餐饮业质量提升工程实施方案》《秦安县全域创建省级食品安全示范城市实施方案》等；逐步建立畜禽屠宰、食品安全投诉举报奖励、食品监管事权划分、食用农产品市场销售管理等各项制度，形成较完善的食品安全监管体系；健全完善农产品（食品）批发市场、食品销售市场、展销会、学校（小饭桌）、养老机构、建筑工地、旅游景区食品生产加工、网络订餐、网络销售、冷藏冷冻食品销售等食品安全监管网络。（各镇政府，县司法局、县教育局、县民政局、县商务局、县林草局、县农业农村局、县畜牧服务中心、县市场监管局、县住建局、县文旅局、县公安局、县市建中心按职责分工负责）

2.全面落实食品安全主体责任。健全完善企业主体责任工作机制，严格落实《食品生产经营企业自查管理办法》，督促食品和食品相关产品生产企业建立自查制度，落实安全管理、风险管控、检验检测等主体责任，大型肉制品生产企业产品自检自控率达到100%。推进饮用水、肉制品、调味品、酒类等企业生产规范体系检查，督促高风险中大型食品企业建立实施危害分析和关键控制点体系（HACCP）。依托农产品质量安全追溯信息平台，推动农资和农产品规模生产经营主体全部建立信用档案。积极推广建立食品安全追溯体系，逐步实行企业信息化追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接，建立便捷高效公共查询通道，推动追溯体系互通互享。全县获证食品生产企业、商场超市、批发市场、中型以上餐饮单位、学校（含托幼机构）食堂及集体用餐配送单位100%应用电子追溯监管系统，其他经营者100%落实进货查验义务和索取“电子一票通”台账，实现产品来源可查、去向可追、风险可控。（县工信局、县商务局、县农业农村局、县畜牧服务中心、县林草局、县市场监管局、县教育局、县粮食和储备局按职责分工负责）

3.加强食品安全风险监测与防控。制定全县食品安全风险监测计划，加强对重点产品、重点问题风险监测、评估和监督抽检，扩大抽检覆盖面，提高问题发现率和不合格产品核查处置率，及时发布消费警示，定期公布食品安全抽检信息。强化食源性疾病监测报告工作，强化流行病学调查技术培训，积极推进食源性疾病溯源体系建设。加大食品接触材料风险监测力度，规范食品包装材料、容器洗涤剂、生产经营工具及设备等的管理，加强对餐饮具集中消毒企业的卫生监督检查和产品抽检工作。研究建立食品安全风险预警体系，完善风险交流制度，定期召开风险会商会议。开展对重点产品、重点领域、重点项目农产品的风险评估工作，加强产地农产品质量安全检验检测，增加抽检数量和监测项目，做好国家和省级农产品质量安全抽查工作。加强粮食质量安全必检指标检测，做好超标粮食收购处置，加强政策性成品粮油监测，发布粮食质量信息。加大对食用农产品、保健食品以及风险程度高、抽检合格率低、居民消费量大食品等重点品种，大型批发市场、商场超市、校园周边等场所以及抽检不合格率较高的企事业单位食堂和集体用餐配送单位等重点区域，农兽药残留、微生物污染、重金属、添加剂和非食用物质等重点指标的抽检检测力度；做好畜禽水产品、酒类、食用油及食用农产品等专项抽检。加强旅游景区、养老机构、建筑工地等食品安全风险管控。强化清真食品监管和“清真”概念泛化专项治理。加大食品“三小”监管力度，开展冷库及冷藏、冷冻食品、食品(仓储)配送、酒类市场、批发市场等专项整治行动。落实“双随机、一公开”要求，开展“双随机”抽查、重点检查和飞行检查有机结合的监管模式。（县卫生健康局、县教育局、县农业农村局、县粮食和储备局、县林草局、县畜牧服务中心、县文旅局、县民政局、县住建局、县民宗局、县市场监管局按职责分工负责）

4.加强应急管理能力建设。做好食品安全舆情监测，修订完善食品安全应急管理预案，建立健全应急管理机制，全面提升食品、农产品和畜禽产品安全、粮食质量安全突发事件应急处置能力。加强应急处置装备配备、应急培训和应急队伍建设，开展食品安全应急处置和突发事件应急演练。加强食品安全责任保险管理。全力加强伏羲文化旅游节、女娲文化旅游节、清明、端午、中高考、国庆、中秋、元旦、春节等重大活动和节庆期间食品安全保障工作。（各镇政府，县委网信办、县应急管理局、县教育局、县农业农村局、县粮食和储备局、县畜牧服务中心、县文旅局、县商务局、县市场监管局按职责分工负责）

5.努力提升食品安全监管能力和水平。以基层市场监管体制改革为契机，抓好基层综合执法队伍和能力建设，突出食品安全首要职责，形成食品安全监管合力，确保有足够资源履行食品安全监管职责。加强基层食品安全和农产品质量安全监管和技术机构能力建设，推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。加强执法能力建设，规范执法行为，实施移动监管执法，落实行政处罚事权划分和“处罚到人”措施。加强教育培训，落实各级食品安全监管人员、各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的食品安全集中培训。加大食品安全工作经费保障力度，加强基层监管机构条件建设，探索通过政府购买服务等方式解决能力不足等问题，落实食品安全协管员报酬。加强粮食质量安全监管能力建设，探索农产品质量安全基层网格化管理，严格食品安全网格化监管，科学划定食品安全网格，合理配备监管协管力量，做到“定格、定岗、定员、定责”，县、镇两级100％完成食品安全网格划定，切实打通监督管理“最后一公里”。实施“互联网+食品”智慧监管，打造“阳光仓储”升级版，全县仓储企业55%以上纳入“陇上食安”智慧监管平台。（各镇政府，县财政局、县农业农村局、县畜牧服务中心、县粮食和储备局、县市场监管局按职责分工负责）

6.严厉打击食品安全违法犯罪。加强网信监测信息反馈，强化行政执法和刑事司法衔接，健全完善案件移送、信息通报、刑事责任追究等工作机制，加强大案要案联合督办、典型案件通报，严惩食品安全违法犯罪行为。对违法行为“处罚到人”，依法严厉处罚违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员，严格落实从业禁止、终身禁业等惩戒措施。进一步明确县公安局治安大队打击食品安全犯罪行为职责，继续深入开展“昆仑”行动，强化部门联动，重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂，滥用农兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰，食品包装材料、容器洗涤剂、生产经营工具、设备等食品相关产品不符合规定，食品商标侵权、虚假宣传、消费欺诈、保健食品广告虚假宣传等违法行为，始终保持对食品安全犯罪高压态势。加强活禽交易市场监管，全面禁止食用野生动物，严厉惩处非法食用野生动物的行为，对违反野生动物保护法和其他有关法律规定，猎捕、交易、运输、食用野生动物的，依法从重处罚，革除滥食野生动物陋习。针对校园食品、学生用餐、婴幼儿配方乳粉等消费者高度关注领域，积极开展民事和行政公益诉讼。完善食品生产经营企业诚信体系建设，建立生产经营企业信用档案和诚信信息公布机制，落实失信食品生产经营者黑名单制度，加强对食品生产经营严重失信者的联合惩戒。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度，控制产品风险和社会风险，更好地保障公众知情权。（县委政法委、县委网信办、县公安局、县司法局、县农业农村局、县畜牧服务中心、县林草局、县工信局、县市场监管局按职责分工负责）

二、坚持问题导向，集中开展“食安秦安”建设攻坚行动

7.加强农畜产品种植养殖环境和农药兽药使用减量综合治理。贯彻落实《秦安县土壤污染防治工作方案》，以耕地重金属污染区域为重点，组织开展涉及重金属污染行业风险排查和整治，开展全县土壤污染状况详查，实施土壤污染治理与修复试点项目，强化土壤污染环境风险管控。开展大气、水、土壤污染等环境综合治理，降低污染物排放对食品的影响，强化粮食重金属污染治理各项措施，加快重金属污染耕地修复和种植结构调整。加强产地重金属污染、种植土壤污染、持久性有机物污染等环境污染治理，推进农业面源污染防治攻坚行动，开展农产品产地环境安全监测、环境污染普查，切断污染物进入农田的链条，把住生产环境安全关。加强农村环境综合整治和流域水污染防治工作。强化农产品生产源头管控，推进化肥、农药使用量零增长行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥。开展高毒高风险农药淘汰工作，将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品。推动农用地分类管理，采取多种措施降低农产品超标风险。落实农业生产经营记录、农业投入品使用记录制度，指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期等有关规定，防范农药兽药残留超标，严格做好农药兽药超标农畜产品处置。严格执行兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，严禁使用国家明令禁止的农业投入品，认真落实定点经营和实名购买制度，加快实施兽药二维码追溯。实施农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动，遏制农药兽药残留超标问题。强化畜禽市场监管，落实畜禽屠宰前、中、后的检验检疫制，严厉打击私屠滥宰违法行为，严禁未经检验检疫的不合格畜禽肉类产品流入市场。（各镇政府，生态环境分局、县农业农村局、县畜牧服务中心、县市场监管局按职责分工负责）

8.实施校园食品安全守护行动。健全校园食品安全管理制度，严格落实学校食品安全校长(园长)负责制，建立学校相关负责人和家长陪餐制度。禁止学校食堂私自屠宰活禽、野生动物和采购食用野生动物。学校食堂、供餐单位必须建立追溯体系，实行学校大宗食品公开招标、集中定点采购，农村义务教育学生营养改善计划大力推行粮油等大宗食品及原辅材料配送统一采购、统一分配、统一运送，减少中间环节，降低采购成本，确保采购质量。大力推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”监管，覆盖率达到100%。鼓励学校食堂实行集中用餐信息公开，建立家长委员会代表参与学校食品安全监督机制。加强校园及周边等重点领域和集体用餐配送单位的监管，实行全覆盖监督检查，做好学校食品安全与营养健康管理。（县教育局、县卫生健康局、县执法局、县市场监管局按职责分工负责）

9.实施农村假冒伪劣食品治理行动。按照县食安委办、公安局、农业农村局、市场监管局、畜牧服务中心《关于印发< 秦安

县开展农村假冒伪劣食品治理行动实施方案>的通知》(秦食安委办发〔2020〕1号)，以农村地区、城乡结合部为重点，全面清理食品生产经营主体资格，建立农村食品风险清单管理制度，积极开展农村食品统一配送，切实推进“清源”“净流”“昆仑”行动，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。规范农村食品流通供应体系，推动食品销售风险分级管理，全面查处农村“三小”生产经营单位设施条件不达标、不规范等问题，建立完善农村食品安全风险隐患排查整治常态化机制，有效净化农村消费市场。(各镇政府，县公安局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县执法局、县畜牧服务中心按职责分工负责)

10.实施餐饮质量安全提升行动。大力推行“互联网+明厨亮灶”提档升级行动，落实餐饮安全风险分级管理，推广应用“陇上食安”智慧监管。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升快餐、团餐等大众餐饮标准化水平，鼓励入网餐饮服务提供者实施“后厨直播”，全面治理“餐桌污染”。进一步完善学校食堂基础设施，抓好隐患排查防范。积极开展文明餐桌行动，全力推动餐饮服务单位实行“六项承诺”（菜品明码标价，不欺诈顾客；餐饮具严格清洗消毒、趁热摆台，不“一盆水一块布”洗碗刷盘；从业人员佩戴口罩手套，不飞沫传播污染；引导适量点餐、“光盘”“打包”，不铺张浪费；取消最低消费，不设霸王条款；实行明厨亮灶，主动接受社会监督），倡导公筷公勺，培养广大人民群众使用公筷公勺习惯，主动践行餐桌文明，推进食品安全示范城市文明餐桌示范成效。开展餐饮门店“厕所革命”，改善就餐环境卫生。加强网络餐饮监管，落实食品销售者、市场开办者、网络销售平台食品安全管理主体责任，强化网络销售食品线上监测、线下检查，保证线上线下餐饮同标同质，网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达到100%。实行餐饮行业垃圾分类管理，切实加强餐厨剩余物收集、运输、储存、处理等环节监管，坚决禁止用餐厨剩余物饲喂生猪，切实做好非洲猪瘟防控工作，持续推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，积极构建餐厨废弃物管理长效机制。加强农村集体聚餐食品安全监管，全面实行农村集体聚餐流动厨师登记制度和双报告制度。（各镇政府，县商务局、县公安局、县住建局、县畜牧服务中心、县市场监管局按职责分工负责）

11.实施保健食品行业专项清理整治行动。持续开展“陇原护老”以及食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，巩固扩大“陇原护老”行动成果。联合开展整治“保健”市场乱象，重点打击虚假宣传、虚假广告、非法传销、食品商标侵权等各类违法行为，严厉查处各种非法销售行为。积极开展识骗、防骗宣传教育活动，加大保健食品违法案件查办力度和典型案件曝光力度，规范保健食品标识和标注警示用语，加强标签、说明书管理，加强保健食品功能声称管理，规范保健功能声称表述、释义及评价方法，探索推进保健食品生产企业体系检查。畅通12315投诉举报渠道，做好消费者维权服务工作。（县委宣传部、县委网信办、县公安局、县民政局、县商务局、县文旅局、县市场监管局按职责分工负责）

12.实施“优质粮食工程”行动。强化属地监管责任，落实承储企业粮食质量安全主体责任。大力开展“中国好粮油”行动，培育重点企业，提高绿色优质安全粮油产品供给水平。积极开展粮油品牌创建活动，推动“放心粮油示范店”建设，提升粮油质量安全水平。加强粮食质量安全检验监测体系建设和必检指标检测，增加监测数量，扩大监测范围，强化监测结果应用，支持粮食收购企业提升入库粮食质量安全管理能力，做好超标粮食处置。（各镇政府，县发展改革局、县财政局、县商务局、县粮食和储备局按职责分工负责）

13.积极开展“双安双创”示范引领行动。发挥各级党委、政府积极性，落实属地管理责任和生产经营者主体责任，打造“食安秦安”品牌。广泛宣传动员，持续推进全域创建省级食品安全示范城市和全域创建市级农产品质量安全县活动。全力开展省级食品安全示范城市创建工作，以省级食品安全示范街（城南新区商业街）、“百家企业示范引领行动”、“放心肉菜示范超市”等示范店为引领，辐射带动全域食品安全示范创建。全县餐饮单位“明厨亮灶”提升改造率达到95%以上，食品安全量化分级达到95%以上。全县获证食品生产企业、商场超市、批发市场、中型以上餐饮单位、学校（含托幼机构）食堂及集体用餐配送单位100%应用电子追溯监管系统，其他经营者100%落实进货查验义务和索取“电子一票通”台账。确保9月底前完成创建并由县政府组织自评，申请市级初步评价验收，年底通过省食安委验收命名。（各镇政府，县委宣传部、县农业农村局、县畜牧服务中心、县教育局、县市场监管局按职责分工负责）

三、强化综合治理，助推食品产业高质量发展

14.加强食品抽检和核查处置工作。坚持问题导向，加大重点区域、企业、品种、项目抽检监测力度，提高抽检效能，农产品和食品年抽检量达到4批次/千人，全县共安排监督抽检800批次，其中食用农产品300批次、餐饮食品290批次、专项抽检210批次。加强基层食品、农产品质量安全检（监）测能力建设，推进食品、农产品质量安全检测机构标准化建设和规范化运行，实现食品、农产品快速监测服务全覆盖，加快县级检验检测机构资质认证工作。（县市场监管局、县农业农村局、县畜牧服务中心、县卫生健康局、县粮食和储备局按职责分工负责）

15.强化农业标准化生产和食用农产品质量安全监管。大力推广农业标准化生产技术，建立农业标准化示范区，深入实施农业标准化战略；开展农业品牌提升行动，加强地理标志农产品保护，推动绿色食品认证，完善绿色农业标准化体系，推进食用农产品产地准出制度的实施，确保“三品一标”健康发展，“三品一标”农产品年增速达8%以上。推进农产品绿色生产，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达30％以上，农药利用率达40％以

上，主要农产品质量安全监测总体合格率达97％以上。指导农产品生产者建立投入品安全使用、生产记录、产品检测和质量追溯等管理制度，产品上市时出具合格证。加大力度整治蔬菜、肉类等食用农产品农药兽药残留和非法添加问题，建立落实产地准出与市场准入查验合格证制度。督促食用农产品生产者、销售者、集中交易市场开办者和销售者严格落实法定义务责任。强化农产品质量安全和农药、兽药追溯信息化应用，健全农产品质量安全监管体系。推进生猪屠宰标准化创建工作，发动社会力量和市场主体参与农产品冷链物流基础设施建设，引导建立覆盖农产品和食品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，探索“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链”等统一配送新模式，推进全县农产品和食品冷链物流、仓储发展。（县发展改革局、县农业农村局、县畜牧服务中心、县市场监管局、县科技局、县粮食和储备局、县商务局按职责分工负责）

16.积极服务食品产业转型升级。深化“放管服”改革，落实食品生产经营许可改革，优化许可流程，精简申请材料，压缩许可时限，提高审批效率，实施低风险食品告知承诺。优化食品生产经营许可系统，推行线上线下政务服务深度融合，全面推进食品生产经营许可电子证书管理，确保申请人“最多跑一次”。强化宣传引导，以地方特色美食为主题，打造特色美食街区和夜市，丰富餐饮消费业态，助力特色街区建设成为带动区域经济发展新引擎，推动全县夜间经济高质量发展。实施增品种、提品质、创品牌提升行动，积极推进秦安本地名优小吃、特色食品、民族特色食品品牌建设，鼓励企业创建“名、特、优”精品食品品牌。推动产业转型升级，应用先进生产工艺技术，引导延伸企业产业链，加强与电商平台深度融合，运用现代经营模式，促进经营多元化、规范化和现代化。（各镇政府，县委宣传部、县发展改革局、县科技局、县商务局、县工信局、县民宗局、县文旅局、县住建局、县执法局、县市场监管局、县农业农村局、县粮食和储备局按职责分工负责）

四、强化责任落实，着力构建共治共享格局

17.建立食品安全“党政同责”责任制。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中央办公厅、国务院办公厅关于印发< 地方党政领导干部食品安全责任制规定>的通知》《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步深化改革加强食品安全工作的实施意见》精神，督促各镇党委政府和各有关部门制定贯彻落实具体措施，建立健全党政领导干部食品安全工作责任清单，修订完善食品安全工作评议考核办法，积极探索第三方考核评价机制，强化考核结果运用。健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制，将食品和农产品质量安全工作所需经费列入财政预算，保障必要的监管执法条件。增强食品安全项目支持，加大农贸市场、美食街、小吃城等基础建设支持力度。将食品安全工作纳入“平安秦安”建设，作为年度“平安建设”工作考评重要指标。切实履行属地管理责任，进一步明确各级党委、政府和食品安全监管部门的事权划分，全面靠实食品安全监管责任，推动形成党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责的工作格局。健全完善县、镇食安委会协调联动工作体系，明确各级食安委组织结构、人员组成、主要职责和工作制度，厘清食安委办及各成员单位工作职责，发挥食安委会及其办公室的统筹协调作用，定期共享食品安全相关数据。各镇政府、各有关部门每年12月1日前要向县食安委报送食品安全工作报告。(县食安委各成员单位、各镇党委和政府按职责分工负责）

18.推进食品安全社会共治。组织做好涉及食品安全热点问题舆情监测和协调处置，加强信息公开，及时回应社会关切，综合治理食品安全谣言，营造良好舆论环境。加强食品安全科普网点建设，推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建，充分利用食品安全宣传周等重点宣传活动，动员社会力量参与食品安全公益宣传和科普工作，提高人民群众食品安全科学素养；加强食品安全教育，在中小学教育活动中强化食品安全教育要求；加大农产品质量安全科普宣传力度，举办“绿色食品宣传月”等集中宣

传活动，开展“科学使用兽用抗生素”百千万接力公益行动；深入开展食品安全大讲堂、食品安全“五进”（进社区、进学校、进工厂、进超市、进餐馆）等系列活动，通过多种形式、多种渠道开展学生、社区居民和各种群体食品安全教育。引导重点食品工业企业开展诚信管理体系评价工作，发挥企业诚信守法自律作用，促进行业规范发展；鼓励行业协会在督促企业诚信守法自律方面发挥更大作用；加大政务信息公开力度，落实“红黑名单”制度，对违法违规企业坚决予以曝光，多措并举推动企业诚信自律；建立健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布；加强投诉举报体系建设，畅通投诉举报渠道。（县委宣传部、县委网信办、县公安局、县科技局、县教育局、县司法局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局按职责分工负责）