天水市人民政府：
　　
　　2020年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，我县全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕全县中心工作，以中央依法治国办实地督察甘肃反馈问题整改为契机，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，深入推进依法行政，加快法治政府建设进程，为全县疫情防控和经济社会发展提供了坚实的法治保障，秦安被命名为全省首批法治政府建设示范县。现将有关事项报告如下：
　　
　　一、加强组织领导，深入推进依法行政。始终把全面推进依法行政、建设法治政府工作作为一项基础性、全局性的任务，纳入年度目标考核范围，与中心工作同部署、同推动、同考核。年初制定印发了《2020年秦安县法治政府建设工作要点》《2020年度普法依法治理工作要点》《2020年度普法责任清单》等一揽子文件，对建设法治政府各项工作任务逐一分解落实。召开法治政府建设专题会议3次，研究落实阶段性目标任务，确保法治政府建设与经济社会发展相适应。严格落实政府常务会议会前学法制度，开展县长讲法、政府系统法治专题讲座、“四长”以案释法等活动，有效提高了领导干部依法履职能力。开展10轮行政执法人员法治培训，扎实举办法治大讲堂，不断推动学法活动规范化、常态化。坚持问题导向，及时成立督导组，定期对法治政府建设工作开展督查，扎实做好各类反馈问题整改，夯实依法行政的工作、制度基础，全方位规范行政行为，提升政府依法行政工作效率。
　　
　　二、持续深化改革，加快转变政府职能。一是全力推进简政放权。将42个部门单设办事窗口整合为投资项目工程建设项目、市场监管、无差别受理等12个综合窗口，实现了“一窗”分类受理事项全覆盖。推动行政审批制度改革标准化建设，归集电子印章1862枚，编制政务服务事项清单1198项，561项依申请政务服务事项实现了在线办理、423项实现了一网通办，212项事项实现了“最多跑一次”。二是持续改善审批服务。全力抓好工程建设项目审批制度改革，受理项目76个，办件数227件，基本做到了系统之外无审批。深化商事制度改革，大力推行企业登记注册全程“网上办、掌上办”，办理证明事项告知承诺政务服务事项1156件，营商环境不断优化。2020年，全县新增各类市场主体3106户，同比增长19.7%。全面推行政务服务“好差评”制度，收集到评价数据1.2万条，群众满意度达99.9%。三是规范事中事后监管。建立抽查事项清单库14个69项、抽查工作计划任务库15个、检查对象名录库11个12816户、执法人员名录库19个208人。实施部门内双随机抽查检查15批次，实施部门联合抽查11批次，完成市场主体抽查检查452户次，非市场主体263户次，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。四是推动服务重心下沉。深化乡镇管理体制改革，在各镇事业单位中设立了副科级政务（便民）服务中心，赋予乡镇县级经济社会管理权限212项，集中两个多月对乡镇执法人员进行线上辅导、跟班培训，有效提升了乡镇综合执法人员工作能力和水平，推动政务服务向基层延伸。
　　
　　三、完善决策机制，提高依法行政能力。一是严格落实重大行政决策制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，进一步完善县政府决策制度，规范决策程序。先后召开县政府党组会议14次、理论学习中心组学习会议11次、常务会议16次、县长办公会议14次、县政府专题会议2次，行政决策的科学化、民主化、法治化水平有效提升。二是健全法律顾问制度。健全完善讨论、决定重大事项前听取法律顾问意见的工作机制，规范法律顾问和公职律师工作制度，县政府聘请5名律师和2名法学专业人员为法律专家咨询委员，各镇各部门实现法律顾问全覆盖。至目前，为县政府各类重大决策及政府重大经济项目、协议、合同等涉法事务提供各种法律咨询30余次。三是加强重大行政决策实施情况后评估工作。对“秦安县人民医院异地扩建项目”“秦安县X454线刘坪至五营大地湾公路改建工程”两项重大行政决策实施情况进行后评估，依据评估情况对决策内容调整完善，确保了行政决策的实施效果。四是严格落实规范性文件管理制度。审核《秦安县城镇非居民用水超定额累进加价制度实施办法》等规范性文件2件、《秦安县解放路区房屋征收决定》重大行政决策审核3件，完成全县政务服务事项的编制、基层政务公开标准目录合法性审查700余条。开展“野生动物保护领域行政规范性文件专项清理”“民法典涉及规章、行政规范性文件清理”专项清理以及规范性文件常态化清理工作，清理县政府规范性文件9件，其中继续执行2件，修订3件，有效期届满失效4件。
　　
　　四、健全制度体系，规范严明行政执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，各行政执法部门、单位通过“信用中国（甘肃）”信息公示栏累计公示行政许可和行政处罚信息8583条，其中行政许可7149条，行政处罚1434条。落实重大执法决定法制审核备案制度和季通报制度，各行政执法部门、单位备案重大行政执法决定125件。二是建立健全“两法衔接”机制。健全完善行政执法、公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。2020年，全县行政执法机关向县公安局移送案件5件，向县法院申请非诉执行案件5件，县检察院受理行政非诉执行案件3件，发出行政非诉执行检察建议3件。其中，县城管执法局非诉执行案件的申请和执行开创了我市申请非诉执行的先例，对充分利用法律武器维护法律权威，破解行政处罚执行难做出了有益探索。三是扎实开展执法案卷评查。认真组织开展年度行政许可和行政处罚案卷评查，各行政执法部门、单位自查行政案卷1101卷，评选优秀案卷10卷，选送市级评比优秀案卷4宗，省级2宗。县司法局被评为全市2020年度行政执法案卷评查工作先进单位。四是加强行政执法资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全县申领行政执法证人员参加行政执法人员综合法律知识网络考试，申领行政执法证940本。通过“互联网＋培训”的方式，对全县940名新领证行政执法人员进行综合法律知识培训，提高了行政执法人员业务能力和法律理论水平。
　　
　　五、强化制约监督，权力运行公开透明。坚持党的领导，认真办理行政复议应诉工作，规范行政复议案件受理、审理、结案等程序，积极做好行政应诉案件的举证、答辩工作和出庭应诉，办理行政复议案件3件，办结各级行政机关被诉行政行为21件，其中撤诉4件，以县政府为被告的行政应诉案件，县政府领导出庭应诉率达100%。严格落实法治政府建设报告制度，自觉接受人大监督和民主监督，办理市县人大代表建议意见82件、政协提案201件。积极配合县人大对《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国土壤污染防治法》和《中华人民共和国食品安全法》等法律法规贯彻落实情况的执法检查。主动接受县人大询问，向县人大常委会就2020年政府系统行政执法检查工作开展情况进行专题汇报。加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、主要领导干部经济责任审计、专项资金审计等工作，积极开展财政预算执行、减税降费、清理拖欠民营和中小企业账款、脱贫攻坚、乡村振兴等领域的审计监督，完成审计项目28项，实现了全县88个一级预算部门单位预算执行审计全覆盖。依法依规配合监察机关开展工作。支持司法机关依法履行监督职能，及时向检察机关反馈检察建议45件，办复率达100%。
　　
　　六、坚持多措并举，有效化解各类矛盾。一是全力做好矛盾纠纷排查化解。构建矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥交通肇事、劳动争议等行业性、专业性调解组织以及网络信息员作用，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。积极开展“矛盾纠纷预防和集中排查化解”专项行动，加强对拆迁、医疗、劳资等重点领域、重点行业、重点群体、重点人员的排查。加强矛盾纠纷信息预警和分析研判工作，有针对性地开展调处工作。2020年，全县各级调解组织调解各类矛盾纠纷1461件，成功调处化解1401件，调处成功率为98.9%，成功履行1401件。开展矛盾纠纷排查432次，排查发现矛盾纠纷399件。没有重大群体性事件发生。二是不断加强基层社会治理。持续强化重点行业领域监管力度，组织开展了环境保护、城市管理、道路交通、自然资源等领域专项整治活动。高度重视安全生产工作，加大隐患排查治理，严防各类生产安全事故发生。严格落实常态化疫情防控措施，实行分类精准管控，积极开展公共场所卫生、生活饮用水卫生、传染病防治监督等专项整治活动，立案查处违法案件65起，切实做到了依法防控、科学防控、精准施策，有效维护了全县人民群众身体健康和生命安全。三是全面加强信访法治化建设。严格落实县、乡领导干部接访下访和包案督办重点信访事项工作要求，强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位，加强法律宣传和情绪疏导，切实做好群众初访和网上投诉办理工作。2020年，累计受理群众来信来访、网上投诉、上级交办等信访事项1815件，并及时进行答复处理。四是努力提升公共法律服务水平。全面开展法律援助，将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生事项纳入法律援助补充事项范围，为34户建档立卡贫困户102名人员提供了亲子鉴定法律援助。持续推进刑事案件律师辩护，及时为刑事被告人提供法律帮助，办理各类法律援助案件69件。健全公共法律服务体系，建成1个县级公共法律服务中心，17个镇公共法律服务工作站、236个村（社区）公共法律服务工作室为一体的公共法律服务实体平台。“小律•智慧普法与公共法律服务触摸一体机”在县公共法律服务中心、县政务大厅、县信访大厅、兴国镇何川社区正式投入使用。
　　
　　七、抓好宣传教育，营造良好执法氛围。一是扎实推进“七五”普法工作。紧紧围绕法治秦安、法治政府、法治社会创建，科学谋划，完善机制，建成全国“法治示范村”1个，申报全国“法治示范村”1个，省级“民主法治示范村（社区）”21个、市级28个、县级106个，带动了基层法治创建工作持续、规范、深入开展，营造了良好的法治环境。二是实现重点对象普法全面覆盖。建立健全领导干部任前法律知识考试、行政执法人员岗前培训等制度，增强领导干部依法决策、依法治理的能力。通过开展各类法治宣讲主题活动，青少年普法教育全覆盖，有效提升了青少年的法治观念和依法维权能力。以“法律八进”为载体，开展形式多样的普法教育，使全县干部群众由原来的被动学法转变为主动学法，由过去的单纯学法转变为运用法律依法维权、依法监督。三是法治文化建设全面展开。树立宪法至上、法律面前人人平等的理念，建立法治文化广场6个，法治文化长廊4个，在全社会营造学法用法守法的主旋律和新常态。面对新冠肺炎疫情防控，归纳梳理30多项法律法规，编印了《秦安县新型冠状病毒感染肺炎疫情防控法律知识》宣传单2万份，通过“秦安普法”“秦安县司法局”等普法新媒体平台推送疫情防控法律知识、案例、视频等，法治文化建设得到进一步长足发展。
　　
　　我县依法行政和法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但对照新形势新任务新要求，还存在一些问题和不足，主要表现在：各镇推进乡镇管理体制改革整合基层审批服务执法力量工作进度不够均衡；法制工作力量较薄弱，法制机构组建和人员还不到位，法制审查等依法决策机制贯彻落实不到位；规范性文件报送备案审查的主动性不高，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。
　　
　　下一步，我们将进一步提高思想认识，加强组织领导，认真履职尽责，重点做好以下工作：一是深化行政执法体制改革。优化执法体系，强化基层社会管理和公共服务职能，积极有序推进整合基层审批服务执法力量工作，及时清理、修订、完善不符合基层实际和发展需要的规范性文件，为基层改革创新提供制度支持。二是完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。三是持续加强法治队伍建设。加强法治机构人员配备，充实法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引进法律人才，努力打造一支素质优良、业务精通、作风过硬、群众信赖的行政执法队伍。四是不断规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，特别是加强乡镇行政执法人员的培训，使其不断提高行政执法能力。五是全面提高法治意识。严格落实领导干部学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，为全县经济社会发展创造一个良好的法治环境。
　　
　　特此报告