秦政发〔2024〕56号 签发人：王龙强
秦安县人民政府
关于2024年法治政府建设工作的报告
天水市人民政府：
2024年，秦安县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省市关于法治政府建设的决策部署，坚持以法治政府建设为主线，全面提高依法行政能力，不断健全法治保障制度，持续推进严格规范公正文明执法，着力打造法治化营商环境，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。
一、主要工作
（一）牢固树立法治思维，全面提升依法行政决策水平
一是强化党对法治政府建设的领导。坚持把法治政府建设纳入全县工作总体部署，印发《2024年秦安县法治政府建设工作要点》。认真履行推进法治建设第一责任人职责，县政府常务会定期研究部署法治政府建设工作，构建“横向到边、纵向到底”的工作体系。全面贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，印发《秦安县法治建设年度绩效考评办法（试行）》《秦安县法治建设绩效考核评分指标》，将法治建设工作纳入领导班子考核指标体系。扎实开展营造法治化营商环境、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责与法治政府建设、落实行政执法“三项制度”等重点工作专项督察，推动法治政府建设各项任务落地见效。
二是提高法治思维能力。县政府理论学习中心组对习近平法治思想进行了专题学习和研讨交流。全县各级党委（党组）理论学习中心组把贯彻落实习近平法治思想列入年度学习计划和重点内容，组织开展习近平法治思想专题讲座、专题学习培训共90余场次。落实法治政府建设年度报告和专题述法、会前学法等制度，县政府常务会年内学法19次，举办全省“百场法治大宣讲”报告会暨全县领导干部法治专题讲座、“秦安县法治专题讲座”等，组织开展2024年国家工作人员学法考试工作，不断提升国家工作人员法治素养和依法行政能力水平。
三是提高行政决策质效。严格遵循法定权限和法定程序进行决策，制定《秦安县2024年度重大行政决策事项目录》，聘请县政府法律顾问3名，推动全县40个党政部门完成法律顾问聘任，充分发挥政府法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用，开展政府常务会议议题合法性审查14件，参与县政府涉法事务33件，对23件省市立法事项提出修改意见，提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。
四是加强规范性文件管理。严格执行国家和省市县行政规范性文件管理相关规定，落实行政规范性文件合法性审核机制，扎实开展行政规范性文件实施后评估工作、“涉及不平等对待企业规章、行政规范性文件和相关政策文件清理”工作，清理县政府规范性文件2部，对《国有企业和行政事业单位闲置资产盘活处置方案》等4件重大行政决策事项和9个县直部门与17个镇的《职能配置、内设机构和人员编制规定》进行了合法性审查，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益。
（二）认真落实三项制度，推进严格规范公正文明执法
坚持以提升行政执法质量三年行动为抓手，认真落实行政执法“三项制度”，通过“信用中国（甘肃）”公示行政许可和行政处罚信息1.3万余条。深入推进“互联网+监管”“双随机、一公开”相关工作，对监管对象名录库、执法人员名录库及随机抽查事项清单进行动态管理，2024年发布并完成“双随机、一公开”抽查检查计划112批（次）198个任务，检查经营主体2007户，计划制定实施完成率、检查录入结果公示率、检查实施清单完成率均为100%，移动监管APP使用率达99.93%。持续推行行政柔性执法，全县各行政执法机关办理“两轻一免”柔性执法行政处罚案件283件，全面提升行政执法质量和效能。
（三）加强行政执法监管，严格规范行政执法行为
一是加强行政执法主体管理。全面实行行政执法证资格管理和持证上岗制度，完成24个乡镇、部门行政执法主体资格证换发工作和58名新申领行政执法证人员的行政执法资格考试工作。扎实开展2024年度全县行政执法证件年审活动，先后注销58人行政执法证，暂收7人行政执法证。积极组织开展行政执法人员学习培训，积极开展行政执法案卷评查、行政执法人员以案释法、执法观摩培训等活动，先后举办全县行政执法人员公共法律知识培训、习近平法治思想暨乡镇行政执法能力提升培训班等培训活动，累计培训1150人次，进一步提升全县行政执法人员的法治素养和业务水平。
二是做好行政复议应诉。加快推进行政复议规范化建设，紧盯房屋征地拆迁、市场监管等重点领域，加大对被纠错案件监督力度，建立行政争议化解机制，对复议期间发现行政行为有违法或不当，或有待完善工作举措的，指导建议涉案行政机关自觉启动纠错程序，促进行政复议真正成为化解行政争议的主渠道。依法办理行政复议和行政诉讼案件，今年以来，先后办理行政复议案件40件、行政诉讼案件8件，行政机关负责人出庭应诉率100%。
三是强化行政执法监督。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受县人大询问，严格落实法治政府建设报告制度，及时向市政府、县委、县人大常委会报告法治政府建设情况。认真履行行政执法监督职责，成立县行政执法协调监督工作体系建设领导小组，制定《2024年全县行政执法监督工作要点》《秦安县行政执法主体规范化建设标准》《秦安县行政执法协调联动工作指引（试行）》，扎实开展行政执法突出问题专项整治活动，整改突出问题9个，人民群众关注的热点、难点问题得到有效解决。
（四）全面加强法治保障，倾力打造法治化营商环境
一是全面优化营商环境。结合优化营商环境提质增效年行动，建立县长现场办公机制，健全领导干部包抓联系企业制度，扎实开展优化营商环境“一把手”走流程、群众“办事不求人”活动，累计召开县长现场办公会13次，联席协调会19次，解决问题62个，营商环境持续改善。持续深化综合行政执法改革，重新对212项赋予乡镇部分县级经济社会管理权限事项进行评估，有效提升基层治理体系和治理能力。
二是加强信用体系建设。积极推行“信用越好，审批越容易”模式和“事先告知+到期提醒+全程服务”信用修复新模式，在38个领域推广使用专用信用报告替代无违法违规记录证明，全面构建新型信用分级分类监管机制，切实减轻企业和基层负担。
三是提升政务服务效能。以“高效办成一件事”为统揽，加快推进数字政府建设，在政务大厅设立“一件事一次办”综窗，积极拓展“甘快办”应用，开通在线办理事项1293项，全程网办率提升至99.78%，累计办理各类政务服务事项20余万件。聚焦市场主体关切，全面推行惠企政策“不来即享”服务，设立招商引资项目“一窗办结”绿色通道窗口，积极开展“全流程帮代办服务”，企业和群众办事更加便捷。
（五）扎实开展普法宣传，依法维护社会和谐稳定
一是严格落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”原则，制定年度普法依法治理工作要点、国家机关普法责任清单等，明确重点任务，推动工作落实。加强执法司法部门协同联动，开展联合普法，组织专业律师现场解答，将普法融入执法司法全过程，推动以案说法、以案普法、以案学法成为常态，形成了部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。
二是全面加强普法宣传教育。紧盯“关键少数”，落实会前学法、宪法宣誓等制度，促进领导干部和工作人员带头尊法学法守法用法。突出青少年及农村、社区等重点普法对象，提升普法覆盖面和精准度。今年以来，全县开展“12∙4”国家宪法日、“法治进校园”“乡村振兴法治同行”等各类主题宣传活动350余场次，组织专题法治讲座和培训50余场次，利用“秦安司法”微信公众号、“秦安普法”抖音号等新媒体创作推送各类普法信息500余条。
三是扎实开展“法援惠民生”行动。严格执行社区矫正对象监督管理和教育帮扶，对在册社区矫正对象全部实施信息化核查措施，依法依规开展“一对一”“点对点”管理。开展“法律明白人”线上培训，进一步降低门槛、畅通渠道，真正让“法律明白人”成为推动法治秦安建设的重要力量。深入开展民营企业、小微企业“法治体检”“送法进企业”活动，将法律保护关口前移，不断提升中小企业合法经营意识和能力，帮助企业有效预防和化解法律风险。不断扩大民生领域法律援助覆盖面，适度放宽法律援助经济困难标准，开辟农民工维权服务绿色通道，加大对未成年人、残疾人、老年人援助力度，今年以来共办理各类法律援助案件153件，解答法律咨询300余人次，切实做到应援尽援。
四是深入推进“一村（居）一法律顾问”。加强基层依法治理，全县436个村（社区）与4家律师事务所的48名律师签订法律顾问合同，实现全县村（居）法律顾问全覆盖，先后开展各类法治宣传活动155次，举办法治讲座36场，开展法律服务512次，参与村（社区）矛盾纠纷调解15次，多元化的乡村公共法律服务供给模式初步形成。
二、存在的问题
一是部分单位对法治政府建设重视程度不够。一些单位“一把手”运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有所欠缺。二是部分乡镇行政执法规范化水平不高。一些行政执法人员不重视对执法规范和制度的学习，业务素质不够高，导致执法处理结果合理却不合法。三是镇村法律专业人才紧缺，部分法律明白人素养不高。一些专业人员无法运用自身法律知识开展各类法治宣传、化解矛盾纠纷等，导致在基层法治实践中参与度不高。
三、下一步工作打算
一是全面提升执法人员法律素养。按照落实法治政府建设与责任落实督察工作的相关规定，强化法治政府建设工作督察和法治建设绩效考核，倒逼责任落实到位。持续开展全县领导干部学法，吸纳和培养专业执法人才队伍，严格执行“三项制度”，强化执法的针对性、时效性。
二是优化“攻坚克难”工作举措。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定和“述法”制度。纵深推进法治政府建设，持续开展政务服务事项调整，不断优化法治化营商环境。聚焦依法行政，深化行政执法体制改革，强化行政执法监督机制和能力建设，全面促进严格规范公正文明执法，力争把问题化解在萌芽状态。
三是多“点”发力化解矛盾纠纷。聚焦培训教育，加大对行政执法人员法律知识培训，提高执法人员能力水平，促进运用法治思维和法治方式防范重大风险、化解社会矛盾，推动依法行政和法治政府建设水平整体提升，为秦安全面转型高质量发展提供有力法治保障。
秦安县人民政府
2024年12月17日
政策解读链接：《关于2024年法治政府建设工作的报告》政策解读
