各镇人民政府：
根据市民政局、财政局《关于做好2020年城乡低保和特困供养提标提补工作的通知》精神，为切实做好2020年全县城乡低保和特困供养提标提补工作，现将有关事宜通知如下：
一、目标任务
（一）城市低保。按照“全市城市低保指导标准提高10%要求，综合考虑我县经济社会发展、居民消费水平等因素，全县城市低保月指导标准由535元提高到589元（由每年6420元提高到7068元）。
（二）农村低保。按照“全市农村低保指导标准提高10%”要求，全县农村低保年指导标准同步提高10%，由4020元提高到4428元。一类对象月补助水平由335元提高到369元（由每年4020元提高到4428元）、二类对象月补助水平由318元提高到350元（由每年3816元提高到4200元）；三、四类对象月补助水平继续保持为84元和58元（每年分别为1008元和696元）。
（三）城乡特困人员救助供养。全县城乡特困人员救助供养标准分为基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准按照不低于城乡低保标准的1.3倍确定，每人每月由696元、436元分别提高到765元和480元（每年由8352元、5232元分别提高到9180元和5760元）；照料护理标准每人每年增加240元，根据生活自理能力评估情况确定为三个档次，一档的（完全丧失生活自理能力）由每人每月300元提高到320元（由每年3600元提高到3840元），二档的（部分丧失生活自理能力）由每人每月200元提高到220元（由每年2400元提高到2640元），三档的（具备生活自理能力）由每人每月100元提高到120元（每年由1200元提高到1440元）。
二、实施范围
（一）现有保障对象。已纳入城乡低保、特困人员救助供养保障范围的，按新的指导标准重新审批确定补助标准，并按以下要求补发提标提补资金。
1. 城市低保对象。家庭补发资金=（重新确定的月补助标准﹣原月补助标准）×保障人数×应补发月数。
2. 农村低保对象。家庭补发资金=（现保障类别月补助标准﹣原保障类别月补助标准）×保障人数×应补发月数。
3. 城乡特困人员。每人补发资金=（现基本生活标准﹣原基本生活标准+现照料护理标准﹣原照料护理标准）×应补发月数。
（二）新增保障对象。新申请城乡低保、特困人员救助供养的，审核审批为救助供养对象后，城市低保对象按新的指导标准测算差额补助水平，农村低保对象按保障类别执行新的补助标准，特困供养人员执行新的基本生活标准，并根据自理能力评估档次确定照料护理标准。
（三）已清退救助对象。1-4月份因家庭年人均收入超过原指导标准已清退出救助供养范围的，在对照新的指导标准核算补助标准测算补发提标提补资金的同时，如家庭年人均收入低于新的指导标准、且财产状况符合保障条件，要重新纳入救助供养范围。因属于“四有户”、死亡等情形退出救助供养范围的，不再补发提标提补资金。
三、资金保障
城乡低保提标、特困人员救助供养提补所需保障资金，从困难群众基本生活救助补助资金中支出，全部按月实行社会化发放制度，确保每月10日前发放到户。
四、完成时限
此次提标提补从2020年1月1日起执行，按新的指导标准计算补助水平，5月底前全面完成提标提补任务，补发资金全部发放到位。
五、工作要求
（一）高度重视，精心安排部署。提高城乡低保和特困人员救助供养标准，是深入贯彻落实党的十九大关于提高保障和改善民生水平的重要举措，是践行以人民为中心发展思想的重要政治任务，也是市委、市政府大力实施农村低保和特困供养兜底保障、打赢脱贫攻坚战的实际行动。各镇人民政府要高度重视，认真安排部署，积极协调配合，靠实工作责任，认真组织实施，确保提标任务按时完成。
（二）严格程序，准确认定对象。各镇人民政府要认真贯彻执行《天水市农村居民最低生活保障实施办法》《天水市城市居民最低生活保障实施办法》《天水市特困人员救助供养工作实施方案》等政策规定，靠实申请受理、审核审批责任主体，严把保障对象准入关口。要完善核算和评估救助家庭收入和家庭财产的具体办法，全面运用居民家庭经济状况信息核对机制、农村低保家庭困难状况评估指标体系等手段，杜绝以民主评议票数多少定保障对象、以民主评议替代评估指标体系等“粗放式”做法，确保救助对象和申请人家庭收入及财产状况核定准确。同时，要按照国家和省上有关规定，全面开展特困人员生活自理能力的评估工作，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标评估特困人员生活自理能力档次（仅能达到2项及以下指标的确定为一档，即完全丧失生活自理能力；能达到3-5项指标的确定为二档，即部分丧失生活自理能力；能达到6项指标的确定为三档，即具备生活自理能力），准确评估认定供养对象，切实维护好城乡特困人员的基本生活权益。
（三）严格标准，坚持保主保重。城市低保实行差额保障，家庭月保障金额=（城市低保指导标准－家庭月人均收入）× 家庭人口数+特殊保障对象上浮保障金额。其中：家庭特殊保障对象上浮保障金额=（城市低保指导标准－家庭月人均收入）×（上浮20%人数×0.2+上浮10%人数×0.1）。严禁不经核算家庭收入，简单按保障标准或补助水平搞“一刀切”“平均发”，人为降低或拔高补助水平的不规范行为。
农村低保要坚持保主保重原则，严格按照《天水市农村居民最低生活保障实施办法》分类施保有关要求和认定条件，要对标严把政策界限，精准认定农村低保对象。农村低保一、二类保障对象必须是完全或部分丧失劳动力的家庭；农村低保三、四类保障对象主要保障虽有劳动能力，但因家庭成员残疾或多病等原因收入较低，导致维持基本生活困难较大、基本生活明显困难，以及其他难以维持基本生活的困难家庭。家庭生活水平高于当地农村低保标准、家庭财产等不符合规定的不得纳入保障范围，切实做到应保尽保、应退尽退。
城乡特困人员救助供养要按照“分类定标、差异服务”的办法，根据特困人员基本生活和服务需求状况，科学合理评估认定照料护理标准档次。基本生活保障金：分散供养特困人员基本生活保障金，按国库集中支付相关规定，每月10日前通过金融代办机构足额发放到户；集中供养特困人员基本生活保障金，直接拨付到集中供养服务机构。照料护理服务补贴：分散供养的通过金融代办机构按月及时足额发放到供养人员或监护人手中，集中供养的直接拨给集中供养服务机构。同时，由各镇政府、村（居）委会、监护人（供养服务机构）和特困供养人员签订监护协议，确保特困供养人员照料护理服务得到及时有效保障。
（四）严格制度，强化动态管理。各镇人民政府要严格落实有效期管理办法和定期核查、定期报告制度，切实加大动态管理力度，集中时间和精力，组织专门力量，采取“逐户核查、逐人比对”的办法，落实“谁调查、谁签字、谁负责”制度，对所有保障家庭基本情况、收入情况、财产状况等再次进行全面调查复核，对家庭情况发生变化的要视情及时增发、减发或停发保障金；及时受理、审核新申请保障对象，符合条件的按程序及时纳入保障范围。严禁不经入户调查、核对核实基本情况直接将任何群体或个人纳入保障范围，切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降，确保政策公开透明、程序公平公正，对象认定精准、类别确定合理。要及时更新社会救助综合信息系统相关数据信息，确保数据准确。
（五）严格督查，严肃问责提效。各镇人民政府加强提标提补政策宣传，加大协调力度，及时发现和纠正“错保” “漏保”等问题，对因工作重视不够、管理不力造成的“人情保”“关系保”、虚报冒领、吃拿卡要等违规违纪问题，要依纪依法追究责任，确保提标政策执行不变形、不走样，真正惠及困难群众。要严格按照《甘肃省困难群众基本生活救助补助资金管理办法》等有关资金管理和发放工作要求，提高发放时效，对故意滞留资金、拖延发放时间的，将严肃追责问责，确保各类救助保障资金按时足额发放到户。
秦安县民政局 秦安县财政局
2020年4月10日
