一、起草背景
为全面贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作的决策部署，进一步增强全县行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的能力水平，全面提升行政执法质量和效能，加快推进法治政府建设，根据《天水市人民政府办公室关于印发〈天水市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》（天政办发〔2023〕57号，以下简称《实施方案》）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
二、制定的意义
行政执法是行政机关的日常行政活动，是实施法律法规、履行法定职责、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现法治政府建设的重要方式。党的二十大作出“扎实推进依法行政”的重大决策部署，强调要全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，对行政执法工作提出了新的更高要求。因此，有必要结合我县行政执法工作实际，制定我县《实施方案》。
三、工作目标
到2025年底，全县行政执法突出问题得到有效解决，各领域行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍整体素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法满意度大幅上升。
四、重点任务
（一）聚焦能力提升，全面加强行政执法人员培训
1.持续深化政治能力建设。各行政执法单位要把加强执法人员政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，用习近平法治思想蕴含的立场观点方日法分析解决行政执法领域实际问题，正确把握政治方向，严守政治纪律，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
2.全面加强行政执法资格管理。全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核制度和退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、收回或注销其行政执法证件。
3.严格落实行政执法队伍培训制度。加强对全县行政执法培训工作的统筹指导和监督考核，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。每年第三季度前完成全县行政执法队伍的公共法律知识全员培训。
4.着力强化综合行政执法业务实训。住建、交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理、市场监管、生态环境、城市管理等综合行政执法领域的行政主管部门，每年组织开展本系统执法业务实训活动不少于一次。乡镇综合执法赋权有关行政执法单位要有针对性地组织开展执法业务培训，带动提升乡镇综合执法人员执法业务水平。
（二）健全工作制度，全面推进行政执法规范化建设
1.建立行政裁量权基准制度。县司法局负责组织协调、指导监督各行政执法单位制定、修改、适用行政裁量权基准。各行政执法单位可根据工作需要依法对上级制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。
2.健全完善行政执法工作制度。各行政执法单位要严格行政执法程序，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，依法准确及时向社会公开行政执法公示信息，建立健全执法音像记录管理制度，进一步规范执法文书制作和执法案卷归档管理，完善重大执法决定法制审核目录清单。
3.严格规范涉企行政执法活动。各行政执法单位要进一步健全完善本领域涉企行政执法检查制度，严控涉企行政执法检查频次，严禁趋利行政执法行为，规范使用行政强制措施，持续推行行政柔性执法，准确落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度。
4.组织开展执法突出问题专项整治。各行政执法单位要聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等行政执法领域突出问题，及时梳理形成各自执法领域突出问题清单，对照清单组织开展专项整治行动，专项整治情况报送县司法局汇总。
（三）建设监督体系，提升行政执法监督工作质效
1.完善行政执法监督体系。各行政执法单位要强化对本单位行政执法队（站、所、分局）行政执法工作的全方位、全流程监督。按照国家和全市统一部署，制定我县行政执法协调监督工作体系建设实施方案，2024年底前全县基本实现行政执法协调监督工作体系全覆盖。
2.创新行政执法监督方式。县司法局和承担行政执法监督职责的机构，要制定年度行政执法监督工作方案，强化对行政执法工作的日常监督和业务指导。
（四）加强统筹协调，稳步推进行政执法体制改革
1.持续深化行政执法体制改革。县司法局要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，督促指导各行政执法单位在2024年底前研究制定本单位行政执法事项目录。
2.建立健全行政执法协作机制。推动建立行政执法协作机制，各行政执法单位每年年初提出联合执法需求报县司法局汇总年度联合执法计划，不断推进跨部门、跨区域、跨层级联合行政执法。
（五）立足工作实际，不断加强行政执法保障能力
1.提升信息化保障水平。将行政执法综合管理监督信息系统纳入数字政府一体化建设，按照省市统一部署，加快推进全省行政执法综合管理监督信息系统推广使用。
2.加大财政经费保障力度。按照财政事权和支出责任划分原则，将行政执法工作经费、装备配备费用纳入县级财政预算。
3.加强执法队伍保障力度。科学研判执法单位工作任务和执法职责，合理调配行政执法力量。严格落实行政执法协调监督工作体系建设要求，着力加强行政执法单位队伍和行政执法监督队伍梯队建设。
文件链接：秦政办发〔2024〕2号 秦安县人民政府办公室 关于印发秦安县提升行政执法质量 三年行动实施方案（2023—2025年）的通知
