秦安县文体广电和旅游局
关于法治政府建设工作的报告
县政府：
2019年，在县委、县政府的坚强领导下，在县委依法治县办精心指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全局中心工作，，大力推进依法行政，不断提高行政执法水平，进一步深化和巩固文化市场管理成果，净化文化市场经营秩序，有力地促进了全县文化市场管理工作的规范化、法制化。
一、加强组织领导，不断靠实工作责任
一是建立工作制度，确保法制工作落到实处。高度重视法治政府建设工作，成立了由局长任组长，副局长任副组长，各基层单位主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，切实将法治政府建设摆在重要位置，坚持常抓不懈，持续用力推进，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，业务部门协同抓，全局行政执法人员齐心协力抓的良好工作格局。二是强化法律学习，增强法治政府建设工作的理论基石。利用每周一、三的理论学习时间，我局组织干部职工认真学习了《中华人民共和国劳动法》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等法律法规10余部，并坚持问题导向，对各股室、各基层单位法治政府建设情况进行督促检查，明确要求各单位在开展自查的基础上查漏补缺，补齐工作短板，力求法治政府建设工作再上一个新台阶。
二、加大宣传教育，不断营造舆论氛围
认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，定期召开文化市场行业管理会议6次，加大培训教育力度，切实提高了经营业主的行业自律意识、社会责任感和遵守法律法规的自觉性；依托公交站台、广告牌、公示栏，悬挂或张贴文化市场综合行政执法法制宣传海报200份；依托微信公众号、部门网站等线上媒体，开设文化市场综合行政执法普法专栏，开展知识问答、以案释法等活动；充分利用主流媒体宣传平台，及时挖掘一些典型案例，开展了多层次、多形式的宣传；依托融媒体视听渠道，播发播放文化市场综合执法公益广告5条；开展了法制宣传进校园、进农村、进企业、进社会、进景区等活动，通过制作宣传展板、发放宣传材料、宣讲法制案例等形式宣传文化市场综合行政执法政策法规，增强公众法制观念，大力优化了法制政府建设工作环境。
三、深化“接放管服”改革，不断优化营商发展环境
2019年，通过“县长、局长进大厅现场办公”反映出来的问题，结合“给局长的一封信”所涉及的整改方向，围绕县委县政府关于进一步深化行政审批制度改革提出的新要求和相关指示精神，我局通过梳理政务服务事项、全面清理证明事项、强化行政审批服务效能等方式，有效打通了改革落地“最后一公里”。截止2019年度，先后共梳理出了政务服务事项事项42项（已全部进驻政务服务大厅），全年共计办件11件。其中网络文化经营许可证变更2件、娱乐场所设立7件，文艺表演团体2件。群众满意率达到100%。
四、严格执法程序，不断规范行政行为
我局全力规范行政许可和执法行为，坚持“谁主管、谁负责”的原则，严格落实行政管理和执法责任制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是严格以法审批。对职权内的文化娱乐场所、文艺表演团体等审批项目，严格按照办理行政许可审批要件和时限要求办理。二是严格执行执法程序。在对各类违法违规经营单位和个人给予行政处罚时，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格按照行政许可事项和行政处罚量化标准办理相关案件，做到程序规范，处罚结果适当。三是严格制作案卷文书。在日常检查活动中，认真填写《现场检查记录》等执法文书；在案件管理上，做到每案制作相关的《立案审批表》、《案件调查终结审批表》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、送达回证、调查问询记录等案件资料，并定期由专人负责装订归档。四是严格遵守财务管理制度。对实施的各类行政处罚，一律出具了由财政部门监制的罚没收据，由当事人直接缴至指定的银行，严格执行罚没收支两条线，既没有出现搭车收费、乱摊派、乱罚款问题，也没有发生以罚代管、以收代支的现象，做到专款专用。
五、强化工作措施，不断加大执法力度
一是创新管理方式，强化日常监管。建立了节假日、重点时段重点查，接到举报立即查，发现问题突击查三大检查模式；全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和“双随机、一公开”监管制度；及时向有关职能部门通报反馈整治情况，实行联合执法，形成工作合力；通过设立、公布、张贴监督举报电话等方式，动员社会各界力量，检举揭发行业违规经营行为。二是紧盯问题不放松，依法查处不手软。我局对网吧接纳未成年人、歌舞娱乐场所无证经营行为、演出市场含有低俗、色情、淫秽等内容的不健康演出、涉疆、涉藏、涉暴、涉恐类非法出版物、淫秽色情和侵权盗版非法出版物、互联网有害信息等行业乱点乱象，始终保持高压态势，坚持“零容忍”态度，依法查处了一批违法违规经营单位，有效震慑了违规经营行为，促进了行业健康有序发展。一年来，共行政处罚经营单位8家次，其中责令停业整顿5家次吊销《网络文化经营许可证》1家、捣毁一地下非法印刷窝点1家；没收非法印刷的学习教辅资料1433册（套）、各类考试卷（测试卷）8000张，没收电脑主机1台、复印机2台，取缔游商、地摊经营点6家；扣押点歌系统、收费系统设备117台，查封场所主控操作室5间，依法查封、关停无证娱乐场所44家；实施罚款1.2万元。
六、转变工作作风，不断提升执法效能
一是优化行政审批服务。大力深化放管服改革，简化审批要件，降低市场准入门槛，将行政审批和监管有效分离，设立了政务服务股，整合了审批职能、机构、事项和人员，相对集中行使行政许可权，努力为群众提供优质、高效、便利的服务。二是提升执法人员素质。强化理想信念教育，不断提升执法队伍政治素质；正确处理工学矛盾，以岗位“大练兵、大比武”活动为契机，坚持“走出去、请进来”的方式，不断强化对法律法规和规范性文件的学习，全面提升执法人员的综合素质，努力适应文化市场行政执法的新需要。三是提高依法行政水平。坚持执法为民的理念，全面落实综合执法责任制，在行政检查和行政处罚工作中，严格按照《行政处罚法》、《文化市场行政执法管理办法》等法律法规依法办理；严格实行罚缴分离和收支两条线制度，杜绝以罚代管、以罚代刑、权责不清、随意办案的现象发生，做到了规范用权、规矩办事，从未发生行政诉讼和赔偿案件。
七、存在的主要问题和今后的打算
虽然我们在法制政府建设工作中做了大量工作，也取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在文化执法单位编制少，人力不足，装备落后，经费无保障，执法力度不够，直接影响了执法效果，这些问题都需要我们进一步努力改进。今后将继续加强内部管理，狠抓队伍建设，全力培养复合型人才，努力打造一支懂法、守法、用法、高水平、高素质的队伍，不断推动我县文化市场管理执法工作的全方位建设，逐步使我县的文化市场执法走向规范化、科学化的轨道，更好地使我们担负起加强文化市场管理的任务，为社会主义精神文明建设做出更大的贡献。
特此报告
秦安县文体广电和旅游局
2020年2月28日
