秦安县人民政府：
2019年，在县委、县政府和市局的正确领导下，国家税务总局秦安县税务局认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神,以《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）为指导,认真贯彻落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，以及市局、县委县政府关于法治建设要求,围绕法治政府建设目标，全面履行工作职责，建立健全税收法治制度保障体系，不断创新税收法治工作方式，推动法治建设和依法行政工作取得新成效。
一、依法全面履行税收工作职能
（一）严格依法组织收入。全面落实减税降费政策，有效激发市场主体活力。2019年，实现新增减税2556.35万元减税规模占入库税收7.21%。依法加强税收征管，严禁违反税收法律法规和超越权限多征、少征、免征税款。2019年共组织各项税费收入63042万元。其中，税收收入35450万元，同比增长5.83%，增收1953万元；社保基金25633万元，非税收入1739万元，工会经费109万元，职业年金111万元。认真落实出口退税政策，2019年实现出口退税389万元。
（二）夯实税费征管基础。依托金税三期和内控监督平台，切实发挥信息化和大数据优势，充分利用“放管服”改革，强化对日常税收征收管理的监控管理，促进执法部门和工作人员进一步规范执法行为，夯实征管基础，提升征管质量和效能。
（三）深化“放管服”制度改革。围绕“放得下、接得住、管得好、服得优”，快速响应“放管服”改革部署。一是根据上级行政审批清单变化情况，动态更新行政审批清单，全面落实“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，集中受理行政审批申请。2019年共接收行政许可审批申请业务102笔，全面实现行政许可审批零超时。二是积极推行清税证明免办、“承诺制”容缺办理“套餐式”服务措施。
二、提高税收制度建设质量
（一）深入开展证明事项清理工作。按照国家税务总局、省政府要求，落实取消税务证明事项工作任务。对照税务总局和省局已经取消的税务证明事项目录，县局组织开展全面清理自制有效的税务规范性文件，确保执法依据的准确性。
（二）加强规范性文件管理工作。及时转发省局制定的全省税务系统规范性文件制定管理规程，对其他业务部门关于税收规范性文件管理方面的提问及时予以答复，组织开展了与《外商投资法》、《优化营商环境条例》等法律法规不相符的规范性文件清理等；
三、坚持严格规范公正文明执法
（一）全面推行“三项制度”。结合工作实际，先后制定下发国家税务总局秦安县税务局关于印发优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作任务分解表、重大执法决定法制审核标准，召开全面推行三项制度动员会和培训会。为做到对执法活动进行音像记录，为税务分局配备5台执法记录仪，利用执法记录仪对重大行政案件进行记录，保证执法过程客观公正，促进执法全过程记录工作的开展。
（二）全面推行税收优惠“不来即享”工作。制发《国家税务总局秦安县税务局税收优惠“不来即享”实施方案》。从税收执法规范性文件角度，对税收优惠“不来即享”服务内涵、业务范围、实现方式、办理流程、征纳双方权责划分、精简资料等内容对税收优惠事项办理予以明确。对省局梳理的我省适用的428个税收优惠政策项目100%实现“不来即享”。为全力支持我省民营经济、十大生态产业、中小企业、农民专业合作社发展和国有企业改革等重点工作，组织领军人才、公职律师、税务师及业务能力素质较高的业务骨干组成税收政策辅导专家服务队，深入各类企业、农民专业合作社等经济主体开展税收法律政策答疑辅导服务活动，帮助企业解决了税收领域的一系列实务问题。
（三）重视税务行政处罚案件自由裁量权的实施。在税收执法工作中，严格执行《甘肃省税务行政处罚裁量基准》，对每一种税收违法行为都有处罚依据和具体的裁量基准。遵循合法、公正、公开、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，作出的税务行政处罚决定事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，手续完备。
（四）抓好执法资格考试工作。以执法资格考试为载体抓好新录用公务员学法用法工作，细化工作措施，超前安排部署。全年先后9名新录用公务员组织参加省局执法资格模拟考试8次，参加集中脱产培训2次。
四、强化权力制约和监督
（一）开展案卷调查。在市局和县司法局指导下，我局共对355宗卷宗进行了评查，其中税务行政许可案卷71宗，税务行政处罚案卷284宗，其中一般程序处罚类43宗，简易处罚类241宗。评查面达到了100%。对进一步规范执法提出了有价值的可行性建议。
（二）稳步推进内控机制建设。一是进一步加强内控机制建设的组织领导，明确工作职责，理顺工作关系，及时调整内控机制建设工作领导小组，确保内控机制建设工作有序推进。二是积极利用集中学习时间，有针对性的组织干部职工学习《全国税务系统内部控制基本制度（试行）》，转发并组织学习了《政务管理风险内部控制制度（试行）》等11个内部控制专项制度，通过一系列培训和学习，使每个干部职工牢固树立风险意识、责任意识和防范意识。
（三）扎实开展疑点数据核查。2019年，我局共核查省局内控平台税收执法疑点信息3批次，核查成立数据25条，追究责任人员3人,容错纠错6人(涉及多人多次)。配合市局完成400条疑点数据核查工作。6月份，配合市局完成执法督察工作，在市局督察组指导下，我局发现执法问题4个方面11个，查补税款31571.42元，追究责任人21人。
五、完善权利救济和纠纷化解机制
坚持纳税服务理念，积极化解税务行政争议。始终坚持税收管理与纳税服务并重，既严格执法，又热情服务。一是认真做好税收宣传工作，坚持以税收宣传月和“12•4”全国宪法宣传日活动为平台，将社会主义法理传播和法律法规灌输作为一种理念，持之以恒地开展税收法制宣传。二是加大税收工作考核力度，防范和化解税务行政争议，全面落实税收执法过错责任追究，防范和化解税务行政争议。
六、全面推进政务公开
（一）落实办税公开具体措施。以电子显示屏、宣传册、电子税务局等形式依法公开税收法律、法规、规章和税收规范性文件及办税服务流程、执法权力清单，及时全面公开与纳税人利益密切相关的税收管理和纳税服务信息。公开服务载体和查询方式，保证纳税人至少可以通过一种方式查阅办税公开信息。
（二）多渠道推进纳税服务公开。通过官方网站、办税服务厅公示栏、服务窗口等渠道，及时向社会公开税务执法信息。推进行政许可和行政处罚信息“双公示”。全面实行审批事项“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，严格落实行政许可“零超时”。
七、全面增强全社会税收法治观念。
（一）抓好税务干部学法用法工作。组织开展党委中心组学法、依法行政领导小组会前学法6次，领导干部学法实现常态化。组织集中学习了《宪法》《个人所得税法》《行政复议法》《行政诉讼法》等内容。举办全体干部法治讲座2次，举办全局干部法律知识考试1次。
（二）扎实开展税法法治宣传教育基地建设。2019年，我局建设税收法治宣传教育基地一个，接待中央依法治国委员会办公室第八督察组参观指导1次、镇原县观摩团参观指导1次，两次接待参观指导人员超过50人。
八、健全依法行政领导体制机制
（一）完善全面依法行政领导小组职能及议事规则。加强党对全面依法行政工作的领导，完善了全面依法行政领导小组工作机制，建立“一把手”负总责，局领导各负其责，法制部门牵头，各部门协调推进的工作机制。通过全面依法行政领导小组会议，安排部署年度任务和责任单位，明确时间表和路线图；议定重要法治制度、安排重要税制改革任务等。
（二）完善考核和督办机制。把依法治税工作情况，纳入绩效考核评价体系，充分发挥考核评价对推进依法治税的重要推动作用。加强对依法治税各项工作进展情况的督促检查，对年度重点工作纳入督查督办，对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。
（三）建立健全依法行政责任分解落实机制。制定年度全面推进依法治税重点工作任务分解表，安排部署全面推进依法治税重点工作任务，明确了任单位和工作要求。
九、贯彻落实“谁执法、谁普法”责任制
2019年，在落实“谁执法、谁普法”工作要求方面，借助“国际消费者权益日”、“税法宣传月”、“5.15全国公安打击和防范经济犯罪宣传日”、扫黑除恶“明白袋”发放仪式、反邪教宣传活动、“12.4”国家宪法宣传日等大型集中宣传活动，设立咨询台，发放宣传资料，做好宪法、税法等法律法规的宣传工作。
十、存在的问题及下一步工作打算
（一）存在的问题
部分税务干部依法行政意识有待进一步加强，用法治思维和法律手段解决税收问题的能力有待进一步提升；法制部门既懂法律又懂税收的复合型人才缺乏，不能适应日趋繁重的税收法治工作需要，税务干部队伍整体法治素养还需提高；纳税人税法遵从度也需要进一步提高；传统治税观念依然存在，营造创新氛围不浓。
（二）下一步工作打算
一是切实推行好“三项制度”。按照省局和市局和县委县政府关于“三项制度”推行安排，在前期推行工作的基础上，进一步做好各项具体工作，按照制定的重大执法决定法制审核标准，全面开展重大执法决定法制审核和备案工作。
二是强化税务干部依法行政能力。继续把加强法制宣传教育，提升全体人员依法行政能力作为重要内容，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，发挥先进典型的示范引领作用，通过考核、督察、巡查及外部监督的力量，督促全体人员提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，规范税收执法行为。
三是全面发挥公职律师和法律顾问参谋助手作用。进一步完善公职律师和法律顾问参与税收执法实践使用制度，使之成为行政机关参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险的骨干力量。
四是严格落实执法责任制和执法过错责任追究制。进一步强化内控机制建设工作和绩效考核等工作，切实发挥内控监督信息平台、执法督察、内部审计、督查督导、绩效考核等监督作用，使各环节、各岗位都始终纳入监控和制约之中，督促基层规范执法，防范执法风险。
五是创新法治宣传方式。按照贴近时代发展、贴近社会热点、贴近百姓生活的目标，注重满足纳税人对税收知识、政策、法规的需要，注重与日常工作相结合，注重内容与形式的统一，努力营造良好的税收环境，定期开展内容少而精、形式多样、主题突出、凸显实效的学法活动。充分发挥税收法治宣传教育示范基地作用，主动将税收法治宣传教育融入到依法行政、诚信经营、社会共治中，持续推动税收执法过程的公开透明，使税收执法过程成为向公众宣传税法的过程。
秦安县税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合税收工作实际，逐项落实法治政府建设各项工作任务,细化工作措施，分解工作任务，狠抓责任落实，全力推动法治税务建设再上新台阶。
特此报告
国家税务总局秦安县税务局
2020年2月25日 |
