秦安县人民政府
关于2019年法治政府建设工作的报告
县委：
2019年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办精心指导下，我县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全县中心工作，以创建“全国法治政府建设示范县”为目标，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，大力推进依法行政工作，法治政府建设取得明显成效。
一、加强组织领导，靠实工作责任
县政府高度重视法治政府建设工作，成立了由县长任组长，县委常委、常务副县长，分管司法工作的副县长任副组长，各行政执法部门主要负责人为成员的县依法行政工作领导小组，切实将法治政府建设摆在重要位置，坚持常抓不懈，持续用力推进。严格落实法治政府建设主体责任。县政府主要领导认真履行第一责任人职责，坚持亲自抓、负总责，先后召开专题会议3次，传达省市有关会议和文件精神，研究部署当前工作，听取情况汇报，推动工作落实。县政府分管领导，县政府各部门、各单位主要负责人结合工作实际，切实履职尽责，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，业务部门协同抓，全县行政执法人员齐心协力抓的良好工作格局。强化“关键少数”法律学习。坚持落实会前学法制度，县政府常务会议认真学习了《中华人民共和国劳动法》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等法律法规10余部，开展县长和部门一把手法治专题讲座10次。坚持问题导向，对各镇、各部门、各单位法治政府建设情况进行督促检查，明确要求各单位在开展自查的基础上查漏补缺，补齐工作短板，力求法治政府建设工作再上一个新台阶。2019年9月，在省委依法治省办实地核查评估检测法治政府建设示范创建时，我县90%以上指标达到了市（县）法治政府建设示范指标要求，作为全省唯一的县区，被推荐为“全国法治政府建设示范县”候选地区。
二、 深化“接放管服”改革，依法全面履行政府职能
（一）深化“接放管服”改革。通过开展“县长、局长进大厅现场办公”“给局长的一封信”等形式，会诊解决问题，交办工作任务，有效打通了改革落地“最后一公里”。对8个综合性服务区的窗口单位按照职能进行调整。各部门政务服务事项进驻政务大厅512项、分服务厅203项、镇便民服务中心12项。按照新的政务服务事项目录，564项县级政务服务事项中558项网上可办，网上可办率达到98.94%。目前，县政务服务大厅共受理各类服务事项13830件。
（二）全面清理证明事项。大力推进“减证便民”，编制完成证明事项保留清单，共保留259项证明事项。积极化解群众办事“堵点问题”，前四批80项群众办事堵点问题中62项已得到有效解决，其余18项正在和上级主管部门沟通对接。第五批20项群众办事堵点问题已全部分解到相关责任单位。
（三）强化行政审批服务效能。积极推进电子政务建设，对政务大厅行政审批系统进行升级，设置子站特色专栏。推行“一网通办”，构建“一窗受理”审批新模式。注重提高政务信息公开水平，在政府公众信息网上发布三公经费、工程招投标、征地拆迁、民生资金、政府审计等重点领域信息等5800余条，较好地回应了群众关切。
三、完善依法行政制度体系，提高制度建设质量
落实规范性文件“三统一”管理制度。严格按照《天水市政府规范性文件制定程序规定》和《天水市政府规范性文件备案审查办法》相关要求落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发“三统一”制度。开展规范性文件清理工作。对现行的14件政府规范性文件进行了审查，废止5件，到期失效2件，其他7件正在修订中。
四、健全决策机制，推进行政决策科学化民主化法治化
（一）发挥政府法律顾问作用。修订完善了政府法律顾问工作规则，县政府聘请了7名律师和法学专家为法律专家咨询委员。目前，法律专家咨询委员为县政府各类重大决策提供法律咨询服务16次，为县政府重大经济项目、协议、合同等涉法事务提供各种法律咨询21次。全县行政执法部门和镇政府实现了法律顾问全覆盖。
（二）规范重大行政决策程序。将推进决策科学化、民主化和法治化作为主要出发点，将保障公民、法人和其他组织合法权益作为根本落脚点。共完成《秦安县人民政府工作规则》等2份县政府文件、《秦安县县级应急成品粮储备管理办法》等2项规范性文件和《秦安县人民政府关于城北片区（蔡店村）改造提升项目房屋征收的决定》等6项重大行政决策的合法性审查工作，对“秦安县原县农机厂区域国有土地上房屋征收补偿项目”“秦安县城乡居民临时救助情况”两项重大行政决策实施情况进行了后评估。重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，坚持以决策法治推动社会治理能力提升新水平。有效解决了经济社会发展中的矛盾和问题。为全县各项改革在法治轨道上顺利推进，经济社会健康发展提供了可靠保障。
五、全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法
（一）完善行政执法公示制度。依托全省行政执法监督管理系统，公布各行政执法单位权责清单3582项。全面推行“双随机、一公开”监管，检查市场主体213家。在政务服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。积极通过信用甘肃网络平台及时公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。2019年，共公示行政执法信息1619条，其中行政许可1194条，行政处罚425条。
（二）积极推进执法全过程记录制度建设。加强执法全过程记录制度建设，明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。加强执法装备建设。为县执法局执法中队配发执法记录仪30部、摄像机2部、平板电脑5台、照相机5部，同时建立专门的询问室，安装摄像头，保证询问过程的客观与公平公正，有力的保证了执法全过程记录的开展。加强监督管理。为规范行政执法行为，提高行政执法水平，指导行政执法，8月份，我们开展了行政执法案卷评查和行政处罚案例指导工作。各行政执法部门共自行组织评查案卷2315卷（其中：行政处罚1243卷、行政许可1072卷），共评选出20件优秀案卷（行政处罚12卷、行政许可8卷）。同时，为推动落实“谁执法、谁普法”责任制和行政执法人员以案释法制度，我们选编典型案例10卷，在政务服务网予以公布。
（三）全面落实重大行政执法决定法制审核制度。目前，52个行政执法主体都已明确了具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，全县共确定法制审核人员104名。各行政执法主体建立了“重大行政执法决定法制审核制度”，并完成了备案工作。
（四）严格执行重大行政执法决定备案审查制度。继续实行重大执法决定法制审核备案制度和季通报制度，加强了对重大执法行为的监督。2019年，各行政执法主体共备案审查重大执法决定251件。重大行政处罚备案工作的扎实开展，密切了行政执法与刑事司法的相互衔接,加强了对行政执法部门实施重大行政处罚行为的监督，保障其正确履行职责，有效维护了行政相对人的合法权益,营造了良好的法治环境。
（五）加强行政执法资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真组织开展第五轮行政执法证件换证工作，23个行政执法部门已全部完成行政执法主体资格证的换证工作。全县共917人申请行政执法证换证（其中申领老证人员163人，申领新证人员754人）。731名申领新证人员参加了行政执法人员综合法律知识网络考试，通过602人，考试通过率为82.3%。目前，已发放765名行政执法人员的执法证。
（六）强化重点行业领域监管。持续强化重点行业领域监管力度和乱点乱象整治力度，组织开展了社会治安重点地区和突出问题排查整治行动和食品药品、建筑工程、交通运输、自然资源、金融商贸等易于滋生黑恶势力的行业、系统、领域乱点乱象排查整治工作，有效排查消除安全隐患，净化了社会环境。
六、强化对行政权力的制约和监督，规范行政权力运行
严格落实法治政府建设报告制度，及时向上级政府、同级党委、人大常委会或上级有关部门书面报告上年度法治政府建设情况。自觉接受人大监督和民主监督，主动接受县人大询问，11月份，向县人大常委会作了2019年度行政执法检查情况专题汇报。积极配合县人大对《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《甘肃省老年人权益保障条例》等法律法规贯彻落实情况的执法检查。人大代表建议和政协委员提案按时办结率达100%。加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、主要领导干部经济责任审计等工作，积极配合省市开展了扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用专项审计，推动了扶贫政策落实、规范了扶贫资金使用，保障了整县脱贫摘帽目标如期实现。坚持政务公开经常化、制度化，尤其是加快推进“互联网+政务服务”工作，对县政府门户网站进行全面优化升级，在县政府网站设立了专栏，已发布信息8870条，主动公开政务信息1786条，发布行政权力事项2863项，有效提升了政务公开标准化规范化水平。
七、深化司法体制改革，不断提升司法公信力
全面落实司法责任制，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，实行案件繁简分流。简化法律文书格式，提高法律文书说理能力。进一步提升法律援助工作水平，使法律援助中心真正做到窗口化、综合性、一站式服务。积极推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，完善法律援助律师值班制度，及时为刑事被告人提供法律帮助。2019年，全县共受理法律援助案件99件，其中民事诉讼6件，刑事诉讼90件，生物法医学鉴定3件。圆满完成人民陪审员选任工作。78名人民陪审员严格按照选任程序，经县人大常委会正式任命后，于4月份依法正式参与审判活动，为促进司法公正，提升司法公信力贡献自己的力量。
八、依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
（一）注重发挥人民调解作用。全县共建立人民调解委员会456个，其中镇调委会17个、村调委会428个、社区调委会6个，专业性、行业性调委会4个，县调解中心1个，有调解人员1584名。2019年，组织召开镇村（社区）两级人民调解员培训班17次，共培训人民调解员1520余人次。全县各级调解组织共调解各类矛盾纠纷842件，已成功调处化解826件，调处成功率为98.1%，成功履行826件，履行率为100%。司法确认55件，协议涉及金额1015.15万元。没有重大群体性事件发生。
（二）推进信访工作制度改革。充分发挥县信访工作联席会议职能作用。突出网上受理、高效服务，着力打造阳光信访。开展县级领导包案督办化解信访案件活动，切实做好群众初防和网上投诉办理工作。目前，受理群众来信63件，办结57件，6件正在办理中，办结率90.5%；接待来访 310件，办结294件，16件正在办理中，办结率94.8%；网上投诉和省、市交办信访事项共126件，办结112件，14件正在办理中，办结率88.9%；受理信访复查事项13件，已全部办结。
（三）提高行政复议、应诉工作水平。加强行政复议工作，畅通行政复议渠道。自觉接受司法监督，依法履行诉讼义务。今年内共办理行政复议应诉3件、行政诉讼案件8件。全面落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，建立了县政府领导出庭应诉工作机制，每一起以县政府为被告的行政应诉案件，县政府领导均出庭应诉，既促进了依法行政，又增强了政府领导法治意识。
九、创新学法载体，增强法治宣传实效
不断强化普法力度，积极开展全国法治政府建设示范县创建宣传活动，制定下发了《2019年全县普法依法治理工作要点》《秦安县2019年县级部门普法责任清单》，组织开展了法治政府建设知识竞赛，领导干部依法行政知识考试，在县电视台开播《法律讲堂》栏目。创新法治宣传教育方式，结合群众工作特点，拍摄制作了秦安县依法行政专题宣传片、扫黑除恶专项斗争微视频，并建立普法微信矩阵，依托“秦安普法”、微信公众号和106手机短信普法平台，实现了“指尖”普法。开展宪法进校园、宪法进村（社区）、宪法进企业、宪法进宗教场所等活动120余场次，建成法治文化广场2个、法治文化长廊1个。同时，作为全市首位书记县长带头讲宪法，县委副书记、县长程江芬做客《直播天水》学宪法、讲法治。在“12.4”国家宪法日，开展了国家工作人员宪法宣誓和万人签名大型集中宣传等活动，邀请省委党校曹建民教授进行宪法专题讲座，发放各类普法宣传资料4.1万余份，现场提供法律咨询800余人（次）。突出加强中小学生法治宣传教育，每个学校都聘任了法治副校长，组织开展了“法润青少年·宪法在心中”主题征文比赛和宪法晨读活动，以及以“弘扬宪法精神，建设和谐校园”为主题的演讲比赛，形成了宪法学习宣传的热潮，培养了中小学生的守法意识。
我县法治建设工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求还有差距，存在着一些薄弱环节。主要表现在：全国法治政府建设示范县创建工作规格高、时间紧、任务重、省内目前没有经验借鉴，创建基础性工作量大繁杂，创新亮点需要亮中又亮、新中之新，对我们的现有工作提出了挑战；依法行政规范化程度还不高，县、镇政府法治建设水平不够均衡；行政执法队伍的整体素质还需进一步提高。
今后，我们将按照党的十九届四中全会新要求，进一步深化改革，转变职能，加强领导，靠实责任，强化措施，重点抓好以下几方面的工作：一是切实抓好法治政府建设工作制度建设。制定和完善精简、务实、管用的制度机制，促进全县法治政府建设工作健康发展。二是不断加大行政执法监督检查力度，继续落实行政执法“三项制度”。进一步完善行政执法检查工作责任制，丰富检查内容，创新检查方式，积极总结和推广执法检查中的好做法、好经验，及时研究解决发现的新情况、新问题，督促各行政执法部门切实履行职责，扎实推进法律法规的贯彻落实。三是健全科学民主的决策机制。结合实际进一步健全科学民主决策机制，保证决策符合必要性、可行性和合法性的要求。四是继续抓好执法人员培训。不断提高行政执法能力，努力打造一支素质优良、业务精通、作风过硬、群众信赖的行政执法队伍。五是自觉接受县人大、县政协、司法、新闻舆论和社会各界的监督。加强内部层级监督，严格落实执法责任追究制度，努力建设法治政府。真正实现依法行政为我县深化改革、经济发展、改善民生保驾护航。我们将以法治政府建设示范创建为契机，总结经验，弥补不足，进一步抓紧抓实各项工作任务，不断巩固创新工作成果，以示范抓带动，全面提升推进法治政府建设工作向更高水平迈进。
特此报告
秦安县人民政府
2019年12月30日
