县政府：
近年来，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导和市县法制部门的精心指导下，认真贯彻和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，《法治政府建设实施细则（2015-2020年）》，《甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等精神，始终坚持依法行政，扎实推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，不断提升城市管理执法水平，为全县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的法治环境和良好的市容秩序。
一、强化组织领导，健全工作网络，夯实工作基础
一是成立领导小组。为切实加强城市管理行政执法工作，夯实依法行政，严格执法的基础，成立了以局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，各中队、股室负责人为成员的局法制审核领导小组。二是落实工作目标责任。每年初，制定年度依法行政工作计划，明确指导思想、奋斗目标、具体措施和工作要求，做到全年依法行政工作有计划、有重点、有创新，工作任务有落实、有督查、有考核。三是完善依法行政制度。进一步修订完善了行政决策、执法责任、案卷评查和责任追究等系列规章制度，明确城市管理执法的每一个标准，细化每一个环节，规范每一个行为，做到有章可依、职责明确、责任到人。
二、明确工作重点，抓好措施落实，确保工作实效
（一）积极组织全体干部学法用法。一是采取会前学、集中学、自学等多种形式，认真学习普法教材，《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规知识。二是组织观看住建部《城市管理执法办法教学视频》，以及武汉市、廊坊市等先进地区城市管理执法队伍规范化视频教程。三是积极参加省市县组织的各类法律培训和考试，着力提升执法人员业务能力，促进严格执法、文明执法、秉公执法，努力提高城市管理执法水平。
（二）抓执法队伍建设，提高队伍综合素质。一是加大执法硬件投入。2018年2月，完成城管执法统一新式制服换装工作和车辆购置及标识标志更换工作。今年，新购置30台执法记录仪，持有率达到两人1台，给5个执法中队都配备了电脑、摄像机，有效预防了暴力抗法事件的发生，初步实现了执法过程全记录和可回溯，逐渐向规范化迈进。二是规范执法行为。坚持落实执法“三先三到位”，要求队员在执法过程中做到：亮证在先、文明称呼在先、告知公务在先，教育到位、告知到位、宣传到位；根据住建部《强转树三年行动实施方案》制定并下发了《秦安县城市管理行政执法局执法人员行为规范》不断强化执法人员规范执法、文明执法意识。三是抓执法监督。向社会公布了城市管理12319监督举报电话，开通了“秦安城管”微信公众号，受理市民的举报投诉。局督查股每天对各中队、股室执法人员队容风纪及文明执法情况进行实时督查，并及时通报督查情况。今年以来，共办理各类行政处罚案件80余起，无一起行政诉讼和行政复议案件，执法人员也未出现任何违纪违规和不文明执法事件。
（三）按照职能开展执法，努力维护市容市貌。一是在“精、细、美”上下功夫强力整治市容秩序，在抓好日常管理的同时，对“顽疾”问题采取中队之间“1+1”或“1+N”模式开展集中整治，成纪大道、太白街等路段占道经营行为得到彻底解决；对牵扯到需要多个部门参与解决的问题，采取“互联网群+”模式，及时牵头组织商讨对策，建立整治工作群。如“小吃一条街的整治群”（市场监管、环保、交警等部门参与），“凌空管线整治群”（移动、电信等运营商参与），起到了很好的效果。二是坚持“疏堵结合”进行管理。针对瓜果上市旺季无市交易和建筑垃圾偷到难题，在“两场”建设上下功夫。今年，我们在西滨河路建成占地17000多平方米的“城区临时果品交易市场”，满足了城郊广大果农、客商和市民的交易需求，缓解了城市管理压力。同时对“板岔沟建筑垃圾填埋场”进行了提升改造，对运行管理模式进行了规范，从根本上解决了建筑垃圾消纳和乱倾倒等疑难杂症。三是加大违停车辆整治。针对城区部分路段机动车在人行道乱停乱放问题，加强与交警部门联动，执法人员先进行拍照取证锁定证据，张贴《违停告知单》，按时限要求及时移送交警部门录入违法处理系统。截至目前共“贴单”移送交警部门违停车1100余辆。四是开展渣土车辆整治。重点加强“三个检查”，即检查建筑工地出入口、车辆运输路线和车容车貌，严防渣土运输滴洒遗漏和带泥污染。今年先后和25家在建工地签订《文明施工责任书》，检查渣土运输车辆380多台次，督促车主更换篷布120余车次，处罚违规运输行为40余起。五是严肃查处违法建设。进一步完善了违建由中队、执法股、法制股“三方联查联控”机制，加大对违法建设的处置能力；在违法建设的拆除过程中，坚持“情、理、法”三到位原则（即“情感软化到位、理性分析到位、法规适用到位”），开辟了人性化执法新思路，将社会负面影响和当事人矛盾降低到最小程度。近三年共立案查处违法建设行为320余起，全部予以停工或拆除，拆除面积共计 6万7千多平方米，同时，对6家房地企业违法建设依法依规进行了立案查处，依法没收拍卖2700多平方米，罚金共计820余万元。通过严查严控，确保了全县中心工作、重大建设项目的顺利实施，有效遏制了抢修抢建的不良势头。
（四）严把案卷质量，提高城管执法水平。为规范执法行为，提高队员办理行政案件的质量和水平，促进依法行政，我局严抓执法质量和案卷管理工作。一是组织各中队法制员进行培训。主要对各中队法制员独立办案能力和规范文书案卷方面进行培训。二是完善法律文书。积极组织业务人员从兄弟县区和其它单位取经验，并根据一线执法工作需要制定和完善《暂扣物品工具决定书》《限期搬离通知书》等符合法律法规便于执法的相关文书，填补了执法过程无法律文书下发的空白。三是开展案卷评比活动。定期组织开展案卷评比活动，对各中队已办理的案件进行考核评比。通过案卷评比活动，进一步提高了执法人员对案卷操作过程的熟知度及案卷文书填写时的规范性、细致性。四是实施案卷归档制度。对案件归档报结严格时限要求，要求各中队法制员在案件办结后，及时对案卷材料进行整理和案件质量自查，上报至法制股归档保存。近几年，我局案卷在市县组织的评查活动中，多次获得奖励，个别案卷得到陇南中院肯定。
三、创新工作思路，广泛宣传发动，营造工作氛围
（一）大力开展城管执法宣传。为了营造良好的执法环境，我局高度重视法制宣传教育活动。一是通过“法制宣传日”和全县大型宣传活动，按照“谁执法，谁普法”的原则，积极宣传与城市管理相关的法律法规，提高广大市民对城市管理行政执法工作的认识度和知晓率。二是坚持“在工作中宣传，在宣传中工作”的理念，通过上门服务，召开座谈会等方式，向当事人面对面讲解有关城市管理方面的法律法规和政策。三是充分发挥“秦安城管”微信公众号和广场电子显示屏作用，及时发布城市管理工作信息，加强与市民联动。 通过全方位、多渠道的宣传，扩大了城管工作的社会影响，较好地展示了城管队伍为民服务、文明执法的良好形象。
（二）坚持开展规范执法创建活动。我局高度重视规范执法创建活动，把它作为推进城市管理依法行政，提高行政执法水平的有力举措。2018年以来,我们坚持每月评选1个“规范执法先进中队”，每个中队评选1名“规范执法先进个人”进行奖励，年度评选的“规范执法先进个人”和“先进中队”，在全局进行表彰学习，切实增强执法人员依法决策、依法管理、依法执法能力，全面推行城市管理的规范化和法制化建设。
四、认真处理投诉，及时化解矛盾，巩固工作成果
为认真处理投诉举报，及时化解各类纠纷矛盾，我们主要采取了以下三项措施： 一是实行政务公开。在工作中，我局坚持将城市管理执法依据、行政许可事项等通过政府网站及时向社会公开，做到“阳光行政”。二是建立信访制度。专门设立信访接待室，完善各项信访工作制度，及时处理和解决群众来电、来信、来访提出的问题，做到“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”。三是建立回访制度。始终坚持以群众满意作为检验城市管理工作的唯一标准，定期组织执法人员对行政相对人、投诉举报人进行回访，及时总结工作经验和工作中的不足。
虽然，我局在推进法治政府建设工作取得了一些成绩，但与县委、县政府的要求和人民群众的期望还有一定差距，主要表现在：一是依法行政工作机制仍有待进一步完善，二是在强化依法行政意识、完善工作制度和优化工作方法等方面仍然有待进一步加强。我们今后积极查漏补缺，改进工作方式方法，下足依法行政功夫，努力把城市管理执法工作提高到一个新的水平。
特此报告
秦安县城市管理行政执法局
2019年12月30日
