秦安县司法局
关于2019年法治政府建设情况的报告
县政府：
2019年，秦安县司法局在市司法局的精心指导下，在县委、县政府的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实履行司法行政职能，围绕法治建设、关注民生、普及法律、化解矛盾、维护稳定的工作思路，大胆创新，锐意进取，强化工作措施，狠抓工作落实，取得了一定的成效。
一、全面开展国家级法治政府建设示范创建工作
一是制定创建方案，成立创建工作领导小组，并于今年9月30日组织召开了创建全国法治政府建设示范县工作全县动员大会。二是对照《市县法治政府建设示范指标体系操作指南》，细化创建工作各项指标，分解各项任务，将创建任务落实到具体单位、具体责任人。三是通过走访评查以及资料收集，完成了法治政府建设自查自评工作与示范创建活动网上申报工作。经过前期扎实的工作，顺利通过了省级初步核查评估。四是迎接法治政府示范创建第三方评估、群众满意度测评和实地核查评估验收，并针对评估验收中存在的问题和不足，以真认账、真反思、真整改、真负责的坚决态度，对现阶段工作出现的新情况、新问题进行研究，争取在今后的工作中有新的突破。五是成功举办了秦安县2019年法治政府建设知识竞赛，各单位踊跃参与，激烈角逐，将全县法治政府建设工作推向新高潮。
12月15日，中央依法治国办第八督察组深入秦安县，从依法全面履职、完善依法行政制度体系、推进重大行政决策科学民主法制化、规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、化解矛盾纠纷、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、组织保障和落实机制等方面开展了实地专项督察，对秦安县法治政府建设工作给予了充分肯定。
二、全力开展依法行政工作，为政府当好参谋助手
一是坚持学法用法，努力培育法治思维。印发《2019年县政府领导学法计划》，组织开展“县长和部门一把手法治专题讲座”、“全县领导干部依法行政知识考试”等活动。二是全面落实行政执法“三项制度”。印发全县实施方案，将23个行政执法部门信息全部录入“全国行政执法综合管理监督系统”，通过信用甘肃网络平台公示行政执法信息1507条，完成重大行政处罚备案审查210件，全县52个行政执法主体都已明确了具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，并确定专人负责此项工作。三是加强规范性文件合法性审查与备案审查工作。共完成《秦安县人民政府工作规则》、《秦安县县级应急成品粮储备管理办法》、《秦安县人民政府关于城北片区（蔡店村）改造提升项目房屋征收的决定》等2份县政府文件、2项规范性文件和6项重大行政决策的合法性审查工作，对“秦安县原县农机厂区域国有土地上房屋征收补偿项目”、“秦安县城乡居民临时救助情况”两项重大行政决策实施情况进行后评估。向市政府备案行政规范性文件2件。对全县现行有效的14个规范性文件进行了专项清理，废止5个，到期失效2个，修订7个。编制完成证明事项保留清单，共保留259项证明事项。四是扎实开展第五轮行政执法证件换证工作。召开了全县第五轮换证执法工作推进会，对全县917名申领行政执法证换证人员进行了依法行政知识培训，全县23个行政执法部门已全部完成行政执法主体资格证的换证工作，731名申领新证人员参加了行政执法人员综合法律知识网络考试，通过602人，考试通过率为82.3%。五是积极开展行政执法案卷评查工作。8月份开展了行政执法案卷评查和行政处罚案例指导工作，各行政执法部门共自行组织评查案卷2315件，司法局从中抽查77件，共评选出20件优秀案卷，向市司法局报送4件参加全市评查。选编典型案例10件，在政务服务网予以公布。今年11月县司法局被天水市人民政府办公室评为2019年度行政执法案卷评查工作先进单位。六是依法做好行政复议、行政应诉、信访复查案件的办理工作。畅通行政复议渠道，依法公开公正及时作出行政复议决定；自觉接受司法监督，依法履行诉讼义务，努力运用法治思维和法治方式化解行政争议和矛盾，不断增强政府公信力；实行“诉访分离”，严格把涉法涉诉事项从普通信访事项中分离出来导入法治化轨道，依法处理信访违法行为，积极引导群众通过法定途径解决信访问题，进一步规范和维护了信访秩序。今年办理行政诉讼应诉案件8件，行政复议应诉案件3件，信访复查案件13件，均已办结。
三、强化普法依法治理，进一步提高全社会法治意识
一是强化重点对象学法用法。落实领导干部和国家工作人员会前学法制度，开展全县公务员和参照公务员网上学法考试工作，组织全县干部职工开展2019年度法律知识考试。加强对青少年的法治文化建设，在全县中小学开展“法润青少年，宪法在心中”主题征文比赛，参加学校28所，共征集文稿358篇，评选出优秀作品54篇，丰富了法律进校园活动内容。针对不同年龄段的中小学生，通过专题讲座、交流座谈、主题宣讲等形式在五营中学、千户中学、叶堡三棵树中学、王窑中学开展了“护航青春，助力成长”主题活动，在县二中、桥南中学、西川中学高中部开展“预防青少年违法犯罪”、“宪法进校园”主题活动，在陇城镇上魏小学、兴国四小、西川中心小学开展“控辍保学”、“如何预防侵害”“预防校园欺凌”等法治进校园活动。二是强化普法队伍建设。在县级国家机关招募普法志愿者，开展普法志愿者基层行等活动。强化法治副校长履职，全县所有城区中小学和95%以上的农村中小学聘任了法治副校长。三是扎实开展“法律八进”。开展宪法联系点活动，在有条件的镇、村、学校建立了宪法文化广场和宪法文化长廊，共建立法治文化广场2个，法治文化长廊1个，在全社会营造学法用法守法的主旋律和新常态。推荐市级“民主法治示范村”2个，分别为陇城镇娲皇村和兴国镇康坡村，在陇城镇娲皇村建成法治文化广场和法治农家书屋项目，在康坡村建成以宪法为主要内容的法治文化广场。郭嘉镇暖泉村顺利通过全国民主法治示范村复查。截至目前，全县举办各类法治讲座50余场次，共开展各类法治宣传活动60场次；“法治进校园”宣传活动30余场次，宪法进校园专题讲座20次，全县受教育师生达3.5万余人。法律进宗教场所宣传4次，举办法律知识考试2次；共发放“七五”普法读本1200余册，发放宣传资料3.5万余份，《宪法》书籍1万余册，“法律八进”系列读本2.4万余册，现场提供法律咨询800余人（次）。四是开展各类主题法治宣传教育活动，“3·15”消费者权益日、“4·15”全面国家安全日、“5.12”防灾减灾日、“6.15”国际环保日、“6.26”禁毒日、“12·4”国家宪法日等重要节点在兴国文化广场开展普法宣传活动。五是强化“互联网+普法”等新媒体普法宣传。运用106“政信通”短信平台、“秦安普法”微信公众号、秦安县司法局微信公众号、今日头条、微博、天水普法微信矩阵新媒体等现代传播平台，配以文字、图片、视频等形式宣传宪法知识，不断提高社会对宪法的关注度，增强宪法学习宣传实效。截至目前，秦安普法公众号推送中国普法、省、市扫黑除恶相关普法信息、案例、政策和法律法规101次352条，106手机短信推送信息、案例59次104070余条。
四、充分发动基层人民群众参与和促进全县法治建设
一是践行“枫桥经验”，组织各级人民调解组织和人民调解员在全县开展矛盾纠纷集中排查化解。针对出现的各类矛盾纠纷，主动介入、提前防控，确保矛盾纠纷不漏调、不失调。今年1月至11月底，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷842件，调处成功826件，调处成功率达98.1%，履行826件，履行率100%，司法确认55件，协议涉及金额1015.15万元，没有重大群体性事件发生。二是进一步发挥行业性专业性人民调解委员会优势，不断推动矛盾纠纷多元化解。秦安县道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会今年成功调处道路交通事故损害赔偿纠纷402件，为当事人挽回各类经济损失超过1000万元，依法维护了当事人的合法权益，受到人民群众的广泛好评。秦安县诉调对接人民调解委员会今年完成民商事纠纷司法确认案件55起，在及时为当事人挽回财产损失的同时，将社会矛盾化解在诉讼渠道之外，有效地减缓了法院“案多人少”的矛盾。三是加强人民调解员队伍建设，不断提升人民调解员业务水平。6月28日召开了2019年人民调解员培训会，各司法所牵头组织镇村（社区）两级人民调解员培训班17次，共培训人民调解员1520余人次，为调处化解各类社会矛盾纠纷打下了坚实基础。四是圆满完成人民陪审员选任工作。严格制定人民陪审员选任工作实施方案，向社会发布选任公告。通过个人申请、组织推荐等，共收到报名表106份。严格按照选任程序，经过初步资格审核、多部门联合审查和组织考察，最终确定78名拟任命人员，并向社会进行公示。经人大常委会任命后，78名人民陪审员依法正式参与审判活动，为促进司法公正，提升司法公信力贡献自己的力量。
五、强化特殊人群管控，全力维护社会和谐稳定
社区矫正工作：一是全面加强监管，严格落实登记报到、日常报告、外出请销假、居住地变更、“双八”计划任务、审前社会调查评估等制度，通过甘肃省社区矫正管理系统实行信息化监管，核查手机定位情况，全面掌握每一名矫正对象活动轨迹。10月14日，县司法局联合部分司法所组织70名社区矫正对象到凤山景区参加公益劳动，让他们在集体活动中体会劳动的快乐和自身的价值，积极引导他们重塑生活的信心和勇气。二是严格刑罚执行，严格落实对社区矫正对象的考核奖惩措施，对于服从监管、表现良好的人员给予通报表扬，对违反监管规定的适时给予警告，并与公安机关、检察机关密切沟通协调，依法实施拘留等治安管理处罚措施。今年以来，已给予书面警告11人次，执行收监1人次,实施治安管理处罚3人次，既体现了刑罚执行的严肃性，又对全县社区矫正对象起到了警示作用。三是深化教育矫正，定期组织社区矫正对象学习宪法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规，切实发挥法治教育在增强社区矫正对象遵纪守法意识、震慑和预防犯罪方面的重要作用。今年国庆前夕，组织100名社区矫正对象到天水监狱进行集中警示教育学习，收到了良好效果。四是预防关口前移，针对当前犯罪低龄化的现象，为加强青少年学生身心健康，进一步提高青少年学生法治意识和自我保护意识，组织宣讲团深入乡镇初级中学，开展法治进校园活动，教育青少年学生远离犯罪、学会感恩。五是注重人文关怀，积极走访未成年、高校在读社区矫正对象，及时探望受伤及高龄社区矫正对象，在严格依法管理的同时，更加注重以人为本，教育感化，引导社区矫正对象自觉接受社区矫正监管。截至目前，秦安县累计接收社区矫正对象918人，累计解除749人，目前在册169人，2019年共接收113人，开展审前社会调查评估70件。
安置帮教工作：一是全面掌握信息，积极与相关监狱看守所协调沟通，互通有无，核对人员信息；及时走访相关刑满释放人员，排摸其家庭情况、思想动态、日常表现、外出去向等，做到“底数清、情况明”。二是实现无缝衔接，严格落实刑满释放人员“必接必送”规定，实现对省内监狱看守所刑满释放人员的无缝衔接。三是提供便民服务，广泛宣传甘肃省远程视频会见工作，通过远程视频会见系统，积极为省内监狱看守所秦安籍服刑罪犯与家属提供视频会见便利，真正把便民利民落到实处。今年共提供视频会见3起，得到了群众的大力赞誉。至目前，全县共有刑满释放人员940人，其中监狱看守所释放542人，社区矫正转安置帮教398人，2019年共接收刑满释放人员179人。
六、健全公共法律服务体系，提供优质高效法律服务
一是按照省、市关于公共法律平台建设的相关文件精神，县司法局通过参观学习，实地调研，严格按照集约化建设，初步建成了1个县级公共法律服务中心，17个镇公共法律服务工作站、236个村（社区）公共法律服务工作室，基本形成了县镇村（社区）三级公共法律服务实体平台格局。二是增强律师法律服务工作能力。继续加强律师事务所党的建设，加强律师队伍政治意识、大局意识的教育，增强律师服务大局、服务社会、服务群众的自觉性。至目前，天水知音律师事务所共办理各类案件137件；甘肃耀明律师事务所共办理各类案件163件。三是持续开展公证业务。秦安县公证处从今年7月份开始至今共办证89件，收费14820元，基本解决了全县人民群众所急需办证难问题。目前县公证处积极参与水源地养猪厂养牛场养鸡场、违章建筑、货运集散中心、天平高速安伏段拆迁工作及县城城区改建等县委、县政府中心工作。四是进一步提升法律援助工作水平。降低法律援助门槛，以做大做强做优法律援助工作为目标，使法律援助中心真正做到窗口化、综合性、一站式服务。积极推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，完善法律援助律师值班制度，及时为刑事被告人提供法律帮助。至目前，全县共受理法律援助案件99件，其中民事诉讼6件，刑事诉讼90件，生物法医学鉴定3件。五是实现村（社区）法律顾问全覆盖。先后邀请甘肃勇盛律师事务所、天水知音律师事务所、甘肃胡耀明律师事务所、秦安县法律援助中心律师以及基层法律服务工作者，与全县428个行政村和8个社区签订了法律顾问合同，并全面完成县、镇、村(社区)三级法律顾问微信群，做到了全覆盖。
七、全力开展扫黑除恶专项斗争，为全县社会大局稳定贡献力量
一是及时学习传达习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示及中央、省、市、县委关于扫黑除恶专项斗争相关文件精神，把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务来抓，明确一把手为第一责任人，精心组织，周密部署，全力开展扫黑除恶专项斗争，取得了阶段性成效。至目前，局党组共召开扫黑除恶专项斗争专题会议13次，召开扫黑除恶工作会议34次，撰写扫黑除恶专项斗争简报20期,共排摸上报涉黑涉恶线索3条。二是结合“法律八进”等活动，共发放扫黑除恶专项斗争宣传材料2.4万余份，发放法律知识手册17000余册，解答群众法律咨询700余人次。三是召开全县社区矫正对象扫黑除恶集中教育大会，发放“扫黑除恶告知书”，签订“无涉黑涉恶问题承诺书”，对全县社区矫正对象与刑满释放人员进行筛选排查，做到了“底数清、情况明”。至目前，无一起社区矫正对象、刑满释放人员参与涉黑涉恶案件发生。四是发动基层人民调解组织和人民调解员在矛盾纠纷排查化解中开展涉黑涉恶线索的摸排，并对全县近三年以来人民调解案卷进行全面排查，分析研究，未发现任何涉黑涉恶线索。五是组织律师积极参与扫黑除恶专项斗争，进一步提高涉黑涉恶案件办理质效，依法准确及时地打击黑恶势力违法犯罪。今年5月，天水知音律师事务所薛建全律师代理寻衅滋事涉黑涉恶案件1起。
八、下一步工作打算
下一步，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移地做好司法行政各项工作。一是做好联络衔接，确保重点行政执法单位有专门的法制股室，有专门的法制工作人员，依法开展各项法制工作。二是加强依法行政工作的督查指导，真正实现依法行政为我县深化改革、发展经济、改善民生保驾护航。三是继续加强法治宣传教育工作，认真做好各个示范点工作，使其确实起到带动引领的示范作用。四是继续加大人民调解工作力度，突出行业性专业性人民调解委员会作用的发挥，进一步推进调解协议诉前确认。五是强化对社区矫正对象的管控，继续加大对社区矫正对象涉及黑恶势力的排查，最大程度维护社会和谐稳定。六是进一步完善公共法律服务体系，为广大人民群众提供更加优质高效的法律服务。
秦安县司法局
2020年2月28日
