魏店镇人民政府

关于对县政协十三届四次会议第64号提案的答复

民盟秦安总支、释妙云委员：
　　你提出的“关于有效解决农村土地撂荒问题的提案”（第64号）收悉，现答复如下：
　　魏店镇位于秦安县城北46公里处，西连定西市通渭县，北、东接静宁县，南邻本县郭嘉镇、安伏镇。镇政府驻地魏南村。全镇土地总面积135.23平方公里，耕地面积为95439亩，全镇共有31个行政村，地势北高南底，平均海拔1560米，土壤以黄绵土为主，土壤相对贫瘠。
　　一、农村土地撂荒原因
　　一是农业基础设施落后，且耕作的环境也比较交差，农民抵御自然灾害的能力弱，加之农户承包耕地零星、分散、偏远，不便管理，农户种植难度大，从而导致土地大量撂荒。
　　二是务工与种地收益悬殊过大。由于粮食生产周期长，投入大而收益小，农民在家务农种植农作物很不划算，扣除化肥农药、种子、劳务等生产成本的投入，农民靠种植农作物的年收入就微乎其微了，而一个农村青壮劳动力外出务工，年收入大约在3-5万元，因此在家种田种地远远赶不上外出务工的收入。
　　三是大量年轻人外出务工导致农村“劳力荒”。再除去一些“留守老人”“留守妇女”、“留守儿童”、“在校学生”，劳力十分紧缺，经常出现的现象是“家有良田而无力耕作”，导致大量的耕地被荒废。
　　四是农村土地有效流转效果不明显。一受思想观含落后的影响。部分农户小农意识根深蒂固，把土地看作是“命根子”，有些外出务工的农民，宁愿把自己的土地荒废，也不愿将其进行流转经营。二受耕种条件的限制。公路沿线运输方便、土质较好、地势平坦集中的土地撂荒面积很少，而处于交通运输不便、土质较差、坡陡地的援荒面积很大。三受土地流转机制的影响。目前土地流转机制不够完善，没有实现土地集中大面积流转，而少部分流转的土地，也只采用口头协议流转或由村委会代替农民签订流转合同，有的因流转期限、流转价格等因素影响，严重挫伤了农民流转土地的积极性。
　　二、采取的措施
　　一是在抓好农业基础设施建设方面下大力气。累计开拓产业路200余公里，有效解决了农产品生产运输条件，31个行政村全部通硬化路，108个自然村通硬化路、沙化路比例达60%以上；进一步加大农业机械化应用水平。在条件允许的地块，鼓励农民采用机械播种、耕地，来减轻果农的劳动强度，目前苹果种植中施肥、锄草、耕地全部实现小机械化耕作。
　　二是加大宣传引导，来提升农民种植土地的积极性。结合农村“三变”改革，认真宣传并实施好“三农”政策，鼓励种植、养殖大户、致富带头人大面积流转农村擢荒土地。农民可把不种的土地出粗，也可以入股的形式来获得利润，这样不仅可以减少荒废的土地，还能改善农民生活水平。近年来在大湾、四咀、龙王庙、张坡等村实现优质果椒建园3000余亩，极大改善了山区土地撂荒现状。
　　三是采取有效的措施，保证惠农政策的落实。通过认真落实各种补贴政策，增加农民种粮的积极性。
　　四是加大土地有效流转，提高撂荒土地利用率。魏店镇依照“依法、有偿、自愿”的原则，对撂荒土地农户进行有效的引导，采取转包、出粗、入股的方式流转，对弃农经商或长期外出务工无法耕种的耕地，可与集体签订协议，委托集体经济组织代为管理和进行流转。将土地流转与农业园区建设、优势农产品基地、合作社、家庭农场等有机地结合起来，发展适度规模经营，提高土地资源的利用率。近年来魏店镇累计流转土地595户2879亩。
　　五是认真实施土地增减挂及退耕还林工作，解决土地撂荒问题。一积极开展土地增减挂工作，累计实施增减挂耕地100余亩；二通过对一些零星、分散、偏远、贫瘠的土地进行统一平整规划，并配套相应的水、电、路等基础设施。吸引有实力的合作社，种养大户前来流转。今年在陇滩村集中平整阳山撂荒土地2000余亩，配套修建产业沙化路10.3公里。已联系天水市小陇山林业实验局麻沿林场按照宜果则果、宣树则树、宣林则林原则进行统一规划。
　　下一步魏店镇将继续加大土地撂荒问题的解决力度，结合实际、因地制宜，探索新办法，推广好经验进一步有效解决农村土地撂荒问题。