秦安县民政局关于对县政协十四届四次会议第1号提案的答复

杨喜春、宋保恒、朱军芳、高小兰委员：

你们提出的“关于大力发展全县普惠性养老和托育服务”的提案（第1号）收悉，现答复如下:

近年来，我县始终将普惠性养老作为保障和改善民生的重要内容，聚焦“老有所养、老有所依”目标，从政策完善、设施建设、服务提质等方面发力，推动普惠性养老服务逐步发展。

一、强化政策支撑。我局立足秦安县老龄化程度、养老服务供需现状等实际情况，将政策制定作为推动普惠性养老服务发展的“先手棋”，结合我县实际，制定出台《秦安县养老服务体系建设“十四五”规划》，将普惠性养老作为核心内容进行重点部署，明确普惠性养老服务发展目标、重点任务和保障措施，从土地、资金、税费等方面给予政策倾斜，为项目落地和服务开展提供制度保障，从制度层面为服务落地筑牢根基。

二、推进设施建设。加快构建县、镇、村三级养老服务网络， 县级层面重点聚焦县中心敬老院的护理能力提升。为切实增强其照护实力，投入1200万元专项资金，实施秦安县中心敬老院护理能力改造提升项目。改造围绕提升失能、半失能老人照护能力展开，重点新增100张护理型床位，能更好适配失能老人的卧床照料、康复护理等需求。同时，同步强化人员与医疗配套，一方面通过招聘与培训结合的方式，配备足量专业护理人员，确保每位需照护老人能得到及时的生活照料与健康监测。乡镇层面着力填补区域养老服务空白，推动建设2个综合养老服务中心。这2个中心定位为乡镇级养老服务枢纽，除了基础的养老床位设置外，重点拓展多元化功能。在日间照料上，设置舒适的日间休息区、娱乐活动区，供乡镇老人白天在此休憩、参与社交活动；在助餐方面，建立标准化厨房与就餐区，为老人提供营养均衡、价格普惠的午餐与晚餐；同时配套助浴间、助洁服务点，切实解决乡镇老人尤其是独居、空巢老人的日常照料难题。村级层面则立足“就近便捷”原则，建成3所村级互助幸福院。这3所幸福院选址均贴近村落中心，方便农村老人步行可达。院内设置基础的休息室、活动室与简易餐区，主要提供基础养老服务：白天为村里老人提供集中活动场所，方便大家聊天、下棋等；同时依托村集体与志愿者力量，为老人提供简单的助餐服务，此外还会协助开展简单的生活照料互助，让农村老人在家门口就能感受到养老服务的温暖，有效解决农村养老“最后一公里”问题。提升县中心敬老院服务能力，新增护理型床位100张，配备专业护理人员和医疗设备；乡镇层面，推动建设2个乡镇综合养老服务中心，拓展日间照料、助餐助浴助洁等功能；村级层面，建成村级幸福院3所，方便农村老人就近享受基础养老服务。

三、引导多元参与。鼓励社会力量参与普惠性养老，通过政府购买服务、公建民营等方式，即将引入专业养老机构运营城乡老年养护院，提升服务专业化水平；同时，支持企业、社会组织开展居家养老服务，针对分散特困供养人员监护缺位、生活照料不足等痛点，和天水市虚拟养老院签订服务协议，为全县407名分散供养对象购买专业化照料护理服务。服务团队每月开展三项核心工作：入户核查家庭状况、评估老年人身体健康指标、监督监护人履职质量，同时为每位服务对象提供包含洗衣、理发、居所保洁等在内的45分钟以上标准化服务。这种“物质保障+照护服务”的双轨救助模式，既实现了救助方式的多元化转型，更彰显了民生保障的温度。                                                                          

四、完善服务内容。推动养老与医疗融合发展，在县中心敬老院和大地湾中心敬老院分别设立医务室，与乡镇卫生院绿色就诊通道，开展定期巡诊、健康体检等服务；针对老年人需求，增设老年助餐点、面向60周岁以上具有秦安县户籍的老年人开展助餐服务，重点保障特殊困难老年人，包括城乡低保、特困供养、计划生育特殊家庭、城乡低保边缘家庭等低收入人口中的经济困难老年人以及独居、空巢、留守、残疾、高龄等老年人助餐服务需求。60周岁以上老人每餐补助2元，特困供养、低保、残疾老年人每餐补助3元，截至目前县老年人就餐累计500人次，拨付运营、就餐补贴共计4万余元，切实保障老年助餐项目建设和可持续性运营。

再次感谢你们对我县普惠性养老工作的关心和支持！我们将认真吸纳您的建议，持续推进普惠性养老服务发展，不断提升老年人的获得感和幸福感。欢迎你们继续关注和支持我县养老服务工作，多提宝贵意见。

秦安县民政局

2025年8月25日