近年来，各类校外托管机构大量出现，顺应了广大学生及家长的需求，并形成一定规模的新型服务产业。但是，校外托管机构普遍存在从业人员良莠不齐、经营行为不规范、场地设施不配套等诸多问题，造成消防、饮食等诸多学生安全隐患。及时制定出台《甘肃省人民政府办公厅关于加强校外托管机构（小饭桌）规范管理的指导意见》（以下简称《意见》），是我省贯彻落实党的二十大精神，坚持统筹发展和安全，回应社会关切，加快补齐中小学生校外安全漏洞短板的迫切需要，也是顺应市场需求，促进校外托管服务业持续健康发展的必然要求。

一、主要内容

《指导意见》共分为五个部分。

“总体要求”部分明确了构建校外托管机构设立、经营、退出全链条管理体系和“规范一批、提升一批、取缔一批”的管理思路，全面提升校外托管机构安全管理水平。

“基本原则”部分提出了坚持“问题导向、督服结合、规范管理、守牢底线”四个方面的工作指向。聚焦食品安全、消防、治安等重点问题，精准施策，靶向治理，充分考虑了校外托管机构服务的刚性需求，力求在保障安全与满足民生需求间寻找平衡点。同时，针对不同规模、不同条件的校外托管机构，采取差异化管理措施，建立动态评估与调整机制，不断提升管理效能和精细化水平。

“重点任务”部分明确了准入管理、规范经营、排查整治、动态管理等四个方面的重点任务。明确校外托管机构必须在市场监管部门进行注册登记，严格按照业务范围和服务场所开展托管服务，其场所和设施应符合消防、建筑、环保、卫生等法律法规规章规定。应当与学生监护人签订服务协议，配备与服务规模相适应的从业人员和设施设备，制定完善突发事件应急预案，严格规范日常经营行为，确保学生托管安全。

“工作安排”部分明确了当前和长远工作考虑，提出在今年年底前开展全省校外托管机构全面摸底、隐患排查和整治提升，集中一段时间解决好当前存在的突出问题；探索建立标本兼治长效机制，通过探索开展试点、提升校内保障能力等措施。

“组织保障”部分提出加强组织领导，成立工作专班，各地、各成员单位立足实际制定配套措施，确保意见落到实处；压实属地责任，明确各县（市、区）政府对本辖区校外托管机构管理工作负总责；压实监管部门责任，进一步明确了市场监管、教育、消防、住建、卫健、城管、环保等管理链条上相关责任部门的具体职责；强化督导考核，对抓落实提出了具体要求。

二、主要特点

《指导意见》坚持问题导向，主要探索破解三个方面的难题：

一是破解“找不准”的问题。充分发挥社区了解辖区情况的优势，全面摸清底数，形成“基层摸排、部门联动”的发现机制，明确管理对象，解决职能部门无法可依、无权排查、执法无据等现实困境，旨在从根本上解决“管理对象是谁、在哪里”的问题。

二是破解“管不住”的问题。一方面，明确开办者是安全管理、食品安全、环境安全的第一责任人，强化其主体责任意识。另一方面，首次系统性厘清了属地政府、市场监管、教育、消防、住建、卫健、城管、环保等近十个相关部门的具体监管职责，形成了清晰的“责任清单”，确保事事有人管、环环有衔接。

三是破解“不会管”的问题。坚持当前和长远结合，立足当前紧迫问题，在年底前组织开展大摸底、大排查、大整治，明确方式方法，形成社会面震慑；立足源头解决问题，探索建立标本兼治长效机制，主要任务是抓好管理逐步消化存量，推动实现清零目标。