2023年，秦安县城市管理行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及《甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等精神。按照县委、县政府法治政府建设的总体部署要求，我局紧紧围绕服务全县经济发展大局，全面履行法治建设第一责任人职责，带头尊法、学法、守法、用法。始终坚持将习近平法治思想作为学习的重点内容，把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与城市管理工作同规划、同部署、同推进，真正把党的领导贯穿到法治政府建设的各个方面和各个环节。为深化行政执法、加快法治政府建设做出积极贡献。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年法治建设工作开展情况
（一）开展主题教育活动，抓学习促提升。一是抓好学习教育。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习习近平法治思想，在全局开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。二是制定2023年度《学法计划》，按照计划安排集中学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》等法律法规。先后集体学法20余次，培训法制信息员4次。三是组织各中队学习住建厅制定的包括《甘肃省城市管理执法人员仪容举止指引》等在内的6个指引性文件，对照规范执法，有效增强执法能力。
（二）加大执法硬件投入，建设标准化执法队伍。一是继续加大执法硬件投入。对投入使用的标准化中队执法岗亭按照住建部和省住建厅下发的文件要求，更换统一的标配标识。新购置执法记录仪15台，防刺背心6套。申请更换9辆执法执勤车，配备车载监控、定位、照明等标准化设备。二是规范执法行为，坚持落实执法“四先三到位”，即执法过程做到亮证在先、文明称呼在先、告知公务在先、执法记录仪开启在先，宣传到位、教育到位、告知到位。三是狠抓队伍管理，从制度上保障队伍建设。根据住建厅制定的《甘肃省城市管理执法人员仪容举止指引》、《甘肃省城市管理执法人员文明用语规范》、《甘肃省深化城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设的指导意见》等指导性文件，结合省住建厅《城管队伍岗位大练兵实施方案》，我局制定了《秦安县城市管理行政执法局执法人员行为规范》，并组织全体执法人员开展岗位大练兵活动。通过“大练兵”“业务比拼”等活动，提升了执法水平，有效地树立了城管文明规范执法的良好形象。
（三）多措并举，全力推进城市精细化管理。一是采取日常巡查和集中行动相结合的管控模式。巩固成纪大道、解放路、映南街等区域治理成效。严格落实成纪大道临街商铺进店经营，解放路、映南街上踏步经营管理标准，严厉打击商铺占道经营等违规行为。二是全面开展城市“牛皮癣”专项整治。今年以来开展了8次城市“牛皮癣”专项整治，共清理张贴、涂写类广告3000多处，覆盖喷涂类小广告面积1000多平方米，清理条幅、破损广告70余处。三是以“桃花会啤酒节、双节整治”为契机，下大力气，动用一切机械和手段，开展户外广告整治行动。对城区主次干道户外广告设置不规范、标准不一致、破旧的各类广告牌、门头牌匾进行拆除。共拆除破旧废弃、闲置门头牌匾240余块,拆除商铺侧面重复小灯箱广告80余块。四是开展“城市蜘蛛网”“废弃电杆”综合整治。联合住建局，组织移动、联通、电信、广电、供电等公司，从严整治“空中飞线”“城市蜘蛛网”等问题，分段分步对解放南路、环城西路、文庙巷、映南街等区域的“空中飞线”集中进行整治，抽除无用的，实实在在的扎紧、捆好有用的，取得了一定效果。五是常态化扎实开展包抓巷道环境整治活动。整治中共拆除乱搭乱建（构筑物）5处，破损广告牌20余块，清理死角垃圾、乱堆放杂物60余处，并对巷道内墙壁进行了绿皮美化，面积800多平方米。六是规范果品交易场所管理。在蜜桃等瓜果上市之际，及时启动了果品交易市场和临时交易点，联合“顺丰”、邮政快递公司在街泉街、解放路、太白街等五处路段设置了临时果品交易点，共计设置摊位200多个。既规范了经营秩序，又方便了商客、果农和广大市民的交易需求，助力我县果品销售，增加了果农的收入。
（四）开展专项工作，营造良好的法治营商环境。一是加强智慧停车项目的运行管理。利用车载喇叭、融媒体等平台加强宣传和引导，提高智慧停车项目及“秦智通”群众关注度。目前，共向机动车驾驶人员发放温馨提示卡5000余份，向19个封闭停车场内停放的车辆发放“提醒告知单”1800余份，引导关注“秦智通”用户18125人次。通过宣传，有效地破解了车位空置率高的现象，提高智慧停车项目经济效益，缓解城市交通拥堵，规范机动车停放秩序。二是全面加强建筑工地和渣土车整治。不断加大建筑工地扬尘治理、渣土车辆运输等方面监管力度，确保建筑工地管理规范、文明施工。对城区内34家建筑工地实施“一工地一档案”管理模式,严格“六个百分百”管理制度，对未达到“六个百分百”标准的工地，及时督促整改，情节严重的立案进行处罚。同时，督促施工企业更换和设置绿皮围挡15处，面积1300余平方米；严厉打击城区渣土车辆运输中抛洒滴漏污染路面、覆盖不严等违法违规行为。采取错时延时的管理模式，盯紧晚10点至凌晨2点重要时段和天巉公路出入口等重要路段，不定期开展夜查。处罚违规渣土运输30余起。三是箱体美化，助推文明城市创建。为进一步提升城市“新颜值”，助力更高水平文明城市创建，6月份以来，秦安县执法局认真贯彻落实“三抓三促”行动要求，聚焦工作重点，围绕城市品质提升和城市精细化管理工作，联合县住建局创新设计理念，按照突出城市特色、人文气息的标准，指导督促县电信、移动、供电、广电等公司，集中对城区主次干道、背街小巷的老旧箱体进行美化“换装”。根据箱体美化总体要求，结合秦安特色、历史文献、地理风貌、名胜古迹进行专业设计，把秦安县的名胜古迹、林业产品、文明创建等元素融入其中。不仅画风优美，还从整体上充分彰显了秦安历史文化内涵。本次箱体美化改造过程中，共涉及各类箱体120余个，分布在解放路、成纪大道、广场周边、滨河路沿线等城区主要路段。目前，已完成箱体美化95处。
（五）严格落实行政执法“三项制度”,增加执法透明度。一是全面推行行政执法公示制度，公开基层政务目录，公开执法主体、人员资格信息，公示行政处罚信息。2023年在信用中国（甘肃）平台上公示行政处罚信息7条，累计公示298条。二是全面推行执法全过程记录制度，实行“一案一U盘”，真正做到执法过程记录无缝衔接。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。落实审核主体，建立健全“办案在中队，审核在法制”的审核机制。成立执法局法制审核领导小组，对一些重大疑难案件实行“会诊”，聘请法律顾问，建立法律顾问负责把关制度。2023年办理重大法制审核案件5起。
（六）践行“721”工作模式，把控执法“力度”和“温度”。大力推进严格规范公正文明执法，着力解决影响法治化营商环境建设的行政执法领域突出问题。坚持“疏堵结合”“执法为民”理念，践行住建部“721”工作法，下足“绣花功夫”，推行行政柔性执法，做到情、理、法三到位。让执法有温度、有法度、有力度。2023年共下发《责令停止（改正）违法行为通知书》450余份，其中不予处罚300余件。一般程序案件7件，其中从轻减轻处罚5件。加大非接触执法，利用数字化平台，先后对30余名违法行为当事人给予简易程序处罚。探索“非诉执行”模式，在全市率先完成非诉执行案件两例（2019年首例，2023年新完成一起非诉执行案件），有效降低执法成本，提升执法效率，使执法更有“力度”，更好地维护了法律的权威。
（七）加强组织领导，定期开展案卷评查选优工作，严把案卷质量关。我局成立了行政执法案卷评查工作小组，由分管法制的副局长任组长，法制股股长任副组长，办公室、督查股、综合股负责人和法制股业务骨干为成员。在自查过程中采取了各中队内部自查自纠，中队和中队之间交叉检查，评查小组逐一评查验收的措施，对2022年7月1日以来的46件执法案卷进行了全面详实的自查自评。自查率100%，均为合格及以上案卷,其中“王某擅自设置户外广告牌匾案”被天水市委全面依法治市委员会评为“2023年度行政执法优秀案卷”。在案件办理过程中，我局实行“三级四步”负责制，即中队长、法制股长、分管领导和局务会集中讨论的分级层层把关责任制。一是把各执法中队的中队长确定为执法工作第一责任人，对在执法办案中出现的标准、案卷合格率达不到80％以上的中队，除在全局通报批评外，同时依照局内制度取消中队年内评优选先的资格，从组织上和制度上落实办案责任，为提升案卷质量奠定坚实的基础。二是法制股对中队提交审核的案件进行把关，根据违反法律条款的性质、情节和当事人的认错态度在全局范围内平衡，力争避免畸轻畸重。三是由分管领导对案件处理把关并监督行政处罚执行，法制股加强指导、协调、严把案卷的检查、审核关，为执法案卷规范化、标准化管理提供保障。四是对事实清楚、证据确凿、处理意见在法律法规规定的幅度之内，罚款1000元以下的报告分管领导审核，对重大案件提交局务会进行集体讨论决定。已办结的行政处罚案卷，文书制作比较规范，案卷电子版已形成，做到了随询问、随打印、当事人阅读完同意后随签字的询问机制。案件卷宗做到一案一卷，且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐，案卷比较整洁，并及时进行归档保存。
（八）加强法治宣传教育，营造良好法治环境。加强宣传，根据“谁执法、谁普法”原则，坚持“在工作中宣传，在宣传中工作”。通过举办各类宣传活动，积极向广大市民宣传城市管理法律法规。一是通过“法治宣传日”和全县大型宣传活动，积极宣传城市管理相关的法律法规。二是坚持“在工作中宣传，在宣传中工作”的理念，通过现场执法，上门服务，召开座谈会等方式，向当事人面对面讲解有关城市管理方面的法律法规和政策。三是充分发挥“秦安城管”微信公众号和广场电子显示屏作用，及时发布城市管理工作信息，加强与市民联动。
二、存在的不足和原因
一是思想认识还不到位，法律学习不深入。习近平法治思想是在新时代中国法治史上的一次重大的创新和突破。只有认真学习，深刻领会，才能把握其精神实质。在实际工作中，有些执法队员认识不到位，一直停留在传统的法治思想中。法律学习只注重“大法”“城管法”，对其它的学习不够，不深入，缺乏对法治思想的整体把控。
二是宣传不够全面，存在死角边角地带。法治宣传工作没有形成长效机制，只在几个确定的宣传日中进行法治宣传。在宣传中也只涵盖主要街道、广场周边的人群。对较边远的区域宣传有限，形成法律宣传“死角”“边角”。
三是执法方式单一，以罚代管现象突出。城市管理是一项很复杂的系统工程。受执法队员个人能力和经验的限制，往往不能更合理地应用执法手段。重执法，轻服务，重结果，轻程序。对有些管理对象，一罚了之，城市乱象依然存在，治标不治本。
四是工作按部就班，缺乏创新。工作方式简单，一成不变。每个中队每天巡查的时段、路线基本不变，有些流动摊点都会按照这些规律来规避风险。工作方式缺乏创新，对反复出现的违反城市市容和环境卫生相关法律法规的现象缺乏必要的监管手段，导致执法队员疲于应付。
五是缺乏法律法规支撑，执法处于尴尬局面。在国家层面没有统一的城市管理方面的法律法规，在实际的执法过程中会出现“无法可依”的尴尬局面，导致各地各自为政，胡乱用法，严重影响了依法行政的进程。
三、下一步工作打算
（一）加强业务培训，提升办案能力。进一步提升行政执法人员业务能力，加强对执法人员法律法规的培训力度，通过集中学习和自学，使每位执法人员能全面掌握城市管理方面的法律法规，熟练使用制式执法文书，熟悉执法流程。
（二）加强法治宣传，提高法治意识。以创建全国县级文明城市为契机，在全局和全体管理对象中开展法治教育宣传动员活动，确保每一位执法人员和管理对象真正了解法治、重视法治，形成全社会齐抓共管的局面。
（三）加大硬件投入，提高执法保障。申请购置执法记录仪、录相机等设备，为执法全程记录制度提供有力的保障。完善便民市场、安置点的各项功能，提高利用率。
（四）细化权责清单，不断完善机制。按照三定方案确定的权责清单，及时对我局权责清单、执法人员执法资格、以及“双随机*一公开”实现事项等进行事前公示。
（五）积极建言献策，完善执法体系。向相关部门提交城市管理立法申请，向有关上级主管部门提交申请制定“两轻一免”清单，以及涉及到的行政处罚自由裁量权。
（六）强化综合整治，提高管理水平。按照“一路一策”分类整治的原则，不断提高城市精细化管理水平。一是全面整治城市“八乱”现象，清理取缔马路市场以及占道经营行为。二是加强对广场、南下关、校园周边流动人口多、临时摆摊设点现象突出区域的环境秩序治理，重点解决夜市巷、南下关等区域各类摊点高度集聚造成的经营乱象，做到划行归市、流商归摊、坐商归店。三是继续实施对车辆乱停乱放、夜间施工、噪音扰民等专项工作的管理和监控，确保法律宣传到位，服务意识到位，管理效果明显。
秦安县城市管理行政执法局
2024年2月26日
