秦安县人民政府办公室
关于印发秦安县消防救援事业发展
第十四个五年规划（2021—2025）的通知
各镇人民政府，县政府相关部门，驻秦相关单位：
现将《秦安县消防救援事业发展第十四个五年规划（2021—2025）》印发你们，请结合各自工作职责，认真抓好贯彻落实。
秦安县人民政府办公室
2022年7月4日
秦安县消防救援事业发展
第十四个五年规划（2021—2025年）
秦安县消防救援事业发展第十四个五年规划是全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是消防体制改革后的第一个五年规划。准确把握这一时期的新形势、新任务、新要求，规划好全县消防救援工作，是适应国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，是着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，全力维护火灾形势稳定的现实需要，对于创造安全稳定的发展环境，加快建设幸福美好新秦安具有十分重要的意义。
一、规划基础
（一）“十三五”时期消防救援事业发展成效
“十三五”期间，在县委、县政府和市消防支队的正确领导下，全县消防工作快速发展，较好地完成了规划确定的目标任务，确保了火灾形势稳定，为全县经济发展、社会进步创造了良好的消防安全环境。
1.消防安全责任有效落实。县委、县政府高度重视消防工作，“十三五”期间，主要领导和分管领导多次听取消防工作汇报，带队深入调研、督导检查、协调解决消防工作中存在的困难和问题，县政府常务会议多次专题研究消防工作，每年与各镇、各部门签订消防安全目标管理责任书，消防安全责任体系逐步健全，党委政府领导责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任“三类责任”进一步落实；县消防安全委员会作用发挥明显，住建、文旅、民政、卫健等多部门加强行业消防安全标准化管理，全面靠实了消防安全责任，全县火灾形势持续平稳。“十三五”时期全县未发生较大及以上火灾事故。
2.消防基础建设不断夯实。“十三五”期间，县财政投入1200余万元建成秦安县消防救援综合执勤楼，累计投入310余万元购置车辆装备，推动消防队伍装备转型升级，新增消防车辆5台（其中上级单位调拨2台），灭火救援装备108类1000余件（套），常规消防救援器材逐步实现从数量少、性能差向“高、精、尖”方向发展；消防基础训练设施不断完善，建成多功能消防训练塔，日常技能体能训练功能基本满足。争取中央财政专项资金200万元改善消防救援队伍生活和办公环境，高标准建成科普教育馆、红门影院、荣誉室及健身房，营房建设改头换面。不断加强消防救援队伍建设，全县消防救援队伍人数达到65人，救援力量大幅提升，实现了应急救援队伍建设和救援装备转型升级的跨越式发展。
3.消防安全环境有效净化。先后开展消防安全专项整治三年行动、高层建筑、彩钢板房等专项治理活动，扎实推进人员密集场所、高层住宅小区、易燃易爆以及建筑工地等重点领域消防安全专项整治工作，强力整治火灾隐患。“十三五”期间，全县共检查社会单位8800余家，发现火灾隐患1.68万处，整改火灾隐患1.66万处，临时查封单位154家，责令“三停”单位96家，罚款366.54万元，县政府挂牌整改重大火灾隐患单位5家。全县老旧小区、九小场所安装联网型独立感烟探测器1260个，社会单位接入物联网36家，签订维保合同22家，消防控制室注册19家，消控室持证人数114人，实现消防安全监管从人防到技防的转变。
4.应急救援能力不断升级。立足“全灾种、大应急”体系建设，加强作战训练工作，以数据集中和资源共享为途径，精准采集辖区“高低大化”、医疗、供水、供气等场所信息，开展全县综合应急救援演练3次，联合县应急管理、公安、卫健、“三供”部门等协同参与的“全要素、全系统”应急救援演练20余次，消防救援队伍累计开展重点单位和典型灾害熟悉演练350余次，编制修订灭火和应急救援预案80余份。“十三五”期间，县消防救援队伍共接处警520起（其中火灾367起，抢险救援87起，社会救助34起，执勤安保32起），出动消防车731辆/次，消防人员4019人/次，抢救被困人员241人，抢救财产价值1720.6万元。
5.全民消防意识不断增强。健全消防宣传社会化、常态化工作机制，全面推进消防宣传“五进”活动，加大消防公益广告和提示信息投放，开展重大火灾隐患曝光和警示性宣传教育，在学校、社区、企事业单位广泛开展消防安全培训和应急演练。“十三五”期间，在应急管理报上稿14篇，省级媒体上稿850篇，累计投放消防安全公益广告和提示信息12万余条，开展消防培训400余次，消防科普教育基地参观体验人数达2万余人。通过开展一系列宣传教育活动，真正将宣传触角延伸到社会各个角落，全民消防安全意识得到显著提高。
（二）“十四五”消防救援工作面临的挑战
“十四五”时期，全县消防工作仍然面临巨大挑战，主要表现在以下三个方面：
1.火灾风险安全隐患依然突出。“十三五”时期，全县共发生火灾367起。其中，因用火不慎引发的火灾达到160起，占火灾总起数的43.59%。截至目前，全县共有高层建筑40栋，商业综合体2栋，易燃易爆危险品场所12家，灾害风险逐年增加。城中村、“三合一”、沿街门店、老旧居民楼院、群租房等区域和农村地区消防配套设施功能匮乏，消防基础设施薄弱，加之居民群众消防安全意识淡薄，小火亡人风险居高不下。
2.公共消防设施建设相对滞后。消防救援站建设滞后于城镇发展速度，全县投入执勤的消防救援站只有一个，乡镇专业消防救援力量仍处空白，“十三五”时期规划的全国重点镇“陇城镇政府专职消防队”未实体化运行。城市消防站建设、布局现状与经济社会发展需求还不相适应。全县实有市政消火栓189个，完好140个，完好率74.07%，损坏49个，损坏率25.93%，特别是郊区、农村消防水源严重不足。
3.公民消防安全素质整体偏低。社会消防宣传教育体制不健全，消防安全教育培训体系尚不完善，行业部门、社会单位消防宣传教育职责落实不到位，社会消防培训机构数量不多，“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局尚未形成，公民消防安全意识不强，自救逃生能力不足。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和训词精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢固树立“两个至上”理念，准确把握新时代消防救援工作新特征新要求，增强战略定力，强化法治思维，突出精准治理，深入推进消防治理体系和治理能力现代化，为保障经济社会高质量发展，加快建设幸福美好新秦安营造安全稳定的消防环境。
（二）工作原则
坚持政府主导与部门共管相结合，着力完善消防安全责任体系。要加强对消防工作的组织领导，健全消防安全责任体系和考核评价体系，强化相关职能部门依法监管的能力，督促社会单位依法履行消防职责，着力构建社会化消防工作格局。
坚持问题导向和目标导向相结合，着力破解影响消防事业发展的瓶颈制约，科学合理确定工作目标，定向精准发力，推动任务落实，加快补齐短板弱项。
坚持立足当前与谋划长远相结合，着力推动消防工作创新发展。紧密结合经济建设和社会发展谋划消防事业，统筹推进城乡消防工作一体化发展。既要坚持底线思维，科学谋划，合理规划，打牢消防安全基础；又要坚持战略思维，谋长远之策，行固本之举，推动消防事业不断创新发展。
（三）主要目标
1.火灾形势保持持续稳定。坚决遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾，有效预防较大火灾和有影响的火灾。
2.消防安全责任有效落实。发挥消防救援机构参谋助手和消防安全委员会统筹协调作用，常态化开展会商研判、函告通告、提示建议、联合执法，着力构建消防安全综合监管新格局。
3.公众消防安全素质普遍提高。全面实施全民消防安全素质提升工程，创新消防宣传教育形式与载体，全民消防安全意识和自防自救能力实现整体提升。
4.综合应急救援能力提质升级。忠诚践行习近平总书记重要训词精神，坚持“四句话”方针和“五个不动摇”，对照应急救援主力军、国家队新职能、新定位，不断完善作战指挥体系，提升与处置各类灾害事故相适应、相匹配的应急救援专业能力。
三、主要任务
（一）完善社会化火灾防控责任体系
1.加强消防工作组织领导。认真贯彻国务院、省政府消防安全责任制实施办法，建立完善督查考核、约谈通报、责任倒查等机制，充分发挥安委会、消委会等议事协调机构作用，常态化开展分析评估、会商研判、联合检查等工作，及时研究解决消防安全重大问题。党委政府把消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、社会治理体系建设，健全完善党委政府消防工作督导考核、警示约谈机制，落实重大隐患政府挂牌督办机制。县委常委会每年1次、县政府常务会每半年1次，研究解决消防重点难点问题，推动消防安全和应急救援责任逐级落实到位。
2.落实部门消防安全责任。各行业部门将消防安全纳入日常管理、督办考核内容，明确归口管理部门和专职工作人员，全部实施行业消防安全标准化管理。2021年，建立消防救援机构与住建、市场监管、交警等行业部门联合执法管理机制和信息共享、资源互通工作机制。2022年，公安和消防救援机构全面理顺各自消防监管职责，依法对列管单位实施消防安全监管。2023年，教育、卫健、文旅、住建、民政、商务、民宗等行业所属消防安全重点单位示范管理创建全面达标。
3.加强基层消防组织体系建设。加强各镇应急和消防组织体系和机构建设，明确各镇消防安全工作职责，配备专职消防安全网格员，2021年，乡镇配齐专职消防网格员。依托乡镇相关机构进一步完善乡镇消防工作管理体制，统筹推进乡镇消防安全治理。推动基层村民委员会完善消防安全管理组织，细化乡村消防安全责任制，着力解决乡村消防基础薄弱，监管乏力等问题。
（二）完善社会化火灾防控监管体系
1.加强突出隐患问题治理。深入推进消防安全专项整治三年行动，每年排查解决一批影响本地区消防安全的突出问题，加强消防安全风险评估管理，开展城市消防安全状况评估，实施对火灾高风险场所、区域的治理，落实火灾防范措施，“十四五”末，县域突出隐患问题得到基本根治。深入推进打通“生命通道”攻坚行动，加强联合检查，科学合理管控，确保消防车通道畅通；发改、交通、住建等部门将新建停车场列入相关部门“十四五”时期重要工程推动建设。深入推进电动自行车消防安全治理，工信、公安、市场监管等部门强化监管，有效消除生产、销售、维修等环节隐患问题。住建部门和消防机构指导物业服务企业落实住宅小区电动自行车集中管控措施，加强电动自行车停放充电管理，配建电动自行车集中充电装置。
2.强化重点领域专项整治。持续加强易燃易爆、商业综合体、仓储物流、集贸市场等重点领域消防安全专项治理，积极应对承接产业转移、各类园区打造、物流基地建设以及氢能、电池等新兴产业发展带来的消防安全风险，制定完善针对性消防安全治理措施。集中攻坚城镇高层建筑消防问题，强化消防安全治理措施。加强财政资金支持，完善消防基础设施和和消防设施配备，提升高层建筑消防安全水平。推动“三合一”场所、沿街铺面开展消防安全达标建设，重点解决违规住人、消防设施缺乏等突出问题。加强小微企业、家庭作坊、彩钢板集中连片区域火灾隐患集中整治。
3.加强农村消防安全管理。充分发挥部门职能作用助力乡村振兴，着力解决消防安全布局不合理、消防基础设施建设滞后等问题，健全农村消防基础设施投入长效机制，实施村庄消防基础设施改善工程，将消防基础设施建设和改造纳入乡村振兴战略规划，大力改善农村消防安全条件。重点强化乡镇、村委会和有关部门的消防工作责任，健全基层消防安全管理组织，推进农村应急取水点、消防水池、供水管网等消防基础设施建设和维护管理，推动乡镇专职消防队、志愿消防队建设，健全农村消防安全自防自救体系，将消防安全纳入乡镇应急管理体系、综合行政执法体制和公安派出所警务工作，深度应用“网格化”管理，实现基层消防治理简约高效。
4.构建群防群治工作格局。建立火灾隐患“吹哨人”工作制度，健全有效举报鼓励、恶意举报惩戒机制，拓展多元化火灾隐患举报投诉方式。规范社会单位微型消防站建设，推动区域联防组织实体化运行。全面推行专家检查制度，开展高风险场所消防检查、专业评估和隐患整改，针对重大消防安全风险，协调相关行业专家开展专题研究、分析研判，制定综合治理意见。探索建立安保员、志愿者、中介机构等社会力量共同参与火灾高风险区域日常防火巡查工作机制。推进县、乡、村三级消防安全治理力量体系建设，争取地方事业编制专项用于防火工作，探索赋予事业编制人员执法权，推行消防文员协助开展消防监督管理工作机制和消防救援站指战员开展防火工作机制。
5.保障重点项目和重大节庆消防安全。严格落实“十四五”期间我县重点培育的各类产业集群、重点打造的园区等的建设用地规划，合理安排消防安全布局，从源头上减少火灾风险。落实消防安全管理，高标准建设公共消防设施，创新消防安全管理手段，强化技防物防设施应用，为建设幸福美好新秦安，开启秦安全面建设社会主义现代化国家新征程保驾护航。全力做好二十大、两会、女娲文化旅游节、桃花会等重大活动和春节、元宵等重点时段消防安保工作。
6.强化消防监督管理。深化消防执法改革，全面推行适应新产业、新业态、新模式特点的“五位一体”新型监管模式。优化“双随机、一公开”监管，对火灾高风险场所、严重违法失信对象提高抽查率。推行消防产品、消防技术服务活动“双随机、一公开”监管，实施消防技术服务机构积分诚信等级评定工作。简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺制管理。实施“互联网+”监管，探索开展移动执法、线上管理。强化建设工程消防安全源头管控，住建部门与消防救援机构建立信息共享、资源互通工作机制。深化“放管服”改革，制定便民利企措施，建立落实轻微违法行为不予行政处罚机制，进一步优化消防执法营商环境。
7.创新消防宣传教育模式。完善公民消防安全教育体系，推动消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推动消防安全教育纳入国民素质教育、普法宣传、科普推广、职业技能培训等教育体系，建立完善学校消防安全教育长效机制。壮大消防志愿者队伍，创新开展形式多样的社会化宣传教育，培育树立119消防奖先进典型，推动消防公益事业发展。推广消防科普教育平台，推行“互联网+”消防安全教育，加强电视、广播、报纸、网站及新媒体消防公益化、分众化宣传教育、普法宣传，提升全民消防安全知晓率。2023年选点完成消防文化广场（街区），提升群众消防安全意识和自防自救能力。
（三）完善综合性应急救援作战体系
1.加强专业救援体系建设。建立完善应急救援作战指挥力量体系，加强消防专职队伍建设。聚焦“断网、断路、断电”，破解大震大灾极端条件下基层应急通信难题，按照《应急管理部办公厅关于在重点地区组建“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍的通知》要求，于2022年完善“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍建设，装备前突通信车、卫星电话、北斗有源终端等个人和关键性通信设备。加快推进秦安县专业森林消防队伍组建，确保尽早实体化运行。健全社会联动力量和多种形式消防队伍联勤联训联战工作机制，制定各类重大灾害事故救援预案，常态化开展专业技战术训练和实战拉动演练。
2.加强应急指挥调度。围绕实体化运转、战斗化准备、快速化反应、专业化指挥的战备救援目标，着力完善消防救援大队、站战备值班、分级响应、遂行作战的运行机制，不断提升岗位实战能力。统一将专职、志愿消防队伍和社会应急力量等纳入联席调度，持续完善运行机制，健全灾害事故分级应对和预警预报制度，加强多部门会商研判、信息共享和联勤联动，切实提高作战指挥的精准度和实战性，确保调度指挥上下贯通、左右联动、反应迅速，实现应急救援工作有序高效开展。消防救援大队指挥中心接入县委政法委“雪亮工程”平台，与公安、应急、自然资源、水利、应急、气象、地震等部门联勤联动及信息共享机制，实现数据资源共享。
3.深化智慧消防建设和应用。大力推进大数据、人工智能、5G等先进技术与消防工作深度融合应用，鼓励行业部门、社会单位探索信息化、智能化火灾防范措施。强化数据自动感知，升级城市消防物联网远程监控系统，在基层消防救援站全面应用消防站智能管理平台。创新数据汇聚更新共享机制，加强数据资源统筹管理，建立完善消防信息数据库，开展火灾风险智能预测预警研究和平台研发。
（四）完善公共消防安全保障体系
1.推动城乡消防专项规划编修。2022年，结合秦安县国土空间总体规划编制工作，完成秦安县城市消防专项规划修编，将全县17个镇的消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防车道等内容，同步推进消防基础设施建设和维护管理。保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施同步规划、同步建设、同步投入使用。
2.加快推进消防站建设。根据《城市消防站建设标准》（建标152—2017）和《天水市消防救援事业发展第十四个五年规划（2021—2025年）》，进一步优化消防站布点规划，依据市规委会的相关纪要和我县实际，2022年完成东部新城小型消防站（陇城消防站）选址征地工作，2023年建成东部新城小型消防站（陇城消防站），其他有条件的镇按照标准建设政府专职队。依托大地湾大景区建设，科学合理设置消防队站项目，完善大景区开发建设规划，全面提升景区消防安全管理水平和区域火灾防御能力。
3.加强消防经费保障。深入贯彻《国家综合性消防救援队伍经费保障暂行规定》，全面落实《天水市消防救援队伍经费管理实施细则》，全县消防救援队伍人员经费、公用经费以及项目经费按照保障标准或建设需求全额纳入财政预算予以保障并逐年提高。落实改革性补贴和奖励性补贴，逐步落实专职消防队员执勤补助和现场救援补助，落实卫勤遂行和职业健康工作保障经费。在现有年度财政预算的基础上，保持维持性经费占有比例，做实做全专项项目资金预算，积极谋划车辆配备、装备革新、基础设施维护建设和消防指战员福利待遇，调整管控好经费投向和投量，全面提高消防业务经费综合保障能力，“十四五”期间全县消防经费投入逐年增加。
4.加强消防装备建设。结合灾害事故特点和实战需要，开展装备达标建设，加快推进灭火救援高精尖装备配备，依据《天水市消防装备建设规划（2019—2023年）》，于2022年购置1辆城市主战消防车，2024年购置1辆排烟照明消防车。配齐配强森林、石油化工、公路隧道、地震、水域、山岳、交通事故、通信保障等专业救援队装备，实施装备模块化储存和快速机动运输。按照“安全舒适、性能优良、质量可靠”原则和统型要求，推动消防员防护装备提档升级，加强高危灾害事故处置的特种防护装备配备，提升防护装备适体率。
（五）完善消防人才队伍和职业荣誉体系
1.大力实施人才培养工程。立足消防救援队伍正规化、专业化、职业化需求，制定九大类（党务政工、灭火救援指挥、信息通信保障、监督与法制、火灾事故调查、后勤装备管理、财务与审计、宣传与文秘、队伍教育管理）、三梯次（岗位能手、专业骨干、领域专家）人才队伍建设体系，分岗位建立人才库，定期选送骨干人才到高等院校、科研院所或培训机构进行学习深造，培养消防救援各类专业人才。支持鼓励指战员参加在职学历教育和社会技能培训鉴定，加大消防救援队伍高中级专业技术干部培育力度，“十四五”中末期，全县各专业救援队实现100％持证上岗。
2.健全消防职业荣誉体系。建立健全适应消防救援队伍高风险、高负荷、高压力职业特点的荣誉体系和保障机制。将消防救援队伍纳入党委政府荣誉表彰体系，每年评选表彰一批先进集体和个人，组织慰问消防救援队伍，举办重大庆典活动时邀请消防救援队伍功模代表参加。大力发展特色消防职业文化，加强消防救援队史馆、荣誉室建设，开展悬挂“消防员荣誉家庭”门牌、“职业纪念章”等活动。针对消防救援队伍24小时执勤备战职业特点，将其纳入综治、绩效、目标责任等考核内容，按规定发放相关奖励性、改革性补贴，逐步提高消防救援人员高危岗位补助。消防救援人员在家属随调、落户、子女入学、交通出行、看病就医、消防员退出安置等方面享受现役军人同等优待。
3.加快人才队伍建设步伐。大力实施人才强队战略，招录专职消防人员优先选聘退役军人，推动新时期人才队伍建设模式、方法和机制创新破题、先行先试，大幅度提高消防救援人员能力素质，将消防救援人员纳入高校继续教育体系，积极打造指战员成长、成才的良好平台，进一步激发和释放人才创新智慧潜能，努力培养造就一支高素质复合型消防人才队伍，为推进消防工作和队伍建设创新发展提供坚强的人才保障。
四、保障措施
1.加强组织领导。各镇和相关部门要高度重视消防工作，切实加强组织领导，将消防工作纳入经济社会发展总体规划，保障消防工作与经济社会同步发展。要分解落实规划目标任务，建立完善规划实施的工作机制，保障规划分步有效实施。
2.保障经费投入。各镇和相关部门要深入贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》《甘肃省地方消防经费保障标准》，建立与经济社会和消防事业发展相适应的地方消防经费保障机制。深入落实国家关于消防救援队伍和消防员一系列政策保障标准，出台更加具体的保障措施，确保各项优抚优待政策落实落地。
3.严格跟踪问效。各镇和相关部门把规划确定的重点工作和重大项目纳入年度考核体系，加强对规划实施情况的督导检查，及时解决存在的问题。“十四五”期末，县政府将对消防规划目标任务完成情况进行检查验收。
