县质量发展领导小组各成员单位：
现将《秦安县质量品牌建设“十三五”规划》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
质量品牌是经济社会发展的重大战略问题，集中体现企业竞争能力和城市综合实力。“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会转型升级发展的关键时期和重要机遇期。为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行习近平总书记“三个转变”重要论述，以质量促转型，以品牌带升级，不断提高我县企业整体质量水平，进一步提升我县产品市场竞争力。根据《秦安县人民政府关于贯彻天水市质量发展纲要(2012—2020年)的实施意见》和《天水市质量品牌建设“十三五”规划》，特制定本规划。
一、摸清质量品牌建设发展现状
（一）加强品牌建设的重要意义。品牌是信誉的凝结，是形象的展示，是产品、企业乃至城市发展核心竞争力的综合体现。党中央、国务院高度重视品牌建设，把加强品牌建设作为经济社会转型发展的战略举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对品牌发展提出了一系列新要求，要求把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。国务院制定实施了一系列促进品牌发展的政策措施。市政府制定印发的《天水市质量发展“十三五”规划》对加强品牌建设、促进品牌发展作出了明确要求，强调要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。引导企业形成独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，以质量提升增强发展后劲，靠质量内涵聚集要素资源，增强自主创新能力和区域竞争力，确保实现中高速增长、中高端发展双重目标，不断提升质量与品牌的发展水平和综合竞争力。
（二）我县品牌建设现状与问题。近年来，我县大力实施“品牌带动”行动，努力构建企业主体、市场导向、政府推动、社会共治的品牌建设体系，培育了一批具有影响力和竞争力的名优品牌和特色品牌。“十二五”末，全县拥有地理标志保护产品2个，新增甘肃名牌产品1个、总数达到4个，名牌产品保有量名列全市前茅，县政府质量奖2家，地理标志证明商标3件、甘肃省著名商标12件,天水市知名商标12件、有效商标总量达到368件；农产品“三品一标”登记认证数量正在有序进行，全县获得建设工程“飞天奖”1项、“麦积奖”2项，A级景区3个，星级饭店2个，星级农家乐3个，精品旅游景区2个，特色旅游景区1个，品牌数量比“十一五”末有了大幅提高，品牌经济已成为我县经济发展的重要引擎和强大支撑。
与些同时，我县在质量品牌建设方面还存在一些薄弱环节。质量总体水平不高，产品服务质量水平与人民群众日益增长的质量需求。计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术基础作用发挥还不够充分。部分行业产品结构不够合理，自主知识产权含量低，品牌发展仍然滞后于经济发展。企业质量品牌意识和培育能力不强，企业的品牌影响力、经济外向度还不够高，品牌带动示范作用还不够明显。全社会品牌意识有待进一步提升，品牌监督管理法制和政策仍不健全，部分品牌创新平台仍然不足。
（三）品牌建设面临利好发展形势。我县经济社会发展虽然存在不少困难与挑战，但更面临诸多重大机遇和利好政策。国家深入实施西部大开发、推进“一带一路”倡议、建设关中—天水经济区以及全省三大战略平台等带来的政策和市场机遇多重叠加,国家深入推进供给侧结构性改革，重点集中在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，有利于我们转换增长动力、推动产业升级、提高经济发展质量和效益；人民群众对优质产品和服务的需求越来越旺盛，品质消费、品牌消费成为消费新主张，增强消费信心、引导中高端消费回流都需要加强质量品牌建设。
面对新形势、新机遇、新挑战，坚持以质取胜，加快品牌建设，是调整优化经济结构、推动经济社会转型升级的内在要求；是促进产业迈向中高端水平、提高发展质量和效益的有效途径；是发挥区位后发优势、树立城市发展新形象的关键之举；是实施质量强市战略、推进全国质量强市示范城市创建的重要举措；是保障和扩大消费需求、改善民生福祉与提高生活品质的迫切需要。
二、把握质量品牌建设总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是“三个转变”的重要论述，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣供给侧结构性改革主线，全面实施质量强市战略，积极推动示范城市创建，完善质量宏观管理，健全市场竞争规则，加强质量监督执法，夯实质量技术基础，推进社会质量共治，增品种、提品质、创品牌，以质量品牌建设助推秦安经济转型跨越升级发展。
（二）工作原则
1.坚持市场导向、政府推动的原则。尊重市场经济规律，充分发挥市场机制的作用，推动企业围绕消费需求打造品牌。完善政府服务功能，积极引导和激励企业开展品牌建设，加强品牌宣传引导、培育挖掘和规范保护。
2.坚持重点培育、部门联动的原则。把增强自主创新能力和提高管理水平作为提升品牌竞争力的根本途径，加强重点产业领域品牌培育，加大品牌建设科技投入、财政支持、长效机制等保障力度，形成品牌建设的资源合力。
3.坚持以质取胜、企业主动的原则。强化企业质量主体作用，增强品牌建设意识，提高自主创新能力。发挥创新在加强质量品牌建设中的引领和驱动作用，推进技术创新、产品创新、模式创新和业态创新，激发企业创新活力与内生动力。
4.坚持各方参与、社会互动的原则。动员全社会各方面积极参与和推动品牌建设，建立和完善品牌建设社会监督机制，夯实品牌基础，提升品牌价值，开展品牌教育，宣传品牌文化，营造品牌建设社会氛围，提高全民质量品牌意识。
（三）工作目标
立足全县经济社会发展的战略布局和重点领域，围绕特色支柱产业，进一步加大品牌培育、推广和保护力度，加快创建一批在省内外上立得住、叫得响的秦安品牌，培育一批有影响力的中国知名品牌。鼓励中小企业积极开展质量品牌建设，打造一批成长性好、技术含量高的自主品牌。全县品牌建设取得明显成效，各类品牌数量显著增加，品牌规模进一步壮大，品牌效应进一步显现。全社会质量意识进一步增强，质量品牌发展环境明显优化。在更多领域拥有质量品牌控制力、话语权、定价权，实现“秦安品牌”向“中国品牌”升级。
到2020年，国家级品牌显著增加。地理标志保护产品3个，中国驰名商标2件以上，地理标志证明商标5件以上，建立起完善的林果品牌培育、发展和保护体系，完成秦安苹果、秦安蜜桃、秦安花椒的有机食品认证,创建国家GAP（良好农业规范）认证10000亩以上,完成秦安苹果、秦安蜜桃、秦安花椒的农产品地理标志保护产品登记,续展秦安苹果、秦安蜜桃、秦安花椒绿色食品认证,完成秦安苹果、秦安蜜桃的中国驰名商标申报工作，“三品一标”产地认定面积达到全县林果面积的60%以上,Ａ级以上景区6个以上，星级饭店总数8个，全县环境空气质量符合国家二级功能区标准要求。培育一大批省级知名品牌。力争拥有省政府质量奖提名1个，甘肃名牌产品5个，甘肃省著名商标18件，建筑工程“飞天奖”1-2个，质量信用等级Ａ级以上企业10家，4Ａ级标准化良好行为企业1户，制定（修订）甘肃省地方标准2项，省级电子商务示范企业1个，省级技术研究中心和实验室1个，省级以上蔬菜规模化标准园1个，省级技术创新示范企业1家。培育一大批市级质量品牌示范区。市政府质量奖1家、天水市知名商标20件、建筑工程“麦积奖”5个以上，市级标准创新型企业或单位2家，市级农业现代化示范园区1个，休闲农业示范点1个，星级农家乐3个，市级示范农民专业合作社40个，大型物流龙头企业1家，精品旅游景区2个，特色旅游景区3个，品牌经济在全市经济总量的比重明显增强。
三、发挥企业品牌建设主体作用
(一)制定品牌发展战略。企业要树立以品牌建设为核心的发展战略，制定切实可行的短期和中长期品牌建设规划并贯彻实施。企业主要负责人要重视并亲自推动品牌建设相关工作。建立以重质量、讲诚信、善创新、会保护为主要内容的品牌文化。企业内部要建立强有力的组织和制度机制，保证品牌发展战略规划的有效实施。
(二)健全品牌建设体系。打造以品牌管理体系、品牌传播体系、质量保证体系、技术创新体系、品牌文化体系及品牌保护体系为核心的品牌建设综合体系，关注品牌培育的关键过程，提升企业品牌培育能力。加强宣传推广，提升品牌知名度。持续保证产品和服务质量处于高水平，提升品牌美誉度。持续创新提升品牌竞争力，形成优秀的、得到全社会认可的品牌文化，提升品牌忠诚度。加强对品牌等无形资产的保护。
(三)持续提升质量水平。采用先进质量管理模式，建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，加强质量控制和质量创新，不断追求卓越。大力推广先进技术手段和现代质量管理理念方法，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等活动。积极采用先进标准组织生产经营，坚持高标准、高质量。积极应用减量化、资源化、再循环、再利用、再制造等绿色环保技术，大力发展低碳、清洁、高效、节能的生产经营模式。
(四)提高企业创新能力。引进优秀人才，加大研发投入，以创新作为企业提高品牌竞争力的抓手，切实加大技术创新投入，进一步加快科技成果转化，注重创新成果的标准化、专利化和产业化，改变重制造轻研发、重引进轻消化、重模仿轻创新的状况。紧跟时代发展趋势，加强企业管理创新、服务创新和商业模式创新。积极应用新技术、新工艺、新材料，改善品种质量，提升产品档次，研究开发具有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的创新性产品和服务。
(五)坚持诚信服务社会。企业要主动适应国家有关法律法规标准制修订情况，严格遵守各项法律法规和政策规定，自觉抵制侵犯知识产权、假冒伪劣、偷工减料等违法违规行为，在生产经营中要具有强烈的诚信意识和“工匠精神”，牢固树立诚信是品牌生命的理念，大力弘扬“质量为先”的理念。建立内部诚信管理制度并推动实施。定期主动发布信用报告，建立健全履行社会责任机制，将履行社会责任融入企业经营管理决策。推动企业积极承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。强化诚信自律，践行企业承诺，在经济、环境和社会方面创造综合价值，树立服务社会的良好形象。
(六)夯实品牌资产基础。企业品牌资产由有形资产与无形资产构成，要着力加强品牌经营管理，培育品牌实力。在国际化、标准化、示范化总体要求下建立多层次、多元化的品牌经营、管理、培育机制，在结构优化、提质增效的前提下通过自身滚动发展、兼并、重组、收购等方式方法做大做强企业有形资产。同时，注意自身品牌无形资产的保护，在财务、自身可能发生的不良行为以及法律三个层面上积极制定完善有效的品牌保护措施，防止品牌侵权行为，妥善处理顾客对品牌的投诉，积极应对突发的品牌危机事件，树立良好的品牌社会形象，维护自身品牌利益。
四、着力优化品牌建设社会环境
（一）提升全社会品牌意识。加强舆论宣传，充分发挥新闻媒体的引导作用，切实增强全社会的质量意识、维权意识。注重发挥典型示范作用，对重视质量、守法经营、诚实守信的优秀企业和质量过硬的品牌，加大宣传报道力度，鼓励先进，弘扬正气。加强质量文化建设，不断增强全民质量意识，使关注质量成为各行各业和广大群众的自觉意识和行为习惯，形成“人人关心质量、人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛围。加强品牌文化建设，引导广大企业建立以质量和信誉为核心的优秀品牌文化。推动全社会品牌文化建设，将品牌建设列入宣传工作重点内容。倡导理性消费,树立秦安制造质量自信、商品自信、品牌自信，在全社会形成人人关注品牌、人人争创品牌、人人维护品牌、人人崇尚品牌的良好环境。
（二）发挥社会组织的作用。引导科研院所、大专院校、行业专业组织，推动建立品牌建设研究、咨询、评价等机构，鼓励中介机构开展规范的品牌建设服务活动，加强品牌建设工作专业指导；鼓励并培育中介机构品牌做大做强；加强品牌建设中介机构行为的监督和管理，杜绝乱评比等违规行为。发挥品牌建设专业团体组织的作用，开展政府质量奖评审、名牌评价、品牌价值测评。发挥各行业组织的纽带作用，推广行业先进的营销理念、品牌管理模式和方法，增强行业企业在市场调研、产品定位、营销策划、传播宣传、公关服务等方面的能力，引导广大企业走品牌创建之路，推动行业自律，提升企业产品质量和信誉水平。充分发挥行业组织的行业管理、专业技术特长，鼓励专业性品牌、社团品牌、企业品牌的培育和发展。
（三）推动品牌教育和人才培养。发挥企业品牌资源优势，依托有一定基础的单位或机构建设秦安县质量品牌教育社会实践基地；发挥品牌建设社团机构积极性，开展质量和品牌从业人员培训，提高质量和品牌从业人员能力和素质。开展质量与品牌从业人员的专业学历教育，培养质量品牌建设专业人才。
五、完善品牌建设政策促进体系
（一）财税金融扶持政策。政府统筹安排品牌建设专项资金并纳入年度财政预算，引导社会各界广泛参与品牌建设,形成稳定的保障机制。综合运用项目补贴、定向资助、贷款贴息、风险补偿等优惠政策，吸引和鼓励社会广阔资金向品牌建设集聚。根据市上出台的品牌质押融资与评估管理相关政策措施，鼓励将质量信用信息引入金融应用领域的“质量信用金融+”模式，推广“守合同重信用”公示企业增信融资模式，支持企业利用品牌资产依法质押融资，为质量信用记录良好的企业融资拓展新渠道。
（二）专业平台服务政策。加快推进品牌服务平台建设，为品牌建设提供专业服务和技术支撑。围绕我县主导产业、优势产业，支持建设一批省级企业技术中心等品牌技术服务平台。开设主流网站品牌建设专题专栏，构筑品牌信息服务平台。
（三）品牌保护监管政策。加强品牌保护的法制建设，鼓励制定促进品牌建设与保护的产业政策、科技政策、贸易政策、人才政策等。完善品牌保护的协调机制，推进司法和行政执法两大保护模式的协调运作。加强行业协会和中介机构在品牌保护中的积极作用。加强品牌监管，依法惩治仿冒、假冒等侵犯品牌权益的违法行为，加大对品牌失信的惩处力度，建立品牌退出机制，打击品牌不正当竞争，为品牌企业创造公平竞争的市场环境。
（四）品牌激励与服务政策。对各类综合性和专业性品牌实施分类、分层级奖励制度，激发品牌创建动力。支持和引导品牌企业参与国家重点研发计划、掌握关键技术和核心技术，促进技术向品牌集成。推动企业开展品牌价值评价，争创中国知名品牌。利用政府信誉平台推广优秀品牌，开设品牌宣传专栏，组织各种形式的品牌专项宣传活动。
（五）品牌发展与推广政策。将品牌建设纳入当地国民经济和社会发展“十三五”规划。建立品牌发展后备资源库，形成系列性多层次的品牌群体。建立省市县三级品牌建设梯队，促进人才向品牌集聚。鼓励和引导我县企业争创天水市政府质量奖和甘肃政府质量奖。帮助企业争创品牌，扶持发展区域品牌，实现由企业品牌、行业品牌、区域品牌向全国品牌跨越。
六、不断推进品牌建设重点工作
（一）加大分类指导。按产品、企业、区域和特色品牌进行分类指导，筛选一批具有比较优势、拥有自主品牌和自主知识产权、具有较强竞争力的重点产品纳入规划予以重点培育和指导。对县内的主要大型企业、优势产品链的龙头和重点企业，按照做大做强型、增长型、发展前景广阔型3种类型分类指导、重点培育。综合运用经济、法律、行政等手段，着力培育一批知名品牌企业,努力打造国内知名品牌。充分利用产业集群效应、专业市场效应为品牌建设带来的有利条件，打造区域品牌，引领块状经济发展。加大对区域特色产品的原产地保护和整合力度，对“老字号”、地理标志和知名商号品牌的保护和发展力度，提升产品价值和市场知名度。
（二）形成发展梯队。开展中国驰名商标、地理标志保护产品和甘肃名牌产品、甘肃省著名商标、天水市知名商标等价值评价工作，量化品牌价值，发布品牌价值评价结果，定位品牌发展水平。开展“守合同重信用”企业公示活动，引导企业诚信履约，增强社会信誉。培育一批品牌价值高、发展势头好的龙头企业、骨干企业发展成为中国知名品牌。扶持一批成长性好、技术含量高的中小企业做专、做精、做大、做强。对政策环境好、产业集聚特征明显的区域，创建一批区域特色突出、质量标准水平先进、品牌带动辐射作用强、集聚效应明显、有竞争力的现代产业集群区域品牌，通过“三个一批”，形成秦安品牌发展梯队。建立“秦安品牌”数据库，分地区、分产业、分行业动态监测品牌发展情况。
（三）建立联合发布机制。建立政府主导、部门负责、企业联动、媒体支持、公众参与的品牌联合发布机制，利用“质量月”活动、“3.15消费者权益日”、品牌专题发布会等活动，加大品牌的宣传和推广力度。积极举办有利于我县品牌宣传展示和拓展经营的展销会、博览会、洽谈会等经贸活动，支持开展消费者喜爱的品牌产品评选活动，打响秦安品牌，提升品牌价值。积极推进秦安知名品牌进超市、进宾馆酒店、进高速服务区、进机场车站、进旅游景区活动，依托大型骨干流通企业搭建名品展、名品汇，展示我县本土品牌产品，提高知名度。建立健全秦安品牌网站和品牌公共服务平台，积极开展品牌推介、保护和信息服务。适应网络购物高速发展的形势，大力发展电子商务，推进秦安县品牌产品的网上营销。加强品牌文化的研究和宣传，在全社会和企业普及品牌文化。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大宣传引导，增强全民质量意识、品牌意识，营造良好的创品牌、用品牌、爱品牌、护品牌的良好氛围。
（四）开展分析研究。促进产学研合作，加强品牌研究、咨询和评价，完善品牌评价体系、评价方法和评价标准。探索建立以消费者认可和市场竞争力为基础的品牌产生机制，有效指导企业品牌建设，提升我县品牌影响力。持续开展品牌经济效益分析研究，定期开展秦安县品牌满意度、知名度、美誉度调查，评估政府和企业品牌建设实施效果，为政府制定政策提供参考。持续跟踪国内外品牌发展的前沿动态，开展品牌建设环境评估、品牌建设政策效果评估，开展经常性、地域性的品牌对比研究，提出我县品牌发展对策建议。
七、强化质量品牌建设保障措施
（一）加强组织协调。质监部门会同各相关部门，按照“统筹协调、明确责任、密切配合、全面推进”的原则，建立加强质量品牌建设协商合作机制，研究制订品牌建设的政策措施，协调和指导品牌建设工作。定期召开联席工作会议，加强对品牌建设工作的统筹规划和组织协调，制订落实本规划的年度行动计划，研究解决和协调处理重大问题。各部门在推进品牌建设过程中，要坚持公开公平公正的原则，按照本规划的部署和要求，把品牌建设目标纳入本地区、本行业国民经济发展规划，加强政策引导，制订实施方案，加大对品牌建设工作的投入，形成品牌建设的合力。
（二）加强监测评估。各部门要在经济发展新常态的形势下，在依法行政的环境下，将质量品牌建设规划的落实作为推进当地经济转型发展、提质增效的新动力。对品牌建设规划开展实施情况的年度监测和品牌建设规划中期评估，对品牌建设的各项保障措施实施绩效的年度评估和期终评估制度，充分发挥各项配套措施的杠杆作用，对发现的问题及时采取措施解决，务求品牌建设各项工作取得实效。
（三）强化检查考核。各部门要建立落实本规划的工作责任制，对规划的实施情况进行严格的检查考核，将质量品牌建设规划的推进落实情况纳入质量工作考核。
