各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告五年来的工作，并对下届政府的工作提出建议，请予审议。同时请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　 一、过去五年政府工作的回顾

　　五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府坚持以科学发展观为指导，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济和社会事业得到较快发展，城乡面貌发生了显著变化，为今后加快发展奠定了坚实的基础。

　　综合经济实力明显增强。今年全县生产总值预计完成35亿元，比2006年翻了一番，年均增长16.2%，其中第一产业12.8亿元，年均增长22.2%；第二产业8.2亿元，年均增长16%；第三产业14亿元，年均增长11.9%。财政收入预计完成1.53亿元，是2006年的2.7倍，年均增长21.9%。全社会固定资产投资预计完成24.6亿元，是2006年的3.7倍，年均增长29.7%。

　　农业和农村经济稳步发展。全力实施农业产业化“四个三”工程，林果、养殖等特色产业和旱作高效农业持续快速发展，农业综合生产能力显著提高。五年来，建设优质果椒基地37.4万亩，水果套袋18.6亿个，建成果品气调库47个，新增贮量16.3万吨，2011年果椒总收入预计12亿元，是2006年的4.8倍，秦安蜜桃、秦安花椒、秦安苹果获得国家地理标志产品保护，先后荣获全国果业发展百强优质示范县、中国花椒之乡、中国苹果之乡称号。畜牧养殖规模稳步扩大，新增规模养殖户1200户，畜禽饲养总量达到377万头（只）。种植结构进一步优化，探索出了千户四坪梁、王尹南山流域等片带式流域综合开发“梯田+节灌+林果+全膜+路网”五位一体的旱作农业发展新模式，共推广全膜玉米、马铃薯78万亩，新建蔬菜基地2.2万亩，今年粮食总产量预计19.9万吨，比2006年增长33.6%。劳务经济健康发展，累计输转劳务人员52.8万人，创劳务收入32.5亿元，荣获全省劳务经济先进县称号。社会主义新农村示范建设扎实推进，农村人居环境得到一定改善。

　　县域工业和个体私营经济发展势头良好。工业园区建设成效显著，相继建成了秦安长城果汁厂、甘肃泰达印务、天水冠源果业、同辉塑业等一批有较强竞争力的企业，县域工业实力明显增强。2011年，全县规模以上工业增加值预计完成1.32亿元，是2006年的2.1倍，年均增长16.1%。非公有制经济健康发展，城乡市场流通体系逐步完善，建成了西川蔬菜批发市场，莲花、陇城等乡镇农贸综合市场6处，农家店200家，城区便民市场4处，全县个体工商户和私营企业达到6526户，注册资金8.67亿元，从业人员1.6万人。

　　基础设施和生态环境明显改善。坚持把项目建设作为加快发展的有效载体，抢抓西部大开发、扩大内需、灾后重建等重大机遇，全力以赴争项目，创新机制抓招商，五年共落实各类国家投资项目1178项，总投资28.1亿元，其中国家投资17.9亿元；签订招商引资项目155项，引资31.2亿元，累计完成全社会固定资产投资74.8亿元，有力地推动了县域经济的发展。城市建设和管理成效明显，投入拆迁建设资金12.5亿元，拆除建筑物12.9万平方米，新增建筑面积96万平方米，新建、改造滨河南北路、解放路、大众步行街等城区道路23条24.2公里，硬化城区小巷道213条15.1万平方米，建成了城北集中供热、葫芦河生态公园，建设了一批便民广场、便民市场、便民公厕，实施了城区污水处理、生活垃圾填埋和城区主要路段绿化、亮化工程，城区路网框架基本形成，城市规模明显扩大，城市品位明显提升，2009年被命名为天水市卫生县城。土地经营稳步推进，收购储备土地2741亩，挂牌出让土地1141亩，实现收益3.3亿元，落实省农发行和开发银行贷款3.88亿元，为城市建设提供了有力支撑。小城镇建设步伐加快，城镇化率达到25.4%。农村公路通行能力显著提高，完成通乡油路8条163公里、农村通达通畅工程297条758公里，428个行政村基本实现通达，141个行政村实现通畅，全县等级公路总里程达到1464公里。农业基础设施建设得到加强，新修堤防工程21.3公里、梯田14.5万亩，治理小流域108平方公里，整理土地2.6万亩，建成沼气池15489口，新建农村饮水安全和小水利工程35处，解决了19.9万人的饮水不安全问题。新建、改造农电线路491公里，全县移动信号覆盖率达99%，农村通电话率达100%。城乡居民住房和教育、卫生、交通等灾后恢复重建任务基本完成。生态环境明显改善，依法关闭了秦安县诚信建材厂和永兴砖厂，完成城区绿化9.5万平方米、生态防护林6.6万亩。

　　财税金融工作取得较好成绩。积极争取上级转移支付和各类专项资金，依法强化税收征管，财政收入稳步增长。严格预算管理，加强资金调度，今年财政支出预计突破15亿元，是2006年的4.1倍，按时发放了职工工资、津贴补贴和年终一次性奖金，基本保证了重点项目、民生工程等支出的需要和机构的正常运转。金融运行平稳，全县金融机构各项存款余额48.9亿元，是2006年的3.5倍；各类贷款余额22.5亿元，是2006年的2.8倍。

　　各项改革深入推进。农村土地流转和规模开发利用步伐加快，集体林权制度主体改革基本完成。深化行政管理体制改革，成立了县行政审批服务中心，县政府政务大厅运行良好，有效改善了服务环境，提高了办事效率。财税金融改革取得新成绩，积极推行“乡财县管”、会计集中核算、国库集中收付和村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，2009年被列为财政省直管改革试点县。县、乡政府机构改革全面完成，机关事业单位人事制度改革稳步开展，商贸、交通运输等改革取得阶段性成效，教育、文化、卫生、社会保障等社会事业改革顺利推进。

　　人民生活水平稳步提升。着力保障和改善民生，社会保险和社会保障制度不断完善，落实了机关事业单位干部职工住房公积金制度，养老、失业、医疗保险和社会救助覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗参合率达96.1%，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。全面推行强农惠农财政补贴“一册明、一折统”发放工作，形成了“六个一”惠农政策落实管理模式，退耕还林补助、粮食直补、义务教育两免一补、医疗救助、廉租住房租赁补贴等惠民政策全面落实，建成廉租住房6.2万平方米，改造农村危旧房9400户，人民群众享受到了更多经济发展带来的实惠。认真落实各项就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，累计城镇新增就业2.97万人。以整村推进为主的扶贫开发工作成效显著，全县农村贫困面由2006年的18.8%下降到13.2%。2011年农民人均纯收入预计达到3290元，比2006年净增1630元；城镇居民人均可支配收入预计达到9612元，比2006年净增4610元。社会消费品零售总额预计16.6亿元，是2006年的2.4倍，年均增长18.9%。

　　社会事业全面进步。深入开展群众性精神文明创建活动，2010年被省委、省政府命名为甘肃省文明县。科技示范推广步伐加快，再次荣获全国科技进步先进县称号。教育事业快速发展，教学条件有了较大改善，累计投入2.2亿元，新建、改造兴国中学、二小、四小等中小学校158所，建筑面积20.5万平方米，消除危房面积13.6万平方米。基础教育课程改革不断深化，高中办学规模进一步扩大，“两基”工作扎实推进，职业教育、成人教育、幼儿教育和民办教育有了新的发展，五年高考二本以上上线7939人，其中2011年上线2063人。顺利通过了国家三类城市语言文字工作评估验收。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平有所提高。卫生事业不断加强，完成了县医院住院楼、中医院门诊综合楼和17个乡镇卫生院改扩建项目，建成了兴国镇社区卫生服务中心和16所标准化村卫生室，新型农村合作医疗制度运行良好，疾病预防、妇幼保健工作健康发展，被评为全国农村中医工作先进县。文化和文物保护工作成效显著，文化基础服务网络进一步完善，建成17个乡镇综合文化站和335个农家书屋，秦安小曲、女娲祭祀仪式被列入国家级非物质文化遗产保护名录，秦安小曲剧《草根》荣获全省新创剧目二等奖，秦安县被命名为甘肃省民间文化艺术之乡。加固维修了上关明清一条街，完成了凤山蓬莱阁维修、凤山步行道和大地湾史前遗址博物馆建设，公布县级文物保护单位35处。《秦安县志》二轮修编顺利进行。广播电视事业较快发展，完成了广播电视无线覆盖和432个自然村“村村通”工程。人口和计划生育工作水平有了一定提高，2010年被命名为省级计划生育优质服务县。全面完成了第六次全国人口普查。民兵、预备役、国防教育、双拥和民族宗教、统计信息、审计监督、残疾人保障、妇女儿童、防灾减灾、档案管理等方面的工作都取得了新的成绩。

　　政府法制和廉政建设得到加强。全面推进依法行政，“五五”普法成效明显，先后荣获全国“五五”普法中期验收先进县、全国法治县创建活动先进单位称号。制定出台了《秦安县贫困学生县长助学基金管理办法》等18部规范性文件，强化行政执法监督，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极办理人大代表建议、意见和政协委员提案，主动征求社会各界的意见，推进了决策的民主化和科学化。五年共办理人大代表建议472件、政协委员提案424件，其中今年办理人大代表建议90件、政协委员提案92件。依法加强土地管理和环境保护，狠抓了市场秩序和产品质量安全整治。高度重视安全生产工作，安全生产形势总体平稳。强化社会管理，加强和改进信访工作，深入开展矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理，有力维护了社会稳定，2009年被命名为全国平安建设先进县。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善教育、预防和惩处职务犯罪各项制度，强化行风评议、行政监察等工作，为建设勤政、廉洁、务实、高效的政府起到了积极的推动作用。

　　为民办实事取得实效。五年来，县政府每年坚持办好与城乡人民生活密切相关、人民群众普遍关心的惠民实事。2011年确定的启动12万平方米廉租住房等保障性住房建设，葫芦河生态公园建设，解放北路延伸段等9条城区道路绿化、亮化工程，北大果品市场改造，桥南初级中学和县一中改扩建一期工程，云山、王窑等5乡镇41村4.7万人的农村饮水安全工程，150公里农村公路通畅工程，1万亩优质蜜桃基地建设，100个村的村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，公厕建设等实事基本完成了目标任务，滨河北路延伸段、西滨河路、映南社区市场、就业和社会保障服务中心建设和妇幼保健院迁建工程等实事正在实施。通过坚持集中财力办实事、办大事，有效改善了城乡群众的生产生活条件，进一步密切了政府与人民群众的关系。

　　各位代表，过去五年政府工作所取得的成绩，是县委正确领导，县人大、县政协有效监督和大力支持的结果；是全县广大干部和人民群众团结一致、奋力拼搏的结果；是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾五年来的工作实践，我们深刻体会到，在新的历史时期，要开创我县改革发展的新局面，必须坚持和把握好以下几点：一是必须坚持把加快发展摆在第一位，把科学发展落实在经济社会发展的全过程，着力解决发展中的突出矛盾和问题，加快发展步伐。二是必须坚持发展抓项目不放松，千方百计抓好项目建设和招商引资工作，夯实发展基础，增强发展活力。三是必须坚持发展壮大特色优势产业，提升传统主导产业，培育新兴产业，促进结构调整和资源优化配置，不断增强经济发展后劲。四是必须坚持推进城乡一体化进程，统筹城乡产业布局和社会事业发展，推动经济社会全面协调可持续发展。五是必须坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力让改革发展成果更多地惠及全县人民。六是必须坚持把改进工作作风作为优化发展环境的重要抓手，努力营造积极进取的工作环境、诚实守信的商业环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成心齐气顺，加快发展的强大合力。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：人口密度大，经济总量小，资源约束强，发展基础薄弱，水资源、矿产资源严重短缺，制约着工业化和城镇化进程；一、二、三产业结构不合理，工业经济比重偏低，缺乏大型骨干企业的支撑带动，特色优势产业发展水平不高，新兴产业开发不足，经济持续增长乏力；城乡二元结构特征明显，农业基础脆弱，农业产业化程度低，农民持续增收的难度较大；项目争取和招商引资力度还不够大，投融资渠道单一，建设发展资金短缺，经济社会发展后劲不足；财源基础薄弱，对上级财政的依赖性强，收支矛盾十分突出；城镇化水平低，基础设施欠帐大，社会事业发展相对滞后，公共服务水平较低，支撑经济社会发展的能力不强；社会治安、就业、物价等影响社会稳定的热点和难点问题仍较突出；发展环境还不宽松，政府工作水平有待进一步提高。对此，我们将采取有力措施，认真加以克服和解决。


　　 二、今后五年的奋斗目标和发展重点

　　今后五年，是全面实施“十二五”规划，加快小康社会进程的关键时期。县第十五次党代会对我县未来五年的发展形势进行了全面深入分析和科学判断，提出了全县工作的指导思想、奋斗目标和重要举措。我们要深刻认识县情，准确把握发展定位，抢抓一切机遇，调动一切积极因素，落实加快发展举措，努力开创全县经济社会科学发展的新局面。

　　按照中国共产党秦安县第十五次代表大会的部署，今后五年全县经济和社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以项目和科技为支撑，以提高人民生活水平和生活质量为目的，深入实施“11132”发展战略，做大做强特色农业、县域工业、文化旅游、商贸流通四大产业，加强基础设施、生态环境和小城镇建设，大力发展社会事业，切实保障和改善民生，努力建设富裕、民主、文明、和谐、幸福新秦安。

　　主要奋斗目标是：经过五年努力，综合经济实力明显增强，城乡面貌发生较大变化，人民群众的生活质量明显改善，各项社会事业全面发展，社会保障体系进一步健全完善，社会管理水平不断提高，依法治县进程不断加快，社会更加和谐稳定。2016年，生产总值达到70亿元以上，年均增长15%；财政收入达到3.35亿元，年均增长17%；规模以上工业增加值达到3.28亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到69.26亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额达到43.06亿元，年均增长21%；城镇居民人均可支配收入达到18507元，年均增长14%；农民人均纯收入达到6762元，年均增长15.5%；人口自然增长率控制在7‰以内。

　　今后五年，我县经济社会发展的方向和战略重点是：

　　（一）加快推进农业产业化经营，全面提升农业综合实力

　　坚持农业基础地位不动摇，认真落实强农惠农政策，调整优化农业结构，大力发展现代农业，加快农业产业化经营步伐，促进农业和农村经济快速健康发展。以打造全国果品产业重点县为目标，按照生产标准化、产业规模化、管理科学化、组织规范化的要求，积极推进现代高科技果品产业园区建设，加大新技术、新品种推广应用力度，扩大优质林果基地规模，不断提高桃、苹果、花椒的质量和效益。大力发展畜牧养殖业，稳步扩大养殖规模。全面推广“五位一体”旱作高效农业发展模式，积极培育蔬菜、洋芋、小杂粮、中药材等特色农业，构建多元化、高效益的现代农业生产体系。强化农产品质量安全监管，加大秦安蜜桃、花椒、苹果国家地理标志产品保护宣传推介和有效使用力度，抓好农产品商标注册工作，争创一批国家、省级优质农产品品牌，努力提高我县农产品的知名度和市场占有率。鼓励兴办农畜产品加工、包装、贮藏、运销等龙头企业，加快发展各类农民专业合作经济组织，完善农业社会化服务体系，提高农产品进入市场的组织化程度。着力做大做强劳务经济，积极实施人力资源开发工程，加快城乡就业服务设施建设，健全劳务信息服务网络，加强技能培训，打造劳务品牌，促进劳务输转向组织型、技能型、创业型转变。加大片带式综合扶贫开发力度，努力增强贫困人口的自我发展能力，不断降低农村贫困面。稳步推进新农村建设，实施清水河、葫芦河川道区两个示范片带建设，广泛开展环境卫生和村容村貌整治活动，建设农村新型社区，切实改善农村群众生产生活条件。

　　（二）培育特色企业，推动县域工业提质增效

　　积极实施工业强县战略，以工业园区为载体，以项目建设为支撑，以科技创新为动力，依托资源优势和特色产业，培育壮大特色优势骨干企业，提升工业经济整体实力。完善以食品、小商品加工为主的产业园区建设规划，扩大何川、蔡店、西川等园区规模，提升综合服务和承载能力，搭建工业经济发展平台。深入实施“5优10强20户”工程，调整优化工业结构，扶持发展食品、小商品、纸箱、轻纺、塑料、文化用品等工业产业集群，延伸产业链条，培育新的经济增长点。大力推进技术创新和品牌建设，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的现代企业技术创新体系，加强与关中－天水经济区的经济技术合作，改造提升传统产业，创建名牌产品，增强企业市场竞争能力，着力构建具有地方特色的县域工业体系。

　　（三）发挥资源优势，发展壮大商贸旅游业

　　充分发挥我县历史文化悠久、商贸流通活跃、旅游资源丰富的优势，大力发展文化旅游、商贸流通和现代服务业，着力培育新的经济增长点。以争创中国历史文化名县、全国旅游寻根祭祖圣地和大地湾文化展示基地为目标，以打造“一圣地”（女娲寻根祭祖圣地）、“五大文化园”（大地湾文化园、伏羲女娲文化园、三国文化园、民俗古建文化园、名人名居文化园）、“两条精品线”（宝鸡－天水－兴国寺－文庙－上关明清一条街－凤山文化休闲旅游线路、平凉－大地湾－陇城镇旅游区域环线）为重点，加快大地湾遗址、兴国寺、文庙、陇城中国历史文化名镇、上关明清一条街、凤山等景区景点的保护与开发利用，完善旅游基础设施，扶持发展寻根祭祖、民俗风情、名人故居、休闲度假、生态观光、农家乐等旅游项目，开发具有地方特色的文化旅游商品，加强与省内外的交流合作，实现旅游产业联动发展。积极实施商贸活县战略，以建设秦安·中国西部小商品城、物流仓储中心为龙头，结合基础设施、产业基地和优势品牌建设，新建、改造各类专业和综合市场、乡镇集贸市场、社区便民市场，提升规模和档次，建立覆盖城乡、布局合理的商贸流通体系，打造中国西部现代小商品城。改造提升餐饮住宿、运输仓储、商业超市等传统服务业，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型产业，培育金融信用合作、信息中介、休闲娱乐、广告会展等服务业，健全现代服务产业体系，形成城区配送、乡镇集散、中心辐射、区域联动、物流畅通的发展格局，努力实现传统商贸流通业向现代物流业的转变。全面落实扶持非公有制经济发展的政策措施，放宽市场准入，积极引导民营企业向特色产业、基础设施、民生工程等领域发展，鼓励全民创业，加大金融扶持，增强非公有制经济的发展活力。

　　（四）狠抓项目建设，不断增强发展后劲

　　坚持把做大项目、扩大招商作为加快县域经济和社会发展的战略重点，举全县之力抓项目建设、促投资增长。按照区域谋划，全民参与，外引内联，建管并重的思路，围绕国家政策导向、省市相关规划要求和我县的功能定位，积极做好项目规划、论证、储备等前期工作，争取和建设一批事关长远发展的特色产业、基础设施、社会事业和民生工程项目。立足资源优势和产业特色，转变招商思路，创新招商方式，注重招商质量，突出抓好农副产品加工、小商品加工、市场和物流园区建设、能源开发等项目，力争引进一批发展潜力大、产业关联度强、资源利用效率高的企业，为县域经济快速发展提供有力支撑。严格落实项目建设责任制，规范建设程序，加强项目实施，强化项目监管，促进项目建设的程序化、规范化。健全项目激励机制，充分调动和发挥各方面争取项目、建设项目的积极性、主动性，在全县上下形成抓项目、促发展的强大合力，推动经济社会持续较快发展。

　　（五）加强基础设施建设，稳步推进城乡一体化进程

　　以建设关中－天水经济区三级城市、天水－秦安城乡统筹示范区为目标，坚持以点为主、轴线带动、区域突破、整体提高的原则，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化建设，统筹城乡发展。加快城区开发建设，按照中心完善、北部延伸、东部美化、南部开发、西部拓展的思路，加强道路、给排水、环卫、供电、供暖、绿化、亮化、美化，以及公共厕所、文化娱乐广场等基础设施建设，加大古树民居和文物古迹保护力度，开展“城中村”改造，增强城市综合服务功能，提升城市文化品位。深入开展“三城联创”活动，健全城市管理长效机制，不断提高城市管理水平。加快小城镇建设步伐，重点抓好莲花、陇城、五营、郭嘉、叶堡、魏店等小城镇建设，完善基础设施，提升服务功能，积极推进城乡一体化进程。加快通县、通乡、通村公路改造升级和产业路建设，完善交通网络，健全农村公路养护管理机制，全面提升城乡公路通行保障能力。坚持不懈地搞好农业基础设施建设，积极实施农村饮水安全、小湾河水库、引洮二期供水、天然气城区输配、农村能源沼气、生物质能源、太阳能利用等项目，加强小流域治理、梯田、土地整治、堤防、节水灌溉、生态环境和城乡信息一体化等工程建设，促进城乡经济互动，共同发展。

　　（六）统筹发展社会事业，不断提升公共服务水平

　　坚持统筹经济社会发展的原则，加快发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，增强公共服务能力，促进社会全面进步。加强科技创新和科技服务体系建设，加大实用技术的引进推广力度，提高科技成果转化率。实施人才强县战略，健全完善人才教育培训、就业服务和考核激励机制，抓好企业经营管理、专业技术和农村实用人才队伍建设，为经济社会发展提供有力的人才保障。优先发展教育事业，积极发展学前教育，巩固提高“两基”成果，提升高中教育水平，大力发展职业教育、成人教育、民办教育和特殊教育，注重教育公平，努力构建结构合理、特色突出、多元化发展的教育格局。稳步实施教育布局调整规划，加快教育信息化建设，认真抓好寄宿制学校和校安工程建设，不断改善办学条件，推动城乡教育均衡发展。深化教育教学改革，加强教师队伍建设和教学管理，不断提高教育教学质量。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。大力发展文化事业，加强文化遗产保护、利用、传承，完善公共文化设施，建设秦安影剧院，推进县域文化产业快速发展。深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，完善新型农村合作医疗运行机制，加强卫生基础设施建设，健全城乡医疗卫生服务和药物供应保障网络，狠抓医疗卫生人才队伍建设，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。完成《秦安县志》二轮修编。以争创国家级计划生育优质服务县为目标，认真落实计划生育优先优惠政策，加快乡镇计生服务网络建设，搞好优质服务，全面提升人口和计划生育总体工作水平。

　　（七）着力改善民生，促进和谐社会建设

　　加快推进以保障和改善民生为重点的和谐社会建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力维护社会稳定。稳步实施城乡居民社会养老保险工作，不断完善基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险和社会救助等制度，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。全面落实全民创业优惠政策，鼓励自主创业，多渠道开发就业岗位，努力提高就业率。加快农村危旧房改造和廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设，让广大群众得到更多的实惠。切实保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人、优抚安置、老龄和慈善事业。依法加强对宗教事务的管理，搞好民族团结。严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势稳定。加强防灾减灾体系建设，健全完善公共应急处置机制，提高应对自然灾害和突发事件的能力。大力发展循环经济，狠抓节能减排，建设重点乡镇污水、垃圾无害化处理设施，依法加强对水、土地、矿产、林木等资源的强制性保护，从源头上控制污染和保护环境，着力建设资源节约型、环境友好型社会。深入推进以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为载体的平安秦安建设，重视和加强信访工作，妥善解决群众反映的突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

　　（八）坚持依法行政，全面加强行政效能建设

　　深化行政管理体制改革，强化公共服务和社会管理职能，努力建设服务政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。全面推进依法行政，广泛开展“六五”普法，不断提高广大公民特别是各级领导干部的法律素质。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和人民群众监督，完善各类公开办事制度，加快电子政务建设，切实增强政府的透明度、公信力和执行力。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，推进政府工作的科学化、制度化、民主化。加强政府机关效能和干部队伍建设，不断提高行政能力和服务水平。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，依法查处各类违法违纪案件，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。

　　 三、2012年的政府工作

　　2012年，我们要紧紧围绕县第十五次党代会确定的奋斗目标，结合实际，真抓实干，推动经济社会科学发展。主要奋斗目标是：生产总值达到40.25亿元，增长15%；财政收入达到1.79亿元，增长17%；规模以上工业增加值达到1.58亿元，增长20%；全社会固定资产投资达到30.26亿元，增长23%；社会消费品零售总额达到20.09亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入达到10958元，净增1346元；农民人均纯收入达到3800元，净增510元；人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述奋斗目标，要重点抓好以下几方面的工作：

　　第一，全力推动农业和农村经济发展。一是继续推进农业产业化经营。高度重视林果业新技术、新品种推广应用工作，巩固提升林果产业基地，新建标准化果品生产示范基地5万亩，更新改造老果园5万亩，水果套袋5亿个。加快发展畜牧养殖业，重点抓好生态养殖小区和规模化养殖场建设，强化畜禽免疫，确保畜产品质量安全。优化种植结构，实施科技增粮工程，推广全膜玉米种植15万亩、全膜覆土穴播小麦2万亩、全膜马铃薯1万亩，种植马铃薯21万亩，新建蔬菜塑料大棚1000亩。推进农村土地规范化流转，完成土地流转2万亩。加强农产品保护宣传和商品注册工作，实现果品出口创汇新突破。加快发展龙头企业和各类农民专业合作经济组织，不断提升农业组织化、市场化程度。二是切实抓好劳务输转工作。加强劳务协作，巩固扩大劳务基地，强化技能培训，依托劳务品牌，搞好组织服务，力争年内输转劳务人员11万人，劳务收入达到10亿元以上。三是加强农业基础设施和生态环境建设。全力实施国家坡耕地水土流失综合治理试点工程、农业综合开发陕甘宁梯田建设、中央财政小型农田水利重点县等项目，新修梯田3万亩，治理小流域30平方公里。抓好农村饮水安全、小水利工程，新修清水河堤防工程6公里，建设国债项目户用沼气池1500口。深化集体林权制度改革，完成退耕还林、“三北五期”和天保工程2万亩，封山育林0.5万亩。四是加大扶贫开发力度。认真实施整流域、整村推进项目，做好农村最低生活保障与扶贫开发“两项制度”的有效衔接，大力开展社会帮扶工作，加快贫困人口脱贫致富步伐。五是积极推进城乡一体化建设。坚持把新农村建设与城乡一体化试点有机结合起来，重点抓好兴国镇邢泉村、莲花镇上河村市级城乡一体化试点工作，加快兴国镇“城中村”改造步伐，着力推进10个市级示范村建设，深入开展城乡环境卫生和村容村貌整治活动，努力改善乡村人居环境。

　　第二，发展壮大工业经济。认真抓好何川工业园区市级开发区和省级工业集中区的申报争取工作，加快何川、西川等工业园区基础设施建设，完善配套服务，落实优惠政策，吸引更多企业向园区聚集。坚持促优扶强，整体推进的原则，不断优化工业结构，发展壮大食品、小商品加工等特色优势产业，积极实施甘肃丰收农业、同辉塑业二期、太阳能风电设备制造等重点项目建设，争取引进建设投资1亿元以上企业1户、投资5000万元以上企业2户、投资1000万元以上企业5户，稳步提高工业在国民经济中的比重。引导企业以市场为导向，加强与大专院校、知名企业的交流合作，开展产品研发和技术改造，优化资源配置，扩大生产规模，促进企业优化升级，提升综合竞争能力。

　　第三，不断加强项目和招商引资工作。抢抓国家实施《关中－天水经济区发展规划》的机遇，立足“十二五”规划，切实做好项目前期论证、动态储备和项目对接，全力配合宝兰铁路客用专线、天平高速公路、中卫－贵阳天然气管道、引洮二期供水等国家重点项目建设，抓好张秦公路改造、小湾河水库、葫芦河干流综合治理、物流园区等重点项目的争取和实施工作，确保争取国家投资6亿元以上。加大招商引资工作力度，采取以商招商、产业招商、节会招商等方式，积极推介果汁、果脯、花椒油、小商品加工和文化旅游开发等项目，力争有一批大型优质项目落户秦安，确保全年完成招商引资7.5亿元。坚持建管并重，规范项目建设和管理，保证在建项目进度和质量，切实提高项目建设与管理水平。

　　第四，加快基础设施建设。一是高度重视城镇规划修编。完成新版县城总体规划和陇城镇总体规划、中国历史文化名镇保护规划编制，严格规划管理，有序推进城镇建设。二是加快城区基础设施建设。完成滨河北路延伸段、南小河南路等道路铺油和城区生活垃圾填埋场建设，启动运行城区污水处理厂，积极实施城南供热、北坛小区开发建设和城区天然气供应工程，继续抓好城区绿化、亮化、美化、小巷道硬化和公共厕所等公用设施建设。进一步规范房地产市场和物业管理。健全城市管理长效机制，综合整治环境卫生和市场、交通秩序，彻底解决城区脏、乱、差的问题。三是加大城市土地经营力度。依法做好滨河路沿线、西川等区域的土地规划控制、收购储备和招标拍卖、挂牌出让工作，盘活土地资产，聚集建设资金。四是积极推进小城镇建设。实施莲花区域中心镇、陇城新型旅游小城镇开发建设，加快叶堡、郭嘉、魏店、千户、王窑等小城镇建设，力争年内全县小城镇建设有新的突破。五是搞好交通道路和邮电通讯建设。完成靖天公路改造，实施叶堡至喇双公路改建和农村公路通畅工程，加强农村公路管理养护工作，提高农村公路通行能力。继续扩大邮电通讯网络覆盖面，提高信息化水平。

　　第五，全面推进城乡市场流通体系建设。加大市场建设力度，实施秦安·中国西部小商品城、物流中心建设，加快莲花、兴丰、魏店、郭嘉等乡镇果品、农贸综合市场建设步伐，继续抓好“万村千乡”市场工程、农超对接菜篮子工程和便民市场建设，打造上关文化旅游用品特色商业一条街，大力发展农村商业，完善城乡消费网络。高度重视外贸出口工作，力争年内有3户以上果品商贸企业获得自营出口权。认真落实家电下乡、以旧换新等政策，不断扩大社会消费。加强与关中－天水经济区以及江苏、浙江等发达地区的经贸合作，着力培育连锁经营、物流配送、信息咨询和社区服务等产业。强化市场监管，推进社会信用体系建设，营造公平、公正的市场环境。落实和完善民营企业发展的优惠政策，创造宽松环境，拓宽行业领域，促进非公有制经济更快发展。

　　第六，扎实做好财税金融工作。狠抓财源建设，稳定基础财源，壮大骨干财源，培植后续财源，积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解县级财政压力。坚持依法治税，强化征管措施，确保均衡入库、应收尽收。严格执行财政预算，调整优化支出结构，全力保障社会事业、民生工程、重大项目等重点支出需要，确保职工工资、津贴补贴按时发放和机构的正常运转。认真抓好村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，积极实施秦安蜜桃财政支农资金特色优势产业扶持项目，保障农村公益事业和特色产业健康发展。稳步推行部门预算和国库集中收付制度，规范政府采购、收支两条线管理，强化审计监督和财政监督，提高财政资金的使用效益。加强银政、银企合作和金融对接，引导金融机构加大对特色产业、中小企业、基础设施等方面的支持力度，为县域经济发展提供有力的金融信贷支撑。

　　第七，统筹发展各项社会事业。巩固提升省文明县成果，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培养良好的社会风尚。继续抓好科技特派员试点工作，探索和建立农村科技服务长效工作机制。深化教育人事制度改革，稳步推进新课程改革，狠抓常规管理，做好县一中省级示范校、县五中市级示范校的创建工作，不断提高教育教学质量。积极实施中西部农村初中校舍改造、校舍安全工程、幼儿园、特殊教育学校、义务教育阶段学校标准化建设等项目，努力改善教育基础设施条件。加快文化产业开发步伐，深入挖掘和保护非物质文化遗产，完善农家书屋、文化信息资源共享网点配套设施，不断提高文化综合服务能力。整顿规范文化市场，坚决查处“网吧”违规和无证经营行为。抓好机关档案规范化建设和《秦安县志》二轮修编。实施大地湾史前遗址景区旅游基础设施建设，开发五营大地湾－陇城女娲祠旅游线路，完善综合服务体系，推动旅游业快速发展。加快广播电视基础设施建设，扩大广播电视覆盖率。高度重视文物保护，做好南下关清真寺全国重点文物保护单位的申报衔接和泰山庙、王洼古墓葬群等10处文保单位的升级工作。健全完善医疗卫生服务体系，建设卫生监督所业务楼，完成县妇幼保健院迁建，加强疾病预防控制、地方病防治、妇幼保健工作，努力提高医疗服务水平。认真开展计划生育优质服务活动，狠抓各项节育措施的落实，夯实基层基础，争创国家级计划生育优质服务县。继续抓好防灾减灾、统计信息、审计监督和双拥工作，加强全民国防教育和民兵、预备役建设，密切军政军民关系。

　　第八，着力推进和谐社会建设。高度重视就业工作，健全完善就业工作机制，深入推进全民创业，拓宽就业渠道，年内城镇新增就业5500人。全面实施城乡居民社会养老保险试点工作，加快失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障体系建设，不断扩大保障范围。加强城乡居民最低生活保障、救灾救济、医疗救助、临时救助、优抚安置、孤儿、老龄和残疾人保障工作，妥善安排困难群众生产生活。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、义务教育两免一补和廉租住房租赁补贴等惠民政策，完成廉租住房、棚户区改造、农村危旧房改造等保障性住房建设任务。整顿和规范市场经济秩序，强化对肉食品、蔬菜等群众基本生活必需品的市场价格监管，严厉打击哄抬物价等损害消费者利益的行为。认真落实信访工作责任制，畅通信访渠道，规范信访秩序，及时处理各类信访问题。加大安全生产隐患排查治理力度，严防各类事故的发生。加强土地管理和环境保护工作，集中整治重点污染源，努力改善环境质量。积极推进社会管理创新，深入开展矛盾纠纷排查调处、严打整治和平安创建活动，强化治安防控体系建设，全力维护社会稳定。

　　第九，切实加强政府自身建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，加快政府职能转变，推进政府管理创新，狠抓公务员的思想作风建设，努力提高依法行政的能力和水平。加强政府法制建设，深入开展“六五”普法，不断推进严格执法、公正司法、全民守法进程。认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高办理质量和效率。牢固树立科学发展观，大力弘扬求真务实、真抓实干之风，坚决克服形式主义、官僚主义和推诿扯皮等不良作风，深入实际、深入基层、深入群众，体察民情，反映民意，集中民智，解决民忧，温暖民心，不断在实践中提高领导科学发展的能力、解决问题的能力和做群众工作的能力。深入开展创先争优活动，加强政府廉政和机关效能建设，建立健全抓落实的长效机制，在“干”字上做文章，在“实”字上求突破，在“管”字上动真格，强化政务督查督办，严格行政问责制度，切实解决政府个别部门和少数工作人员不作为、乱作为的问题，确保各项决策真正落到实处。

　　继续把为人民群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，从解决广大群众最急迫、最关心的现实问题入手，围绕改善生产生活条件和发展社会事业，在集中力量办好省、市政府确定的利民惠民实事的同时，突出抓好与城乡人民群众生产生活密切相关的12件实事：1、完成秦南、惠民小区12万平方米廉租住房和474套经济适用住房、140套公共租赁住房等保障性住房建设；2、完成西滨河路建设；3、完成环城南路等6条城区道路绿化、亮化工程；4、解决城南片区供暖问题；5、实施中山、兴丰两乡15村投资1.14亿元的土地整治工程；6、解决叶堡、安伏等乡镇5万人的饮水不安全问题；7、建设安伏果品交易市场；8、全面推行城乡居民社会养老保险试点工作；9、实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，硬化村庄巷道300条50万平方米，建设乡镇文化活动场所5处；10、完成秦安王铺至甘谷大庄公路改造铺油，实施农村公路通畅工程50公里；11、完成县一中改扩建二期工程和校园周边环境整治；12、实施陇城镇明清古建筑维修保护工程。

　　各位代表，我们正处在加快发展的关键时期，展望未来，前景无限美好，做好今后的工作，充满挑战和希望。我们要在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，凝聚各方面的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，齐心协力，扎实工作，为全面实现本次大会确定的目标任务，开创秦安经济社会科学发展的新局面而努力奋斗！