政 府 工 作 报 告
2025年12月29日在秦安县
第十九届人民代表大会第五次会议上
秦安县人民政府代理县长 张恒刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”时期及2025年工作回顾
“十四五”时期，是我县发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、市、县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了“十四五”规划目标任务。
五年来，我们坚定不移拼经济、促发展，综合实力在量质齐升中实现新跨越。坚持把推动高质量发展作为第一要务，主要经济指标增速高于全市平均水平，经济总量稳步提升，2023年突破百亿大关。2025年预计全县地区生产总值完成120.8亿元，较2020年净增41.42亿元，年均增长8.76%；固定资产投资完成65.77亿元，较2020年净增21.55亿元，年均增长8.26%；一般公共预算收入完成2.4亿元；规模以上工业增加值完成2.23亿元，较2020年净增0.78亿元，年均增长8.99%；社会消费品零售总额完成47.01亿元，较2020年净增11.47亿元，年均增长5.76%；城镇居民人均可支配收入38728元，较2020年净增9090元，年均增长5.5%；农村居民人均可支配收入13554元，较2020年净增4342元，年均增长8.03%。金融机构存款余额268.72亿元，年均增长8.8%；贷款余额177.02亿元，年均增长7.21%。
五年来，我们坚定不移夯基础、拓成果，乡村振兴在有效衔接中迈出新步伐。严守不发生规模性返贫致贫底线，高效运行“一键申报”机制，累计识别监测对象4381户19071人，风险消除率88.4%。整治撂荒地8.14万亩，新建高标准农田6.7万亩，粮食作物播种面积和产量保持稳定。落实产业发展衔接资金14.66亿元，天津市津南区和北京科技大学、西南交通大学等各级帮扶单位投入资金3.12亿元，改造低效老果园3.05万亩，建设魏店吊川等蜜桃产业带4个，建成规模化“白脆瓜+蔬菜”基地30个，蜜桃冰点恒温保鲜技术试验成功，雪原果业被认定为国家级农业产业化重点龙头企业，“苹果+桃”产业园被认定为省级现代农业产业园。乡村建设提质扩面，更换供水管网831公里，改造农村电网1774.6公里，实施抗震房改造2072户，新改建户厕4.6万座，硬化小巷道510万平方米、村组道路733公里，砂化产业路961公里，建成“书香郭河”“果香任吴”“生态沟门”等乡村建设示范村186个。叶堡新阳至魏店伏峡（一期）、王尹尹川至兴丰褚湾公路建成通车，我县被命名为“四好农村路”省级示范县。创新推行“主题党日+群众说事会”“1276+X”等基层治理模式，郭嘉镇暖泉村被命名为全国乡村治理示范村。
五年来，我们坚定不移调结构、强工业，发展动能在产业升级中开启新转换。深入实施工业强县战略，建成标准化厂房7万平方米，“一区四园”发展格局基本形成，三次产业结构优化为27.2∶11.8∶61。累计实施招商引资项目73个、到位资金320.31亿元，入园企业23家，规上工业企业达到20家、较2020年翻了一番，新增省级科技创新型企业24家、高新技术企业10家，福雨塑业被认定为国家知识产权示范企业，长城果汁入选全省首批“三高”企业库。大力推进农文旅融合发展，大地湾—陇城古镇—上关明清古街文化旅游景区项目基本建成，中国美丽田园—秦安桃花源、千户杏树湾、女娲文化景区创建为国家3A级景区，兴国高坪生态园、鹤山听风沐云、“向云端”公路等一批乡村旅游景点出圈引流，旅游接待人数、旅游花费年均增长59.3%、80.8%。加快完善县镇村三级电商物流体系，年交易额突破20亿元，我县获评全国农村直播电商优秀县域，入选全国县域商业建设行动首批实施县。
五年来，我们坚定不移抓项目、扩投资，城市面貌在品位提升中有了新改观。实施重大项目561项，引洮二期配套秦安城乡供水工程全面供水，小湾河水源工程投入运行，天平高速贯通南北，王铺50兆瓦风电项目并网发电，累计完成投资483.62亿元。城市更新步伐不断加快，庆华苑、宋峡新居、蔡店小区建成入住，建设保障性租赁住房1000套，改造老旧小区25个982套，新改建东滨河路何川段、女娲路等市政道路16条14.62公里，建成智慧停车位1806个、便民充电桩5700个，城区供排水管网改造提升、集中供热工程有序推进，城市建设由扩容向提质转变。17镇镇区基础设施整体提升，小城镇服务功能全面加强，城镇化率提升到40%以上，我县被列为全国深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动试点县。
五年来，我们坚定不移促改革、破壁垒，县域经济在环境优化中释放新活力。新一轮机构改革全面完成，国企改革三年行动顺利收官。科学编制乡镇履职事项清单。城乡供水一体化改革、供销综合改革深入推进。千户镇省级农村综合改革标准化试点进展顺利，王铺青林等5村集体林权制度改革完成试点，428村农村集体产权制度改革全面完成。加快推进数字政府建设，在全市率先建成县级数字政府运营指挥中心，创新搭建“两平台三专区”，自助终端实现县镇政务场所全覆盖，全程网办率达到99.8%。坚持和落实“两个毫不动摇”，积极扶持民营企业发展，实施大规模设备更新改造项目15个3.73亿元、科技项目341个3470万元，减税降费7.33亿元，协调落实贷款20.2亿元，完成“个转企”198户，市场主体达到2.62万户，营商环境持续优化。加大对外开放力度，新培育外贸出口企业10家，引进外资企业1家，新建海外仓4个，特色农产品48小时内直销东南亚，年跨境电商交易额达到2.5亿元、外贸出口额达到3.6亿元。
五年来，我们坚定不移优生态、重治理，美丽秦安在绿色共生中焕发新容颜。持续推进国土绿化，完成营造林4.85万亩，飞播种草5000亩，栽植各类苗木140万株，绿化村庄126个，新增城区绿地54.52万平方米，交通干线花卉覆盖120公里，林木覆盖率达30.1%。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成“三改一补”1.2万户，空气优良率稳定在94%以上。莲花污水处理厂建成运行，叶堡镇饮用水水源地农村生活污水治理、清水河流域14村污水收集管网等项目全面建成，新增堤防63.67公里，治理水土流失面积422平方公里，建成王铺周岔、魏店陈庄等淤地坝9座，葫芦河水质稳定达标。纵深推进“无废城市”建设，严控农业面源污染，建成垃圾转运站22座，土壤环境质量总体好转。中央环保督察、黄河流域生态环境警示片涉及问题全部整改销号，治理体系持续完善、环境质量稳中向好、绿色动能不断增强，我县被认定为全省首批“两山”实践创新基地。
五年来，我们坚定不移保民生、兜底线，人民福祉在普惠共享中增添新温度。优先发展教育事业，累计实施教育项目411个，新增学位9810个，新建教育园区5个，优质教育资源布局更加均衡。扎实推进健康秦安建设，县医院异地迁建和中医院、妇幼保健院救治能力提升项目建成投用，口腔专科医院完成建设，公共卫生提质增效，应急处置能力全面增强。扎实做好稳就业保就业工作，发放创业担保贷款2.7亿元，城镇新增就业2.66万人，输转城乡富余劳动力57.94万人次，创劳务收入168亿元。繁荣发展文体事业，体育公园建成开放，行政村体育健身工程全覆盖，《秦安县扶贫志》《秦安县全面小康志》和《安维峻传》等一批地域文化著作出版发行，秦安桃花会、石节子艺术村落入选中国群众文化品牌创新案例、典型案例。健全完善分层分类社会救助体系，深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，高质量办好为民实事，完成西川水沟等生态及地质灾害避险搬迁348户，治理云山中学等不稳定斜坡20处。纵深推进主动创安主动创稳，常态化开展扫黑除恶专项斗争，安全生产和防灾减灾形势稳定向好，社会大局安定有序，我县荣获“平安甘肃建设示范县”。第五次全国经济普查顺利完成。省级双拥模范县创建实现“四连冠”。
五年来，我们坚定不移转作风、抓落实，自身建设在持续锻造中得到新加强。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，坚决把党中央、国务院决策部署和省市县委工作要求不折不扣地落到实处。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议425件、政协提案502件。全面推进法治政府建设，深入实施“八五”普法规划，行政执法水平不断提升。稳步推进政府债务化解、高风险金融机构化险、清欠企业账款等工作，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。坚决扛牢全面从严治党政治责任，高度重视意识形态工作，强化审计监督，统筹规范督查检查考核，有效精简会议活动和文件简报，切实为基层松绑减负。人民武装、国防动员、民族宗教、气象地震、工青妇等工作都取得了新成效，为经济社会高质量发展做出了积极贡献！
各位代表！即将过去的2025年，面对多重困难叠加、多种风险交织的严峻形势，我们迎难而上、主动作为，较好地完成了县十九届人大四次会议确定的目标任务。
一是突出特色产业引领，乡村振兴加快推进。新建农业设施大棚117座，新改建规模化养殖场10个，推广苹果免套袋技术2000亩，“秦安苹果”“秦安蜜桃”荣登“2025年果品区域公用品牌价值榜”。秦安蜜桃智慧农场顺利投产，雪原果业、天水豪源果品储藏加工项目建成使用，陇城蓝莓鲜果产业园、五营果蔬育苗中心、王尹设施农业基地、云山集体经济产业园投入运营，兴国设施食用菌种植基地、隆鑫果品包装生产项目落地建设。建成省级乡村建设示范村12个、东西部协作示范村4个，陇城镇入选第七届“全国文明村镇”。
二是突出园区功能完善，工业经济扩量提质。盘活利用何川园区老旧厂房2.65万平方米，持续完善吴川、安伏园区污水处理等基础设施，稳步推进宋峡园区建设，综合承载能力不断增强。健全优化入园企业管理机制，实施中小企业梯度培育计划，支持长城果汁、科宇智能等企业完成“三化”改造，帮助中龙生态、恒创建材等企业拓销路、增效益，年内新培育规上工业企业5家、科技型中小企业46家、省级科技创新型企业8家、高新技术企业3家，天水未来居“新型节能环保建材EPS模块”技术荣获“中国好技术”称号，科路达沥青获评省级“专精特新”企业，工业增加值达到4.5亿元。
三是突出政策扶持带动，商旅融合深度发展。深入实施提振消费专项行动，加力扩围消费品“以旧换新”，落实补贴资金1755万元，撬动消费1.7亿元。持续优化商业布局，改造提升王尹、刘坪集贸市场，加快打造西部国际小商品城家居建材特色商圈，成功引进京东家电、芝华仕等连锁品牌，消费集聚力和活跃度不断提升。服务业企业倍增工作走在全市前列，新培育规上服务业企业4家。全方位推动外贸提质扩容，新增外贸出口企业5家。大地湾文化展示体验中心开工建设，凤山景区文化旅游设施完成改造，千户冰雪乐园即将开园运营，万亩桃花源、大地湾研学、女娲寻根祭祖等精品旅游线路吸引力不断增强，大地湾遗址入选“千年丝路·潮起甘肃”100个文旅新地标。
四是突出要素优化配置，项目建设有序实施。安家河至南小河段排水防涝工程完成建设，中山镇农村道路等5个以工代赈项目全面完工，葫芦河庙咀大桥、显亲河元川桥建成通车，城区污水处理厂完成扩容改造，G247线秦安至通渭一级公路、X305线康坡至贾川公路改造提升、公共实训基地、葫芦河西川段水生态修复治理、南小河生态缓冲带修复等项目加快推进，累计完成投资72.5亿元，固定资产投资增速稳居全市前列。全力以赴开展招商引资，成功引进“祖充之”超算充电桩、压力容器钢瓶加工等项目10个，累计到位资金107.19亿元，同比增长20.93%。
五是突出民生保障改善，群众福祉不断增进。坚持把有限的资金用在刀刃上，持续加大教育投入，实施基础设施项目67个，县中振兴工程高质量完成，县六中顺利搬迁，县九幼、职校实训楼全面建成，组建教育集团6个，新增学位3120个，惠及学生1.3万人。加强紧密型县域医共体建设，创建省、市级重点专科16个，我县顺利通过省级健康县终期评估验收。统筹推进社会保障、抚恤优待、城乡低保、特困供养和“三留守”人员关爱服务等工作，累计发放社会救助资金2.1亿元。“保交房”工作全面完成。西滨河路健身步道全线贯通，居民天然气管道更新、残疾人家庭无障碍改造等23件省市县列民生实事全部兑现，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
六是突出风险排查化解，社会大局和谐稳定。从严从实开展医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得实效。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治各类问题隐患896处，安全生产形势保持稳定，防灾减灾救灾能力不断提升。全面加强社会治安防控体系建设，矛盾纠纷和信访问题及时有效化解，刑事、治安案件分别下降14.7%、19.2%，平安秦安建设迈上新台阶。
各位代表！过去的五年，我们坚持把加快发展作为第一要务，一张蓝图绘到底，锲而不舍抓落实，办成了许多过去想办而没有办成的大事；我们坚持把乡村振兴作为重中之重，一心一意促增收，久久为功改面貌，夯实了秦安发展的坚实根基；我们坚持把项目建设作为关键抓手，全力以赴争资金，聚精会神搞建设，汇聚了高质量发展的磅礴力量；我们坚持把惠民利民作为根本目的，全心全意办实事，真情实意暖民心，提升了人民群众的幸福指数。这五年，我们携手发扬了敢为人先的奋进精神，洒下了破局攻坚的艰辛汗水，经受了风险挑战的重重考验，实现了百亿大关的历史跨越，厚植了进位崛起的赶超动能。“十四五”将成为当下我县奋进历程中发展质量最高、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是市委、市政府正确领导、关心关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和人大代表、政协委员、社会各界倾力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，向驻秦单位和驻秦官兵，向天津市津南区和北京科技大学、西南交通大学等各级帮扶单位，以及所有关心和支持秦安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不足仍是秦安最大的实际。当前，全县经济总量依然偏小，产业结构不优，新业态、新产业培育滞后；项目谋划深度不够、成熟度不高，大项目储备不足，稳投资压力较大；财源税源结构单一，政府债务化解负担沉重，收支矛盾异常突出；教育、医疗等基本公共服务供给不均衡、不充分的问题依然存在；市政基础设施老化问题日益凸显，精细化管理水平有待进一步提升，城市建设与群众期盼还有不小差距；安全生产、防灾减灾和金融等领域风险隐患不容忽视；一些单位工作人员创先争优意识不强，攻坚克难韧劲不足，履职能力和工作效能还不能完全满足高质量发展要求。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。
“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县蓄势跃升、赶超发展的重要关口。随着新一轮科技革命和产业革命加速突破，国家“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略深入实施，加之乡村振兴重点帮扶县支持政策保持稳定，为我们壮大特色产业、完善基础设施、发展社会事业提供了政策利好。只要我们主动适应新常态，积极融入新格局，发挥比较优势，激发潜力动能，坚定信心、乘势而上，就一定能够开创经济社会高质量发展新局面。
按照《中共秦安县委关于制定秦安县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们认真编制了《秦安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动融入全省“七地一屏一通道”发展战略，紧紧围绕全市“三区一地一中心”建设目标，立足“工业主导型、农业优先型”发展定位，深入实施“农业稳县、工业强县、科教兴县、商贸富县、文旅活县、生态美县”六大战略，扎实推进“现代农业增效、新型工业集群、商贸物流提质、文旅融合赋能、生态屏障筑基、城乡共建共享、创新人才驱动、民生福祉升级、党建引领保障”九大工程，着力打造“一地两区三中心”，加快建设中国式现代化幸福美好新秦安。
主要目标是：到2030年，全县地区生产总值年均增长6%，总产值达到160亿元以上。固定资产投资年均增长5.6%，城镇人均可支配收入年均增长5.6%，农村人均可支配收入年均增长7.2%，约束性指标控制在省市下达的目标以内。
今后五年，我们将锚定“一地两区三中心”目标定位，聚焦打造“160亿+”经济强县，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）聚力打造现代山地特色林果产业示范区，加快农业农村现代化。坚持以实施乡村振兴战略为统领，统筹推进科技强农、质量兴农、数字惠农、品牌富农，加快构建现代山地特色农业体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
加快培育百亿林果产业集群。优化“高山苹果浅山桃，川道脆瓜梁峁椒”产业布局，大力实施品种选优、品质提升、品牌增效、延链增值“四大工程”，加大低效老果园改造力度，提升防灾减灾能力，建成标准化生产示范基地25个，绿色防控示范区20个，推动林果产业高品质发展。坚持以果品全产业链发展为牵引，加强与科研院所的交流协作，统筹推进新品种引育、新技术推广、新产品研发，谋划建设脱毒苗木繁育基地，打造林果产业融合发展示范园、蜜桃全产业链创新园，培育壮大上下游产业，力争综合产值突破100亿元。强化“三品一标”认证与管理，推广“秦安蜜桃”栽培地方标准，提升行业核心话语权。探索新质生产力赋能果品增值新渠道，积极搭建产销对接平台，立体式开展宣传推介活动，促进老品牌焕发新活力，让“天有王母蟠桃，地有秦安蜜桃”的金字招牌更亮。
着力夯实农业稳产增收根基。严守耕地保护红线，建立常态化撂荒地排查复垦机制，有序推进高标准农田建设。深入实施种业振兴行动，充分发挥玉米“科技小院”示范作用，扩大马铃薯良种繁育规模，积极开展农业社会化服务，稳步推进粮食产能提升。因地制宜发展现代设施农业，推动“白脆瓜+蔬菜”产业向精细化、高值化发展。梯次推进规模化养殖场建设，推动畜牧产业绿色健康发展。加大新型经营主体扶持力度，健全完善联农带农机制，构建群众多元化增收渠道。
全面建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，持续深化农村人居环境综合整治，加强村容村貌整体管控，补齐基础设施短板，塑造各具特色的和美乡村。深度挖掘乡村内涵价值，培育一批田园康养、农耕体验、乡村文创等经营型村庄，持续发展壮大村集体经济。注重乡村治理体系建设，积极应对农村人口外流和老龄化问题，大力发展以养老为核心的农村普惠性公益事业，全面提升农村公共服务能力，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（二）聚力打造陇东南工业新兴区，厚植县域崛起新动能。加快推进新型工业化，推动科技创新和产业创新互融共促，加快构建现代工业产业体系，提升县域工业整体发展水平。
实施园区能级提升工程。持续优化“一区四园”发展布局，建设标准化厂房、仓储物流和创新孵化功能平台，完善水电路网气等配套基础设施，推动政策、科技、人才向园区集聚，产业、项目、企业向园区集中，不断提升标准化、规范化发展水平，争取工业集中区纳入省级开发区管理。坚持先破后立，以数字化、智慧化、绿色化赋能园区改造，加快推进智慧园区建设，探索推行托管共建合作新模式，积极发展飞地经济。
实施产业延链强链工程。坚持强龙头、补链条、聚集群，促进农产品加工产业特色化、品牌化、价值链高端化发展。积极发展砂石骨料高效开采与综合利用、混凝土制品智能化生产，推动新型建材产业绿色化转型。加快塑料制品、包装印刷、文创产品、纺织服装等产业数字化改造，推进轻工制造产业迭代升级。以玄武岩纤维开发、金属材料精密萃取、电子元器件制造、生物医药生产为突破口，大力培育战略性新兴产业。围绕低空经济、数字经济、“人工智能+”等，加大公共数据资源开发利用，建设数字经济产业园、算力中心，创造未来产业落地空间，推动形成更多新质生产力。汇聚域外本籍成功人士资源，健全完善产业链招商图谱，积极承接产业转移，吸引发达地区资本、技术参与县域产业链升级。
实施科技创新引领工程。纵深推进“强科技”行动，制定实施“链主企业”和中小企业梯度培育计划，强化资源投入和要素保障，“一企一策”支持企业开展核心技术攻关和产业链布局，培育一批创新型中小企业和数字化转型示范企业，新增规上工业企业15家以上、高新技术企业15家以上，力争“专精特新”企业达到10家以上、省级科技创新型企业达到44家以上，工业总产值达到30亿元以上。
（三）聚力打造西部现代商贸物流中心，重塑区域优势竞争力。坚持扩大内需战略基点不动摇，大力提振消费，健全完善商贸流通体系，着力构建多点支撑的高质量发展格局。
建设高效流通体系。统筹布局冷链仓储、农产品销售、小商品批发等多功能平台，加快宋峡园区和安伏、郭嘉、莲花等重点镇冷链物流中心建设，打造秦安国际小商品集散中心，形成横向贯通、纵向联动、城乡一体的物流网络。加快推动电商产业提档升级，培育壮大甘肃本农、大洲商贸等电商企业，建设农产品数字交易中心，不断拓展“电商+仓配”“商贸+云仓”等新业态，打造“无人机+”机货匹配智能物流链，健全完善农村寄递物流体系，促进农产品上行和消费品下行。
构筑东联西出枢纽。主动融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，强化与天水主城区、“三阳新区”协作，积极主动对接天水国际陆港，加强与陇东南地区在现代农业、智能制造、数字产业等领域的合作，着力构建外向型经济发展平台。实施外贸主体培育工程，搭建跨境电商产业园，创新“龙头企业+产业基地+海外仓”出口模式，推动更多优质农产品走出国门。
全面激发消费活力。深入实施提振消费专项行动，不断拓展消费新业态、新模式、新场景，持续提升汽车、住房、餐饮等传统消费，加快培育智慧商圈、定制消费、数字消费等新型消费，积极扩大养老托育、医养健康、教育培训等服务消费，大力倡导智能家居、节能家电等绿色消费。畅通县域商业“微循环”通道，优化提升城南美食娱乐、城西建材百货、城北商贸物流三大商圈，统筹推进假日经济、夜间经济和乡村消费、社区消费协同发展，打造城乡互通、活力迸发的消费新格局。
（四）聚力打造大地湾国际旅游目的地，促进文旅农商深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分挖掘文旅资源潜力，积极探索“文旅+”融合发展路径，推动文化资源大县向文旅强县迈进。
叫响“寻根祭祖”文化品牌。深入开展中华文明探源工程，加强秦安历史文化资源保护与开发，有效整合大地湾文化、女娲文化、三国文化等资源禀赋，加快推进大地湾国家考古遗址公园核心建设项目，实施成纪文明数字呈现工程，建成大地湾游客服务中心，畅通大地湾与麦积山、伏羲庙精品旅游线路，讲好“羲里娲乡”文化故事，加快建设以“文明起源”为主题的沉浸式文化体验区、寻根祭祖特色旅游目的地，打造秦安文化品牌和文化地标。
放大“农旅融合”综合效应。积极培育文旅新业态，持续提升“秦安桃花会”影响力，推动“中国美丽田园—秦安何湾桃花景观”迭代升级，谋划一批以文化为魂、花果为景、研学为翼的旅游线路、旅游产品、旅游活动，带动乡村旅游蓬勃发展。深度融合文农旅康养资源，实施凤山景区文化生态融合升级工程、葫芦河生态文化经济带提升工程，规划建设“城市会客厅”，加快游夫子沟温泉开发利用，促进文旅产业从“观光型”向“度假型”转变。
提升“全域旅游”服务能力。深入开展全域旅游舒心工程，为游客提供“吃住行游购娱”一站式服务，完善旅游平台、乡村民宿、游客服务中心等服务设施，构建“大景区辐射、小景点串联、全要素协同”的发展格局。实施智慧旅游创新发展行动计划，开发打造数字重现、沉浸式演艺、全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀等新场景，力争旅游人数和旅游花费年均分别增长15%、20%以上。
（五）聚力打造全省绿色低碳发展实践中心，筑牢生态安全屏障。主动融入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快绿色低碳转型，打造生态底色鲜明的美丽秦安。
持续优化生态系统。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入推进国土绿化，实施“三北”工程六期、生态廊道、矿山地质环境恢复、水土流失综合治理等重点生态功能保护项目，巩固拓展“两山”实践创新基地建设成果。积极推进清水河等美丽河湖建设，提升葫芦河、西小河、南小河等流域综合治理效能，筑牢生态安全屏障。
着力推进污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化扬尘污染管控，积极推广清洁能源，确保空气质量持续向好。严格落实“河湖长制”，健全入河排污口治理长效机制，完成中西部片区污水处理厂建设，连通重点区域农村污水收集管网，确保葫芦河水质稳定达标。扎实推进“无废城市”建设，强化农业面源污染防治，开展固体废物综合治理，提高生活垃圾无害化处理和资源化利用水平。
发展绿色低碳经济。统筹发展风电、生物质能、地热能等新能源产业，有序推进“千乡万村驭风行动”，完成中能建25万千瓦风电、王铺镇25兆瓦分散式风电、330千伏汇集站等项目建设，力争装机容量突破100兆瓦。推进绿电直供与零碳园区建设，谋划实施“风光制氢—储氢—应用”示范工程，推广“光伏+庭院”
“光伏+设施农业”等模式，扩大分布式光伏项目覆盖广度与消纳深度。坚持林果产业提质增效与生态价值深度转化双轮驱动，探索林业碳汇开发和交易机制，实现生态效益与经济效益双赢。
（六）聚力打造天水市域副中心，加快推进以人为本的新型城镇化。坚持以城市内涵式发展为主线，深入实施城乡融合发展战略，推进城市品质提升、公共服务优化与治理能力现代化。
促进城市建设再更新。围绕“三区三线”划定成果，加快推进兴丰、中山等12镇控制性详细规划编制，引导城镇空间集约发展。不断完善居民自建房规划审批程序，分类推进老旧小区改造，规范提升城中村整体风貌。加大城市生命线安全工程建设力度，实施燃气、供排水、供热等老化管道更新及智能监测改造，完成城区集中供热工程建设，有序实施供暖管网分户改造，完善“平急两用”公共基础设施，提升城市安全韧性。
赋能城市品质再提升。系统推进“好房子”和完整社区建设，完善养老托育、便民商业、健身休闲等设施，优化公共停车场和新能源充电桩布局，建设一批口袋公园、文化驿站，提升公共服务优质均衡水平。全面加强城市精细化管理，加快老旧市场改造，推动兴国小商品市场转型升级，有序引导各类市场主体合理布局、集中经营。加快推进智慧城市建设，打造智慧治理中枢平台，实现“一屏观全域、一网管全城”，促进城市高质量发展。
推动城乡发展再融合。坚持重点镇做优、一般镇做精，进一步挖掘各镇区位、文化、产业等特色禀赋，坚持建管并重，分类打造一批精品街区、精品村落，带动城乡建设整体上水平，力争2030年常住人口城镇化率达到46%以上。实施农村供水老旧管网改造提升三年行动，逐步建设天然气通乡镇工程，改造农村电网1000公里以上。实施好新一轮农村公路提升行动，启动建设五营至张家川龙山公路，完成王窑杨何至郭嘉西山、叶堡至好地公路等干道提质改造，同步推进汽车站、公交场站智能化改造和客运班线公交化运营，构建高效便捷的公共交通网络。
（七）聚力打造更高品质的民生供给，促进公共服务均等化。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实城乡居民增收政策，加快完善公共服务体系，不断提高人民群众生活水平和质量。
建设陇原教育强县。持续优化教育资源配置，深化“园区+走教”“集团化办学”模式，推动基础教育扩优提质。统筹推进普通高中多样化发展，支持县一中办优办强，打造特色高中品牌。深化职业教育产教融合，规范民办教育办学行为。强化师德师风建设，深入实施“好校长好老师”培育工程，深化教师“县管校聘”改革，健全完善人才引进、选拔培养、考核激励机制，激发教师队伍创新活力。实施铸魂育人强基工程，加强学生思政教育、道德教育、心理健康教育，畅通各学段教育衔接和信息反馈渠道，优化完善教育质量监测评价体系，促进学生全面发展。深入推进科教融合，谋划建设秦安县科技馆，提升青少年科学素养。
加快健康秦安建设。深入推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源和服务向基层延伸。深化医疗、医保、医药高效联动改革，建成县域“临床服务五大中心”，完善村卫生室服务功能，增强县域医疗机构综合服务能力，提高县域就诊率。加强疾控体系基础设施建设，提升公共卫生事件应急响应水平。持续完善公共体育设施，加强乡镇、社区健身场地器材配备，打造“桃花杯”系列体育赛事品牌，营造全民健身氛围。
推动就业扩容提质。坚持就业优先导向，实施稳岗扩容提质和返乡创业行动，依托林果生产、服饰加工、商贸物流等产业，积极开发“家门口”就业岗位，建设“智慧就业”信息平台，健全精准高效的就业公共服务体系，促进高质量充分就业。依托公共实训基地，开展大规模职业技能提升培训行动，培育“娲乡果匠”等一批特色劳务品牌。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶体系，大力拓展数字经济、绿色产业、健康养老等新就业空间，不断拓宽居民增收渠道。
健全社会保障体系。完善县镇村三级养老基础设施，健全老年助餐、助行、助医、助急等多元服务体系，加快家庭适老化改造，让老年人享受到床边、身边可感可及的养老服务。落实国家生育政策及育儿补贴制度，推动生育支持政策与教育、住房、就业、休假等措施衔接，支持有条件的幼儿园开设托育班，建设生育友好型社会。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，健全分层分类社会救助体系，切实兜牢基本民生底线。
（八）聚力打造更高水平的平安秦安，推动治理能力现代化。统筹高质量发展和高水平安全，提高公共安全治理水平，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。
守牢安全发展底线。纵深推进主动创安主动创稳，健全扫黑除恶常态化机制，深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强未成年人违法犯罪预防和治理，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，全力保障人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑施工、城镇燃气、食品药品等重点领域安全监管，深入排查整治各类隐患，坚决遏制较大及以上事故发生，确保社会大局和谐稳定。
增强风险防控能力。抓好应急演练和救援能力建设，提升防灾减灾和应急处置水平。强化政府债务风险监测预警，积极化解存量债务，坚决遏制增量债务。全面加强金融机构监管，加紧清理拖欠企业账款，全力推进高风险金融机构化险，严防系统性风险发生。依法加强民族宗教事务管理。严格落实意识形态工作责任制，注重网络数据安全，不断壮大网上主流价值、主流舆论、主流文化，有效打击遏制网络乱象，筑牢网络安全防线。
提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加快信访法治化进程，持续深化“接诉即办”，全面提升基层治理效能。严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会工作体制机制，加强社会组织培育管理，强化志愿服务体系建设，推进社会治理现代化。
2026年工作安排
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好政府工作意义重大。综合各方面因素，建议全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.2%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：
一是持之以恒兴农业，在带动乡村振兴上提质效。高效运行“一键申报”机制，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。新改建高标准农田1万亩，推广大豆玉米带状复合种植1万亩，建设千亩以上示范点3个，开展农业社会化服务2.1万亩，确保粮食播种面积和产量保持稳定。加快推进3万吨花牛苹果智能冰点保鲜库建设，实施西川、刘坪片区灌溉工程3.5万亩，推广苹果免套袋技术2000亩以上，启动1000亩有机苹果认证工作。大力发展设施农业，建设全省智慧设施桃产业示范园。实施莲花屠宰场项目，改扩建标准化养殖场6个。加快建设宜居宜业和美乡村，创建乡村建设示范村12个、省级和美乡村1个。扎实开展第四次全国农业普查。
二是持之以恒强工业，在做强园区支撑上促升级。进一步完善工业园区水电路网气等基础设施，深化园区管理体制机制改革，不断提升管理运营水平。有效盘活国有闲置场所资源，打造中小企业孵化产业园。落实科技项目资金200万元，实施“三化”改造项目5个，创建省级创新型企业4家、高新技术企业3家，培育“专精特新”企业1家、规上工业企业3家以上。加快隆鑫果品包装、裕泰农业等项目建设，扶持秦瓴智联、秦风农机等企业发展壮大，促进果醋、果酒等高附加值产品开发，推动林果产业全链条、集群化发展。用心用情开展招商引资，着力在智能制造、新型建材、冷链物流等领域引进一批优质高效项目，力争河南生物科技玉米精深加工等项目落地，招商引资到位资金增长15%以上。
三是持之以恒促消费，在拓展三产融合上添活力。实施贯穿全年的扩内需、促消费活动，加强与“京东”“东方甄选”等大型电商平台合作，打造示范性乡镇电商中心2个，建设农产品冷链物流集配中心5个以上，开辟客货邮融合线路3条，农产品电商交易额达到12亿元以上。支持企业布局建设海外仓，新培育外贸企业3家。丰富无人机运输、无人车配送等应用场景，完成低空无人机遥感网政务应用场景搭建。坚持文旅融合发展，加快推进大地湾文化展示体验中心建设，创建云山吴大国家3A级景区，争创全国“文化创新小院”，建设省级文旅振兴乡村样板村1个，办好2026年桃花会等宣传推介活动，提升秦安知名度和影响力。
四是持之以恒增后劲，在推动项目落地上谋突破。用活用好新型城镇化战略五年行动试点政策，做实做细项目清单，谋划储备项目400个、投资额500亿元以上。加强对大地湾国家考古遗址公园核心建设等重点项目的争取，力争到位中央预算内投资、超长期特别国债资金2.5亿元以上。严格落实重大项目领导包抓和“三个清单”管理制度，实行项目建设全过程监管，全力抓好G247线秦安至通渭一级公路、中西部片区污水处理厂等重点项目建设，完成投资70亿元以上，力促固定资产投资持续稳定增长。
五是持之以恒提品质，在丰富城市内涵上下功夫。坚持城市体检与城市更新一体推进，实施老旧小区改造，加快城区供排水、供热管网建设，建成换热站3座，完成城区3家供热公司并购重组。持续加强城市精细化管理，规范提升北坛步行街，打造蔡林路特色美食一条街，修补市政道路1.5万平方米，更新改造城区绿化4万平方米。深入开展市容市貌、市场秩序、交通秩序、物业服务“四大提升行动”，依法拆除违法建筑，坚决整治乱停乱放、乱搭乱建等顽瘴痼疾，推动城市面貌明显好转。健全完善葫芦河、南小河和凤山景区、鹤山公园管理长效机制，将干部包抓与群众参与有效结合起来，常态化开展“包街包巷包小区”志愿服务活动，探索城市智慧管理模式，全面提升精细化管理水平。
六是持之以恒优服务，在改善发展环境上增效能。坚持以“高效办成一件事”为牵引，常态化开展“一把手走流程”活动，纵深推进“减环节、优流程、降成本、强服务”关键环节改革创新，不断提高行政效率和服务效能。加快推进数字政府建设，高效推进政务数据汇集共享，丰富拓展“甘快办”应用场景，推动更多高频事项
“网上办”“掌上办”。严格规范涉企行政检查，完善社会信用体系，全面推行“陇上e企查”，统筹推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，以一流营商环境为企业发展护航。
七是持之以恒固屏障，在加快低碳转型上厚底色。接续推进国土绿化和花卉覆盖行动，完成营造林2万亩，绿化公路60公里，绿化村庄34个。实施王窑镇北部片区等小流域综合治理，推动生态环境质量持续向好。积极发展风电、生物质能源等战略性新兴产业，加快推进中能建25万千瓦风电、秸秆综合利用等项目进度，促进清洁能源多元发展。聚焦扬尘源、工业源、移动源、散煤、烟花爆竹等重点领域强化攻坚，扎实开展入河排污口排查整治和饮用水水源环境保护，优化完善农村生活垃圾治理长效机制，加大农业面源污染防控力度，全力打造生态宜居的美丽家园。
八是持之以恒惠民生，在增进群众福祉上出实招。推动高质量充分就业，规范提升零工市场，增强服务群众、带动就业能力，输转城乡富余劳动力11万人以上。改扩建莲花中心幼儿园，实施各类教育项目40个。发挥好崇文教育基金会“奖教助学”作用，纵深推进“好校长好老师”培育工程，力促教育教学质量再上新台阶。实施县域医疗服务能力提升行动，建设中医药、妇幼保健特色优势专科，加快口腔专科医院实体化运行，支持县医院创建三级乙等医院，努力提高医疗服务水平。扎实做好生态及地质灾害避险搬迁。统筹推进残疾人事业，抓好困难群体帮扶救助。
九是持之以恒保安全，在提高治理能力上夯基石。聚焦高质量发展和高水平安全良性互动，落细落实安全生产责任和防灾减灾各项措施，深入开展隐患排查整治，全力保障人民群众生命财产安全。统筹推进房地产、政府债务、中小金融机构等重点领域风险防范化解，严防系统性风险发生。坚持“开源”“节流”两端发力，依法加强税收征管，严格落实习惯过紧日子要求，兜牢兜实“三保”底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，解决好群众身边的大事小情，始终是政府工作的不懈追求。我们将继续集中力量，办好10件民生实事：①改造低效老果园6000亩，搭建防雹网900亩，布设暖风式防霜机200台；②新建5G基站100座，实现所有行政村、重点景区、工业园区5G网络全覆盖；③改造提升X203线兴丰至中山公路20公里，新建安伏沟门、郭嘉胥堡、王窑味儿沟便民桥，硬化产业路100公里、小巷道100万平方米，更换农村老旧供水管网177公里；④改造老旧小区6个、住房326套，同步开展巷道环境、空中飞线综合整治，建设口袋公园2个、城区公厕3个，新建便民充电端口800个；⑤完成解放路、太白街等路段供排水管网改造提升3公里，同步铺设供热管网5公里，推进城区供水智慧管控，置换居民公用智能水表2300块；⑥实施王窑镇丁山村、陇城镇略阳村柴家庄崩塌治理，惠及群众1200人；⑦实施重度残疾人家庭无障碍改造100户，为200名重度残疾人实施日间照料和居家照护服务；⑧免费为5.1万名在校中小学生开展全覆盖视力筛查，为2500名适龄妇女开展盆底功能和甲状腺功能筛查；⑨为180名困难家庭学生发放普通高校入学资助金160万元，为3.4万名困难家庭学生落实生活补助和助学金3500万元，改造提升中小学生运动场地3万平方米，惠及师生6000人；⑩支持200名以上未就业高校毕业生多渠道就业，城镇新增就业4500人。实施“兴农人”培育行动，培训高素质农民、农技人员、乡土人才、科技人才、数字经济人才、电商人才等乡村振兴骨干力量2.5万人。
全面加强政府自身建设
各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将始终牢记人民政府的初心和使命，严格按照“忠诚、干净、担当”的要求加强政府自身建设。
忠诚实干讲政治。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以更加强烈的责任担当，推动党中央、国务院决策部署和省市县委工作要求落地见效。主动对标高质量发展要求，始终站稳人民立场，坚决用实干对组织、对人民负责，用更多可感可及的成果赢得群众信任。
依法依规履职责。严格依法行政、规范用权，坚持运用法治思维、法治方式推动工作，认真执行法律法规，自觉遵守政府工作规则，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会监督，扎实推进法治政府建设。
高质高效抓落实。纵深推进“三抓三促”行动，加力整治形式主义为基层减负，坚持行胜于言，牢固树立现场意识、节点意识，直面矛盾不缩手，扭住关键不放手，做到案无积卷，事不过夜，以高效务实举措展现政府作为。
清正廉洁守底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，充分发挥审计监督作用，加强财政预算绩效管理，坚决整治一切损害群众利益的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，事业靠打拼，发展凭实干；没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结一心、锐意进取、苦干实干，不断开创中国式现代化秦安实践新局面，为建设幸福美好新秦安不懈奋斗！
名 词 解 释
【一键申报】是甘肃省为农户提供的防返贫致贫监测对象快速申报通道，通过手机扫码填写4项基本信息即可完成申报，对存在返贫致贫风险的农户做到快速响应、及时审核。
【1276+X】指安伏镇龚川村探索形成的基层治理经验。即坚持党建引领，建立“明村规、晒家风”两项约定，组建“贤达、贤俗、贤治、贤学、贤农、贤惠、贤艺”七个理事会，开展比儿媳夸公婆、比恩爱夸夫妻、比教育夸子女、比和睦夸邻里、比卫生夸庭院、比勤俭夸持家等“六比六夸”活动，开展X项文明实践和志愿服务活动。
【一区四园】“一区”指秦安县工业集中区，“四园”指何川智能制造和电子信息产业园、吴川新型建材产业园、安伏现代农业产业园、宋峡冷链物流园四个产业园区。
【“三高”企业库】指甘肃省为培育“高技术、高成长性、高附加值”企业而建立的动态管理库，旨在通过政策支持和资源倾斜，推动企业成为创新驱动发展的核心力量。
【高效办成一件事】是将多部门的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，关键是“高效办成”。
【两平台三专区】指我县数字政府建设中的新探索，两平台为政务服务办件受理预警平台和秦安县果园气象数据监测平台；三专区为秦安县招商引资惠企服务专区、陇水秦风专区、“秦味”农特产品数字化展厅。
【两个毫不动摇】指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
【海外仓】指企业在海外建立的仓储设施，为跨境电商提供货物存储、分拣及配送服务。
【三改一补】指采取“以奖代补”方式，对城中村、棚户区、城乡结合部、农村地区的土灶、土坑、煤炉等进行清洁能源改造。
【无废城市】是践行绿色发展理念的新型城市管理模式，旨在通过源头减量、资源化利用及无害化处置实现固体废物最小化填埋与环境影响控制。
【“集团化”办学】是一种以优质学校为核心组建跨区域办学联合体的教育模式，旨在通过资源共享缩小校际差距，推动教育均衡发展。
【“三化”改造】指高端化、智能化、绿色化改造，旨在通过技术升级和模式创新，提升产业竞争力和可持续发展能力。
【县中振兴工程】指国家为推动县域普通高中（简称“县中”）高质量发展，全面提升县中办学水平和教育质量，促进教育公平与城乡融合发展而实施的一系列系统性政策措施和行动。
【紧密型县域医共体】是以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，形成县、乡、村三级联动的责任、管理、服务、利益“四位一体”共同体。
【一地两区三中心】是秦安县“十五五”规划中的核心发展目标，“一地”指大地湾国际旅游目的地，“两区”指现代山地特色林果产业示范区、陇东南工业新兴区，“三中心”指西部现代商贸物流中心、甘肃省绿色低碳发展实践中心、天水市域副中心城市。
【科技小院】指高校师生和科研院所技术人员在生产一线从事科学研究、服务“三农”工作的科技服务平台。北京科技大学已在陇城镇建立“甘肃秦安抗旱高产玉米科技小院”。
【千万工程】全称为“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间推动的重大决策，旨在改善农村环境、提高农民生活质量、推动农村现代化。“千”与“万”即千个全面小康示范村和万个整治村。
【低空经济】是在低空空域内（通常为1000米以下），以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动商业活动或公共服务领域融合发展的一种综合性新经济形态。
【城市会客厅】指由政府或社会组织主导，把城市公共空间打造成兼具接待、展示、交流、服务、休闲等多重功能的共享场所。它如同一座城市的“公共起居室”，既面向市民，也迎接外来访客。
【千乡万村驭风行动】是由国家发改委、国家能源局、农业农村部于2024年联合部署推动的农村风电开发专项行动，旨在利用农村零散土地发展分布式风电，助力乡村振兴和能源革命。
【文化创新小院】指在乡村或社区中，以传统院落空间为载体，通过整合地方文化资源、引入高校科研力量或文创团队，开展非遗传承、艺术创作、产业孵化、思政教育等活动的基层文化创新平台。
