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县住房和城乡建设局
索引号: 1625816245966780 信息分类名称:
发布机构: 秦安县人民政府办公室 发布日期: 2021-06-09 15:45
名称: 秦安县加强城市精细化管理提升城市品位形象实施方案
文 号: 秦政办发〔2021〕27号 主题词: 城市精细化管理、提升城市品位形象

 秦安县加强城市精细化管理提升
  
  城市品位形象实施方案
  
  为进一步加强全县城市精细化管理,完善城市功能,推动城市高质量发展,推进城市治理体系与治理能力现代化,按照省、市安排部署,结合我县实际,制定本实施方案。
  
  一、总体要求
  
  (一)指导思想
  
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化系列重要讲话精神和“城市管理应该像绣花一样精细”的要求,坚持以人民为中心的发展思想,提高城市精细化管理水平,提升城市治理能力,推动城市高质量发展,创造干净、整洁、有序、安全的城市环境,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  
  (二)基本原则
  
  1.坚持以人为本。强化宗旨意识和服务意识,把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为城市精细化管理的出发点和落脚点,落实惠民便民措施,优化人居环境,不断提高群众满意度。
  
  2.坚持创新治理。坚持运用新一代信息技术集成应用,主动适应新任务新要求,创新管理手段、管理模式和管理理念,建立完善城市精细化管理体系,不断提高城市管理信息化、智慧化水平,构建城市管理新局面。
  
  3.坚持标本兼治。坚持问题导向,将源头治理与常态长效治理相结合,精准发力,综合施策,因地制宜实施精细化管理措施,补齐治理短板,运用法制思维和法治方式解决城市治理顽症难题,促进城市精细化管理工作常态化。
  
  4.坚持共建共享。建立部门协作、上下联动的协调机制,强化协作配合,引导公众参与城市管理的积极性、主动性,协同推进城市共治共管、共建共享,形成“人民城市人民管,管好城市为人民”的良好局面。
  
  (三)工作目标
  
  全面推行城市精细化管理工作,创新城市管理方式,完善治理措施,提高治理能力,建设宜居、绿色、智慧、人文城市,不断提升城市人居环境质量和城市品位形象。到2021年7月1日前,全县市容环境取得明显成效,让人民群众切实感受到身边环境的改善,以崭新的城市面貌迎接中国共产党建党100周年;2021年10月底,有效解决和根治城市治理中的难题顽症,固化措施,建立完善长效机制,形成常态化管理;到2021年底,城市环境卫生、市容秩序、市政设施运行、园林绿化等精细化管理工作取得明显实效;到2023年底,城市精细化管理体系框架基本形成,城市功能与品质得到提升,城市环境与秩序得到改善,城市形象与魅力得到彰显,人民群众满意度明显提高。
  
  二、主要任务
  
  (一)加强环境卫生精细化管理,提升市容环境质量
  
  1.加强城市市容市貌管理。严格贯彻执行《城市市容市貌干净整洁有序安全标准(试行)》有关要求,加强对城市道路、建(构)筑物、公共服务设施、户外广告与招牌、公共场所、城市绿化、城市水域、施工工地等容貌治理,不断提升城市管理精细化水平和治理能力,实现城市环境干净、整洁、有序、安全(责任单位:县住建局、执法局、兴国镇、西川镇)。
  
  2.提升环卫作业管理标准。强化环境清扫保洁精细化管理,合理配置保洁人员,实现城市主次干道全天候清扫保洁,“无缝隙”管理。大力推进道路清扫保洁湿法作业,不断提高道路机械化清扫率,逐步实现具备机扫条件的道路机械化清扫全覆盖,推动环卫作业提质增效,提高城市道路保洁水平,确保城市道路干净整洁(责任单位:县住建局)。
  
  3.开展市容环境综合治理。开展市容环境专项整治行动,营造干净整洁的城市环境。持续加大城市出入口、背街小巷、老旧小区、城中村、城乡结合部、城区铁路沿线等区域环境卫生综合整治力度。对城市主次干道、沿街建(构)筑物立面、城市公园绿地、城市水域、垃圾箱、公厕、公共场所等进行全方位无死角的精细化保洁,重点解决背街小巷、城中村、建筑工地等地垃圾乱堆乱倒、收集清运不及时、清扫保洁不到位、环卫设施不配套等问题,消除环境卫生死角。建立日常卫生巡查机制,及时清理发现的污渍、尘土、积水、污水、垃圾等,并将专项整治活动纳入城市管理重要工作内容,推进城市环境卫生治理工作常态化、制度化和规范化(责任单位:县住建局、执法局、生态环境分局、兴国镇、西川镇)。
  
  4.完善垃圾分类处置。积极推进垃圾分类收集处理,制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的垃圾分类激励措施,引导群众形成垃圾分类意识、养成良好的垃圾分类习惯。出台生活垃圾分类处理制度,完善生活垃圾分类处理设施建设,补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板,加强垃圾收集处置设施运营管理。对可回收生活垃圾,通过集中收集后进行资源化利用;对有害垃圾,按危险等级进行管理,规范贮存场所,依规定及时送交具有相应资质的危险废物经营单位进行处置;对建筑垃圾或用于制作建筑材料或用于铺路填坑或运至建筑垃圾填埋场处置,逐步实现城市垃圾减量化、资源化、无害化处理。加强生活垃圾运输管理,做到密闭、压缩、环保,无渗漏,对生活垃圾分类运输车辆作业信息、行驶轨迹进行实时监控。探索引入市场机制,建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系。积极推动物资回收利用企业完善回收网络,扩大可回收废旧商品的收购业务(责任单位:县住建局、执法局、生态环境分局、市场监管局、商务局、供销联社、兴国镇、西川镇)。
  
  5.加强公共厕所建设管理。加快补齐城区公共厕所短板,科学布局公厕点位,完善公共厕所标识指引系统,基本解决城市建成区内公共厕所在数量、分布、标识、设施等方面存在的问题。健全公共厕所日常保洁责任制,防止重建轻管。加强对风景区、旅游景点、公园、广场等人口密集公共场所厕所的运行监管,力争达到“四净三无两通一明”(即地面净、墙壁净、厕位净、周边净,无溢流、无蚊蝇、无臭味,水通、电通,灯明)。建立健全公共厕所管理长效机制,提升全县城市公共厕所服务水平(责任单位:县住建局、文旅局)。
  
  (二)加强市政设施安全监管,强化城市运行安全保障
  
  1.加强城市道路管理。加强对城市道路及附属设施安全隐患排查检查力度,建立整治台账,确保不留死角,做到“补早、补小、补好”及时消除城市道路地基坍塌、路面破损、坑洼不平、井盖缺失、道路积水点等问题,合理制定城市道路年度挖掘工作计划,严格控制道路开挖或占用道路行为,加强审批后执法管理,对现场文明施工措施落实不到位,造成扬尘污染、视觉污染的,超范围、超时间的占道、开挖等行为及时制止并进行处罚,坚决查处私自破路等行为,确保道路设施的安全运行,保障群众脚下安全(责任单位:县住建局、执法局、交警大队)。
  
  2.加强市政公用设施管理。加强市政公用设施管护,推进市政基础设施智能化建设和改造,对照明设施、水、电、气、热等运行状况进行智慧化管理,实现对管网漏损、防洪排涝、燃气安全等及时预警和应急处置,进一步提高市政基础设施运行的安全有效的运行。建立市政设施精细化管理长效机制,提升城市安全韧性。对消防通道、供排水设施和燃气管道等市政设施定期开展排查巡查工作,对破旧损坏,影响使用和存在安全隐患的老旧市政设施及时维修更换,确保市政设施安全运行。对城市照明设施进行全面排查,对灯杆倾斜、路灯损坏、配电箱损坏等设施及时进行修复,补齐缺灯、少灯道路照明设施,消除照明盲区,点亮城市街头巷尾,保障群众夜间出行安全(责任单位:县住建局、生态环境分局、执法局)。
  
  3.开展窨井盖治理专项行动。开展窨井盖普查建档工作,厘清各类窨井盖权属关系和责任主体,压实窨井盖权属单位主体责任,全面排查、消除窨井盖存在的安全隐患。督促权属单位对存在破损、下沉、松动等情形的窨井盖,尽快维修加固;对窨井盖缺失的,及时按相关标准补装;对低洼、易涝等地区的窨井,逐步加装防坠装置;对已确认为废弃的窨井,限期完成填埋。加强巡查维护和应急处置,提高窨井盖安全性能,有效防范事故发生(责任单位:县住建局、工信局、成投公司)。
  
  4.加强城市排洪防涝治理。持续开展积水点改造和排水防涝隐患排查整治,对城区所有的排水设施进行清淤,检修排水提升泵站,确保道路积水时排放畅通,加快排水系统空白点建设和易涝段治理,不断完善排水除涝体系,加强堤防、水闸、排水设施等的养护管理,增强易涝地区排水能力,提升排水防涝水平(责任单位:县住建局、水务局、应急管理局、兴国镇)。
  
  5.解决停车难问题。加快优化城区交通枢纽,新建右转弯车道,打通城区交通微循环,完善城市道路交通功能。结合城区拥堵路段,科学规划修建人行过街天桥或人行过街地下通道,做好人车分流,方便群众出行。完善城区停车发展规划,根据居民区、商业区、主次干道人流密集的实际,推进公共停车场和专用停车场的建设,充分利用空间资源,科学施划停车泊位,提高停车资源共享利用,坚决严禁占用挪用公共停车场行为。加快智慧停车管理平台建设,实现停车数据动态更新、实时共享,盘活停车资源,提高车位使用率(责任单位:县住建局、自然资源局、交警大队、执法局)。
  
  (三)维护城市空间秩序,提升城市人居环境
  
  1.规范城市户外广告设施管理。强化城市户外广告和门头牌匾总体设计规划以及城区主要道路及重点地段详细规划,严格标准,提升质量,形成规划合理、布局科学、体现街区风貌特点的户外广告和门头牌匾管理新格局。加强户外广告设施设置准入监管和事中事后监管,加大违法户外广告设施整治力度,清除违法违规城市户外广告设施,整治门头牌匾破损破旧、设置不规范等问题,加固维修存在安全隐患广告牌匾,及时清理乱拉乱挂简易小广告及乱贴小广告。建立长效管控机制,积极探索店招店牌管理新机制,提高城市户外广告设施管理工作水平(责任单位:县执法局、自然资源局、兴国镇、西川镇)。
  
  2.推进违法违规建筑整治。坚持把违法建筑整治与城市建设管理工作紧密结合、统筹推进,不断加大违法建筑管控和拆除力度,严厉打击违法建设行为,坚决杜绝违建增量,消除违章存量,为城市建设有序开展提供坚强保障。要加强铁路沿线私搭乱建突出问题的专项治理,开展楼顶空间专项整治,坚决拆除侵占楼顶空间的违法建筑,对楼顶高空设置的大型户外广告设施、立面牌區广告等进行全面排查,优化楼顶空间环境,消除安全隐患(责任单位:县自然资源局、执法局、公安局、住建局、兴国镇、西川镇)。
  
  3.加强城市经营秩序管理。强化城市问题反馈处置机制,重点突出占道经营、店外经营、车辆乱停乱放问题整治,重点做好广场游园、主次干道、背街小巷商顾违规经营治理,特别要加大对修车洗车、塑钢铁艺、废品收购、小饭馆、夜市烧烤摊点等商户店外经营问题的整理力度,坚决打击露天烧烤行为。要立足下班后及节假日等时段市容管理容易“反弹”的实际,及时调整人员和时间,实行“错时管理”,严格控制沿街摆摊设点、占道经营、乱搭遮阳棚等现象。加强城区内流浪犬的收容和管理,引导蔬菜、瓜果、早夜市摊点等流动小商贩入市经营,确保广场游园、道路街港等公共场所无私设摊点、违规经营和流动商贩沿街兜售现象。规范机动车、非机动车停放秩序,对破坏市容环境的行为,加大处罚力度(责任单位:执法局、交警大队)。
  
  4.有效管控噪音油烟扬尘污染。严格按照中央、省、市、县关于大气污染防治攻坚战的工作要求,认真对照行业职责,加大对生活噪声、餐饮油烟污染、燃放烟花爆竹、“四烧”行为的监管力度,坚决制止随意焚烧行为发生。严格落实施工工地扬尘管控责任,持续抓好施工工地“六个百分之百”,对施工现场实行封闭管理,采取有效的降尘防尘措施,提升施工工地扬尘污染治理能力,同时规范建筑工地围挡设置,强化施工围挡动态管理,对凌乱、破损的围挡进行整改提升,杜绝违规围挡长期占道现象,确保行人通行安全便利。强化渣土运输车辆管理,坚决制止车辆带泥行驶,严厉打击违法渣土运输、道路遗撒、偷倒乱倒等行为(责任单位:县执法局、市场监管局、住建局)。
  
  5.加强城市公共空间清理整治。要加强建(构)筑物整治力度,督促物业单位、产权单位对沿街楼体、景观小品等外立面进行全面排查、整治,及时修补、粉刷、清理,净化美化立面。开展楼顶垃圾清扫和治理,优化楼顶空间环境。全面启动架空线整治,解决各类线缆乱扯乱拉问题,治理废弃线杆,推行多杆合一,对通讯电缆箱体进行美化、净化,使城区内道路沿线箱体规范、美观。规范报刊亭、公交候车站等城市功能设施设置和管理,开展清理整治行动,着力解决城市功能设施布局不合理、功能缺失、脏污破旧等问题,释放城市空间,提升城市公共服务和市容景观水平(责任单位:县自然资源局、执法局、工信局、交通局、住房建设事务服务中心、兴国镇、国网供电秦安分公司、电信公司秦安分公司、移动公司秦安分公司、联通公司秦安分公司、 广电网络公司秦安分公司)。
  
  (四)加强城市园林绿化水平,推进绿地品质提升
  
  加大园林绿化建设力度,结合国土空间规划,优化城市绿化布局,拓展城市绿化空间。打造一批绿化特色街区,新建提升改造具有花园景观、游憩服务等功能和文化底蕴的花园(口袋公园),提升公园品质,提高城市绿化覆盖率。要提高城市绿化美化标准,抓好城市绿化美化工作、做到路通街绿、一路一景,利用一切可利用的条件,想方设法见缝插绿、破硬还绿、垂直挂绿、闲置地扩绿,让能绿的地方绿起来,对已拆除还未规划建设的空地,及时进行临时绿化补植处理,增加城市绿量。强化道路绿化景观提升,合理更新改造道路行道树,加大公共绿地环境卫生保洁力度,严禁破坏城市现有绿化的各类行为,提高道路绿化管养水平(责任单位:县自然资源局、水务局、文旅局、住建局、公安局)。
  
  三、实施步骤
  
  (一)工作启动阶段(2021年5月下旬)。召开全县城市精细化管理工作推进会,借鉴兰州市“精致兰州”建设经验,全面启动城市精细化管理工作。紧扣“我为群众办实事”实践活动部署要求,聚焦人民群众反映强烈的市容环境突出问题和关键小事,在2021年5月至11月期间,集中开展全县市容环境整治专项行动,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。具体分四个阶段实施。5月底前,召开城市市容环境整治专项行动部署动员工作会议,制定城市开展市容环境整治专项行动实施方案。7月底前,全面启动市容环境整治专项行动,摸清问题底数,制定具体实施方案,明确工作目标、工作任务,落实工作措施,靠实工作责任,认真履行职责,统筹推进相关工作。10月底前,汇总梳理集中整治阶段发现的重难点问题,尤其是长期积压、未得到有效解决的难题顽症,逐项分析原因,采取有效措施,根治疑难杂症。11月底前,县加强城市精细化管理提升城市品位形象领导小组将结合《城市市容市貌干净整洁有序安全标准(试行)》,对专项行动开展情况进行评价验收,并对评价结果进行通报,迎接省、市检查验收。
  
  (二)全面实施阶段(2021年至2023年)。围绕省住建厅确定的城市精细化管理目标,进一步细化工作任务,出台工作方案,建立年度具体工作台账,强化责任落实,按年度对城市精细化管理工作进行总结评比,确保各项工作落地见效。
  
  (三)巩固提升阶段(2023年下半年)。2023年11月底前,查缺补漏,总结城市精细化管理工作经验,固化措施,形成城市精细化管理常态化机制,做好省上检查验收准备。
  
  四、保障措施
  
  (一)强化组织领导,完善部门协同推进机制。各相关镇及部门要树牢“一盘棋”思想,主动担当履职,强化协作配合,形成上下联动、横向互动、齐抓共管的工作格局。要按照推进城市精细化管理总体安排,把城市精细化管理、市容环境整治与文明城市创建紧密结合,详细制定工作方案, 明确工作标准、时限要求、具体措施和具体责任人,扎实推进市容环境整治专项活动,确保每个层级、每项工作都有人专抓专管,实现全覆盖、无死角。
  
  (二)加强党建引领,形成共治共享治理格局。以党建引领提升城市精细化管理水平,大力加强基层党组织建设,发挥先锋引领作用,提高城管队伍综合素质、激发干事创业动力、提升城市管理品质,推动城市管理进社区,深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动,完善共建共治共享的治理体系。按照《城市市容市貌干净整洁有序安全标准(试行)》要求,在城区确定一批“示范道路”、“示范街区”、“示范小区”试点,充分发挥示范引领作用,推动市容环境品质提升,增强群众满意度。
  
  (三)推进平台建设,提高城市智能化管理水平。持续推进城市管理平台建设,加快由数字城管向智慧城管迈进,不断拓展优化平台功能,着力构建集感知、分析、服务、指挥、监察为一体的智能化城市运行管理服务平台。全面推进城市CIM基础平台建设和CIM基础平台在城市规划建设管理领域的广泛应用,充分发挥CIM基础平台的基础支撑作用,实现信息共享互通,推动城市治理体系和治理能力现代化。
  
  (四)加强法治建设,提高执法能力和执法水平。继续推进城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设,规范执法行为,增强依法行政意识,提高执法能力,全面提升执法队伍标准化和执法规范化水平。实行审慎包容监管,推行柔性执法,着力提升执法人员业务能力,做到严格规范公正文明执法。
  
  (五)加大正面宣传,营造全民参与舆论氛围。要充分发挥各类媒体引导作用,大力宣传开展城市精细化管理的重大意义,增强群众和社会组织参与城市精细化管理的主动意识,夯实群众基础,形成城市管理人人参与、人人有责的共识。要积极开展宣传教育,在电视、报纸、门户网站等新闻媒体设立宣传专栏,引导家庭积极推行垃圾分类收集,定时定点投掷,动员单位、组织和广大群众全面参与环境整治。要定期组织开展形式多样、群众喜闻乐见,与城市精细化管理密切相关的活动,深挖正面典型,批评不文明行为,形成爱护城市、管理城市、美化城市的社会主流风尚。
  
  (六)加强督查检查,确保各项工作落到实处。县加强城市精细化管理提升城市品位形象领导小组办公室要建立监督考核机制,细化考核标准,量化考核权重,采取明查与暗访相配套,全面检查与重点抽查相结合的方式,定期进行检查督办,及时发现问题,发布检查督查通报,对工作成效明显的通过以奖代补形式给予奖励;对检查发现消极怠慢、推诿扯皮、配合不力等影响整治任务落实的单位和个人进行全县通报,并将考核结果列入目标责任考核。