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县住房和城乡建设局
索引号: 1625814452545568 信息分类名称: 公开
发布机构: 秦安县脱贫攻坚领导小组办公室 发布日期: 2021-04-09 15:21
名称: 秦安县2021年农村危房改造及农房抗震改造 工作方案
文 号: 秦脱贫领办发〔2021〕5号 主题词: 农村危房改造、农房抗震改造

 秦安县2021年农村危房改造及农房抗震改造
  
  工作方案
  
  为贯彻落实省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作部署,根据《甘肃省住房和城乡建设厅关于印发<2021年农村危房改造及农房抗震改造工作方案>的通知》精神,继续实施农村危房改造,统筹推进地震高烈度设防地区农房抗震改造工作,提高农村住房质量和品质,结合我县实际,制定本实施方案。
  
  一、工作目标
  
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,提高群众获得感、幸福感、安全感。根据《住房和城乡建设部 财政部 国务院扶贫办关于决战决胜脱贫攻坚进一步做好农村危房改造工作的通知》(建村〔2019〕83号)、《住房和城乡建设部 财政部关于做好农房抗震改造试点工作的补充通知》(建村〔2019〕101号)和《财政部 住房和城乡建设部关于提前下达2021年中央财政农村危房改造补助资金预算的通知》(财社〔2020〕186号)要求,继续做好脱贫人口住房安全保障,确保新增危房及时排查和保障安全,统筹开展地震高烈度设防地区农房抗震改造工作试点,逐步提高地震高烈度设防地区农房抗震能力。
  
  二、重点工作
  
  (一)巩固脱贫攻坚住房安全保障成果
  
  在全面完成脱贫攻坚住房安全保障任务后,县住建部门要指导各镇以低保户、分散供养特困人员、易返贫致贫人员(监测户)等为重点,优化完善动态监测机制,通过农户申报、乡镇初排,对发现的疑似危房要即时报送县住建部门,县住建部门及时委托专业机构鉴定,确保新增危房排查鉴定准确,不错不漏;县住建部门通过政府购买服务的方式,委托专业鉴定机构,对重点对象、重点住房、重点区域开展定期不定期巡查,确保动态监测规范化、制度化、常态化。农村危房动态监测实行月报制度,各镇新增危房改造工作进展情况按原报表格式,于每月23日前报送县住建局村镇股,若无新增危房实行零报告制度。
  
  对动态监测发现的新增危房,在甄别“有财政供养人员、购买商品房、有消费性汽车、登记为个体工商户或私营企业主”四类人员的前提下,按程序纳入改造范围,新增危房补助对象的确认程序、改造方式、建设标准、补助标准、组织实施、竣工验收、资金兑付等参照《秦安县农村危房改造三年攻坚实施方案(2018-2020年)》执行,补助资金由县财政统一筹集。但对即将列入地质灾害避险搬迁等其他补助项目、规划近年内进行村庄拆迁撤并区域的农户、“四有户”及其他按法律法规不能享受政府扶持政策的农户,不得纳入改造范围。
  
  (二)统筹推进农房抗震改造
  
  我县抗震设防烈度为8度,列入全省农房抗震改造试点,各镇要细化各项措施,合理确定农房抗震改造计划,可向改造意愿强、数量多的村集中连片安排,原则上各镇每年选择集中连片支持的试点村不少于1个,以充分发挥试点示范作用。
  
  1.规范抗震改造确认程序。各镇可将仅有一套(院)住房并经鉴定不满足当地抗震设防目标要求,且有能力、有意愿按照抗震设防标准新建住房的农户纳入农房抗震改造试点范围。结合农村房屋安全隐患排查整治工作,可将经鉴定存在安全隐患的农村自建房纳入农房抗震改造范围,同步进行整治。对即将列入地质灾害避险搬迁等其他补助项目、规划近年内进行村庄拆迁撤并的区域农户、“四有户”及其他按法律法规不能享受政府扶持政策的农户,不得纳入试点范围。农房抗震改造试点对象确定坚持公开、公平、公正原则,执行农户自愿申请、农房抗震鉴定、村评议、镇审核汇总上报、县级审批的程序。一是改造申请以户为单位,向村委会提出申请;二是村委会重点对农户拟改造房屋是否为唯一住房进行民主评议;三是乡镇政府进行相关资格条件审核;四是县级住建部门组织认定鉴定和审批。县住建部门委托第三方机构对需要鉴定的房屋,依据《甘肃省农村房屋抗震性能评估技术导则》进行认定鉴定。拟按照抗震设防标准拆除重建的,无须对原房屋进行抗震鉴定;拟加固改造的房屋必须对原房屋进行抗震鉴定;对已鉴定为危房的、生土承重结构、砖土混杂结构及建成超过40年的房屋可直接认定为不满足抗震性能要求。
  
  2.明确建设方式和标准。各镇要积极探索符合当地实际的农房抗震改造方式,引导农户因地制宜选择拆除重建、加固改造等抗震改造方式。改造后房屋须符合《建筑抗震设计规范》(GB50011-2010)、《镇(乡)村建筑抗震技术规程》(JGJ161-2008)、《甘肃省农村房屋抗震加固改造建设技术导则》等有关标准要求,保证正常使用安全和基本使用功能,达到当地抗震设防标准。农房抗震改造以农户自建为主,对于基础条件好、集中连片的试点区域,各镇要发挥组织、协调作用,鼓励支持农户选择有资质的施工企业统建。各镇要因地制宜采取措施,引导农户选用规范通用图集或有资质单位的设计方案,积极推广适合当地农村特点的农房抗震改造技术、新型节能保温建造技术材料和新型装配式农房,加强乡村建筑风貌引导,提升农房建设品质。
  
  3.严格质量安全管理和验收。各镇要督促建筑工匠或施工队伍履行施工质量和安全主体责任,按合同约定承担保修或返修责任。县住建部门要协调社会专业机构提供农房抗震鉴定和加固改造服务,同时加强对技术服务收费标准的管理。县级住建部门和各镇要共同加强农房抗震改造的指导,在施工过程中及时到场进行技术指导和检查,发现不符合设计、施工要求的要及时告知农户并提出处理建议和做好记录;农房抗震改造竣工后,指导农户按照有关要求组织设计、施工等单位或个人进行质量验收,形成验收意见,经验收合格后方可足额拨付补助资金。
  
  4.做好农房抗震改造档案管理。县级住建部门要指导乡镇政府做好农房抗震改造档案管理工作,实行一户一档管理制度,批准一户、建档一户,每户档案应包括农户申请、审核审批、抗震鉴定、施工协议、竣工验收和资金拨付等材料,加固改造的还应包括加固技术方案或设计图纸等材料。对集中连片统建的,可按整体建设施工合同进行管理。
  
  (三)持续做好视觉贫困农房修缮提升和空心危房拆除
  
  针对部分农户现住房经鉴定为安全房,但观感差、存在视觉贫困,且无意愿实施抗震改造,各镇要结合农村人居环境综合整治,采取镇、村行政推动、以奖代补的形式进行修缮提升;对现存的空心危房继续组织拆除,推进农村人居环境综合整治,全面提升村容村貌。
  
  三、强化工作保障
  
  (一)统筹安排补助资金。县财政、住建部门要提出切实可行的方案,统筹使用已提前下达2021年度中央补助资金,严格落实涉农资金统筹整合各项要求,同步落实县级统筹补助资金,并规范使用。对于往年已享受农村危房改造补助但住房因灾成为危房的,应纳入灾后重建项目及时解决其住房安全,不得重复享受。
  
  1.危房改造补助标准。
  
  (1)已脱贫户。户均补助2.2万元,其中中央补助1.4万元,专项财政扶贫资金0.8万元。
  
  (2)农村分散供养特困人员、低保户(含优抚对象及原国民党抗战老兵户)、贫困残疾人家庭户(以下简称“三类户”)。户均补助2.2万元,全部为中央补助资金。
  
  (3)其他农户。户均补助1.2万元,全部为中央补助资金。
  
  2.抗震改造补助标准。
  
  (1)已脱贫户。户均补助2.2万元,其中中央补助1.4万元,专项财政扶贫资金0.8万元。
  
  (2)“三类户”及其他农户。户均补助2.2万元,全部为中央补助资金。
  
  3.视觉提升奖补标准。具体由各镇组织镇、村相关人员组成专班进行评估,综合修缮提升工程量大小,分等次确定补助标准,采取以奖代补的办法实施差异化补助,每户补助0.1—0.5万元,奖补资金由县财政统筹解决。
  
  4.空心危房拆除奖补标准。采取以奖代补的形式予以补助,户均0.15万元,奖补资金由县财政统筹解决。
  
  中央省级补助资金以省财政厅具体下达的资金量为准,经测算后,如有不足部分,由县级财政补足;如有结余部分,纳入涉农资金整合范围,由县级财政整合使用。
  
  (二)强化工作指导调度。县住建部门对全县各镇继续组织5个包抓组,实行划片包镇督办包抓,确保监督指导力度不减。各镇要加强农房抗震改造政策宣传力度,做好补助对象确认审核审批信息公开,接受社会监督,积极回应群众关切。各镇要健全进度调度、台账管理制度及管控措施,严格落实“五个不补”政策,即严重超过规定建筑面积的不补助、借贷资金超过5万元的不补助、工期超期6个月的不补助、房屋质量不达标的不补助、原危房不拆除仍用于居住的不补助。对质量安全和举债建房进行严格管控,健全建房前告知、施工中巡查、竣工后验收制度,细化具体程序和措施。
  
  (三)强化政策宣传和培训。县住建部门和各镇要利用多种方式宣传农村危房改造、农房抗震改造相关政策。总结和宣传农房抗震改造工作经验和成效,营造积极的舆论氛围。要加强村镇建设管理力量,强化住建部门、乡村管理干部培训,强化建筑工匠培训和管理,为乡村建设提供人才技术支撑和保障。
  
  各镇应于3月底前将年度农房抗震改造试点计划报送县农村危房改造工作领导小组办公室,每月30日前将农房抗震改造进度报送县住建局村镇股。