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政府工作报告
索引号: 1612492792825592 信息分类名称:
发布机构: 秦安县人民政府办公室 发布日期: 2021-02-05 10:44
名称: 2021年1月29日程江芬作《政府工作报告》
文 号: 主题词:

                                                                                                          政 府 工 作 报 告  

  2021年1月29日在秦安县第十八届人民代表大会第五次会议上


  
  秦安县县长 程江芬
  
  各位代表:
  
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请连同《秦安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  
  “十三五”时期工作回顾
  
  “十三五”时期,是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧紧扭住全面建成小康社会战略目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。预计2020年实现生产总值78.66亿元,财政支出完成52亿元,社会消费品零售总额完成39.37亿元,全县金融机构存款、贷款余额分别达174.68亿元、121.52亿元,稳居全市五县第一;固定资产投资完成44.61亿元,连续三年保持两位数增长速度;大口径财政收入完成11.94亿元,是2015年的2.5倍;一般公共预算收入完成2.76亿元,规模以上工业增加值完成1.47亿元,城镇、农村居民人均可支配收入分别为30772元、9332元,保持了中高速增长。经济社会发展取得了重大成就,为秦安开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
  
  五年来,我们致力于摘掉贫困帽子,坚持精准扶贫精准脱贫不松劲,迎难而上,尽锐出战,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务,立下军令状,全县总动员,向千百年来的绝对贫困发起总攻,“两不愁三保障”全面完成,现行标准下18.27万农村贫困人口全部实现稳定脱贫,193个贫困村全部退出,2020年2月省政府批准我县退出贫困县序列。累计投入资金68.27亿元,修建村组道路1065公里、村卫生室235个、行政村幼儿园256所,实施农村饮水安全工程18处,改造农村危房1.88万户、高低压供电线路665公里,453所义务教育薄弱学校办学条件得到极大改善,614户3139名贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了生活困境,安全饮水、村组道路、宽带通信、动力电、卫生室、幼儿园和便民服务中心实现全覆盖,群众出行难、上学难、看病难、通信难等问题得到普遍解决。坚持开发式扶贫方针,引导和支持有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好生活。产业扶贫、就业扶贫取得巨大成就,全县林果产值达35亿元,建成扶贫车间110家,开发乡村公益性岗位3498个,年均输转城乡劳动力11万人以上,193个贫困村都有主导产业和农民专业合作社,村集体经济收入均达到了6万元以上。陇城教育园区教育扶贫模式被誉为甘肃教育改革的“秦安样本”,农村危房改造工作受到国务院督查激励和省政府通报表扬,苹果“保险+期货”农民收入保障项目连续三年做到了全国县域地区规模最大。加强与天津市津南区、北京科技大学、西南交通大学、大连商品交易所等帮扶单位的协作交流,在产业发展、金融扶贫、消费扶贫、教育扶贫、劳务协作、困难救助等方面均取得了显著成效。在伟大的减贫征程中,我们向全县人民交出了一份满意的答卷。
  
  五年来,我们致力于壮大县域经济,坚持发展第一要务不动摇,深挖潜力,转换动能,综合实力显著提升。纵深推进全国特色果品产业重点县建设,在王铺、中山等镇新建优质果椒基地23万亩,实施果园提质增效19万亩,建成果品保鲜库105座,完成绿色有机果园认证3.4万亩。加大宣传推介力度,与全国十多个大型果品批发市场建立了良好的合作关系,秦安蜜桃、秦安苹果、秦安花椒获得了国家地理标志保护产品认证,连续3年荣登全国区域品牌价值百强榜。蛋鸭养殖项目成功落地,藜麦、冬花、万寿菊等短平快产业不断发展壮大。年均推广新品种马铃薯、玉米20万亩以上,粮食产量保持稳定。加强县域工业培育,福雨塑业、长城果汁、泰达印务等龙头企业不断发展壮大,盛源菊香、兴秦建材、筑安实业等一批企业实现“小升规”,引进招商引资项目43个168.7亿元。电子商务蓬勃发展,培育梦源果业、果源果业等本地电商龙头企业15家,直播电商、网红经济等新业态健康有序发展,与阿里巴巴、京东等电商巨头的合作进一步升级,我县成功入选“全国百家电商扶贫特色县”。加快发展文化旅游业,大地湾大景区建设进入省级世行贷款开发项目库,李氏宗祠保护开发有序推进,凤山景区扩容12000亩,一年一度的桃花会已成为秦安的一张靓丽名片。畅通政银企对接渠道,累计为中小微企业贷款132.5亿元。民营经济健康发展,完成“个转企”602户,新增各类市场主体1.4万户,注册资金达133.4亿元,民营经济占据全县经济“半壁江山”。
  
  五年来,我们致力于增强发展后劲,坚持狠抓项目建设不放松,主动争取,加大投资,城乡面貌发生巨大变化。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”,全县共实施各类项目369项,总投资398.82亿元,发挥了稳增长的“压舱石”作用。宝兰客专秦安站年均发送旅客150万人次,天平高速秦安段全线贯通,我县迎来了“双高”时代。引洮供水二期配套城乡供水工程即将建成通水,秦安人民将彻底告别缺水和饮用苦咸水的历史。城市建设日新月异,三纵八横的交通路网已经形成,葫芦河上四座大桥连通县城东西,城区南北拉长到11.2公里,建成区面积达13.5平方公里,一座初具规模的现代化城市正在崛起。抢抓国家新一轮棚户区改造政策机遇,对郑川、何川、蔡店、宋峡、丰乐等区域进行了提升改造,9332户居民生活条件得到极大改善,城南、城西、城北与城中加速融合。实施农村道路通行能力提升突破行动,泾甘路、靖天路等9条173公里通乡主干道完成改造提升,高标准绿化工程及时跟进,通乡道路成为靓丽的风景线。叶堡新阳至魏店伏峡(一期)、王尹尹川至兴丰褚湾2条36公里通乡公路开工建设,打通了王铺师山至郭嘉上川、刘坪崔河至兴国蔡小等5条断头路,畅通便捷的农村路网基本形成。牢固树立绿色发展理念,全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战。葫芦河秦安段水质保障及生态修复工程即将完工,城区污水处理厂实现提标改造,莲花污水处理厂正在进行设备调试,叶堡水源地专项整治取得阶段性成效。垃圾焚烧站、压缩站、填埋场等项目建设补齐了环保基础设施短板。10蒸吨以下燃煤小锅炉实现清零,建筑工地“六个百分百”全面落实,煤炭二级市场覆盖城乡,“三改一补”完成2.13万户。空气优良天数达到325天,实现“五连增”。持续高位推进国土绿化行动,在凤山、鹤山、青龙山等重点区域完成生态造林6.9万亩,在王魏路、兴中路等公路沿线栽植行道树832.7公里,全县森林覆盖率达到30.1%,在黄河流域生态治理和高质量发展中趟出了一条秦安特色之路。扎实开展农村人居环境整治和全域无垃圾治理,创建省级“美丽乡村”10个、清洁村庄200个,农村人居环境持续向好。
  
  五年来,我们致力于增强民生福祉,坚持惠民利民不打折,优化供给,强化保障,人民生活水平全面提高。坚持每年办好一批事关群众切身利益的惠民实事,政府兑现了庄严承诺。硬化小巷道251.5万平方米,2.5万户农村居民用上了干净卫生厕所,城区无线网覆盖公园、广场、车站等公共场所,智能公交方便了市民出行,环卫工人休息室传递了城市温情。始终把教育摆在优先发展位置,普通高中学校全部进城,西川中学、郑川中学、邢泉小学、县三幼等学校建设与城市发展协同推进,城区中小学和幼儿园布局趋于合理,“大班额”问题初步化解。“园区+走教”办学模式得到省市充分肯定并进一步推广,稳定了农村教师队伍,提升了教师尊严,促进了教育公平。“1+8”教育综合改革全面推开,学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.3%、99.7%、97.3%,教育教学质量大幅提升。五年来有8名学生考入清华、北大,1375名学子走进了双一流大学,3万多名学生接受了高等教育。积极推进“健康秦安”建设,县医院异地扩建工程主体完工,县妇幼保健院、县卫生监督所整体搬迁,医联体、医共体等医疗新模式让人民群众在家门口享受到了优质医疗服务。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上,老百姓就医负担明显降低。繁荣发展文化体育事业,县体育中心体育馆、全民健身活动中心、秦安大剧院投入使用,扶贫档案馆基本建成,《秦安县志(1990—2010年)》印刷出版,桃花杯乒乓球比赛成为省级精品体育赛事,博物馆、文化馆、图书馆免费开放,群众性综艺励志栏目《大秦腔》成为彰显本土经典的文化符号。统筹发展和安全,涉氨制冷企业安全隐患整改到位,禁止农用车载人专项整治取得显著成效,人民群众舌尖上的安全得到有效保障,民族宗教事务依法治理,退役军人服务保障体系进一步健全,“雪亮工程”“秦安眼”提升了社会治理能力,刑事、治安案件实现双下降,平安秦安建设纵深推进。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效,打掉恶势力集团2个、恶势力团伙1个、砂霸1个、村霸1个,破获涉恶涉霸刑事案件18起,社会治安环境进一步净化,秦安获得了全国社会治安综合治理领域最高荣誉—“长安杯”。
  
  五年来,我们致力于促进公平公正,坚持全面深化改革不停顿,转变职能,激发活力,发展环境不断优化。深入推进“接放管服”改革,建成了“县有大厅、镇有中心、村有网点”的三级政务服务体系,取消行政许可项目125项、证明事项135项,承接行政许可事项41项,215项事项简化了办事流程,就业、社保、医疗等与群众生活息息相关的高频事项实现在线可办。深化商事制度改革,利企惠民政策“不来即享”,市场在资源配置中的决定性作用有效发挥,政务服务更加便捷、高效、优质。持续深化农村综合改革,土地、宅基地“三权分置”改革取得阶段性成效,7.5万户农民通过资金、技术、土地入股变为股份农民。政府机构改革、乡镇管理体制改革全面完成,事业单位分类改革稳步推进,赋予乡镇县级经济社会管理权限212项,治理体系和治理能力现代化水平有了新的提升。县成投、水投、国投等国有公司迅速发展壮大,助推了产业发展和城乡基础设施建设。强化科技服务与支撑,实施国家和省市各类科技项目153项,引进林果新品种66个,我县被农业农村部确定为国家桃产业技术体系“一县一业”科技引领示范县。在全省首批建成融媒体中心,率先完成广播系统平台数字化升级改造,“五彩秦安”抖音号、头条号多点发力,综合传播力连续两年位居全省榜首。加大对外开放与交流,组团参加了“一带一路”中小企业发展论坛,先后在上海、重庆、成都等地开展了一系列宣传推介活动,高规格举办了大地湾文化与科技国际学术研讨会、全国桃产业发展交流大会,开创了合作共赢新局面。
  
  五年来,我们致力于提高行政效能,坚持转变作风不懈怠,依法行政,廉洁从政,政府自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,把习近平总书记和党中央对甘肃的关心关怀转化为全县上下干事创业的斗志和热情。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决整治会议多、文件多、检查考核多,以及不担当不作为、不落实落不实等形式主义官僚主义突出问题,政府效能明显提升。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,全面推行行政执法“三项制度”,加强规范性文件合法性审核与备案审查工作,县政府常务会会前学法成为常态,“七五”普法圆满收官,国家工作人员学法用法意识普遍增强,政府各项工作全面进入法治化轨道,秦安被命名为全省首批法治政府建设示范县。坚持“三重一大”事项集体决策制度,不断加强政务公开标准化、规范化建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,五年共办结人大代表建议435件、政协提案544件。全面加强政府系统党风廉政建设,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行国务院“约法三章”,持之以恒正风肃纪,营造了风清气正的干事创业环境。积极培育践行社会主义核心价值观,精心举办了庆祝新中国成立70周年等系列活动,评选出了一批最美秦安人、致富带头人等先进典型,弘扬了时代主旋律,传递了文明新风尚,秦安大地处处展现着新时代昂扬向上的精神风貌。
  
  各位代表!2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚决贯彻落实中央和省市决策部署,坚持人民至上、生命至上,以坚定果敢的勇气和坚韧不拔的决心,迅速打响疫情防控的人民战争。广大医务工作者、社区工作人员、公安干警、志愿者以及党员干部舍小家顾大家,闻令而动,义无反顾地投身疫情防控斗争,织起了一张严密的疫情防控网,最大限度保护了人民生命安全和身体健康。我们深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和指示精神,严格落实“四个不摘”要求,全力克服疫情灾情影响,坚持挂牌作战,组织实施“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动和“四核四防十紧盯”专项行动,统筹抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和各类问题整改,脱贫攻坚成果持续巩固提升。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作,及早推动复工复产,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,对照既定目标,鼓足干劲,奋力把失去的时间抢回来,把疫情造成的损失补回来,推动全县主要经济指标恢复增长,基本民生持续改善,市场预期稳步向好,社会大局保持稳定,实现了“十三五”圆满收官。
  
  各位代表!回顾“十三五”时期的工作,在决战决胜脱贫攻坚任务异常艰巨,改革发展稳定面临诸多风险挑战的情况下,我们时刻牢记党和人民的重托,切实担起加快秦安发展的神圣使命,解决了一些长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动全县经济社会发展取得全方位、开创性成就。对此,我们倍感振奋和自豪!这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果,是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果,是人大代表、政协委员、民主党派、工商联、离退休老同志和社会各界人士集思广益、献计出力的结果,更是广大镇村干部、帮扶工作队员牺牲节假日、甘于奉献、忘我工作的结果。在此,我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要是:产业结构还不够合理,一二三产融合度较低,支撑高质量发展的现代产业体系还没有完全建立起来。农村基础设施建设欠账较大,返贫致贫风险不容忽视,村组道路、污水处理、垃圾治理等问题还需要下大力气解决,乡村振兴任重道远。项目建设还不能完全满足发展需要,“要素跟着项目走”机制还不够顺畅,招商引资的吸附能力较弱。新型城镇化推进缓慢,城市精细化管理亟待加强,旧城改造和城市更新步伐还需进一步加快。财源税源匮乏,刚性支出逐年增加,财政收支矛盾相对突出。安全隐患治理和环保问题整改仍有欠账,污染防治和安全生产压力持续加大。社会保障体系还不健全,优质教育、医疗资源严重短缺,公共服务水平还需进一步提升。应急管理、基层治理、智慧城市建设等方面还存在短板,社会治理体系和治理能力现代化任务艰巨。对于这些问题,我们将在今后工作中认真研究,采取得力措施,切实加以解决。
  
  “十四五”经济社会
  
  发展的目标任务和工作重点
  
  “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我们深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,全面推进乡村振兴,加快建设幸福美好新秦安的关键五年。综合分析今后五年的形势,秦安的发展既面临着很大的困难和挑战,又有许多难得的发展机遇和有利条件,总体上处于多重发展机遇的叠加期、弥补基础短板的关键期、经济转型升级的突破期、厚植发展优势的攻坚期,机遇大于挑战。从发展大势看,随着“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大决策部署深入实施,以及国家推动构建新发展格局、实施扩大内需战略、支持“两新一重”建设等重大举措,有利于我县扩大有效投资、改善发展条件。从发展空间看,国家发展关中平原城市群,省上支持天水融入成渝双城经济圈,天水建设省域副中心城市,有利于我县夯实发展基础,扩大对外开放,融入区域发展大局。从自身条件看,经过多年的努力,绝对贫困彻底消除,基础条件不断改善,经济综合实力明显增强,为我们乘势而上建设现代化新秦安提供了强有力的支撑保障。只要我们抢抓机遇,奋力拼搏,就一定能够创造更加辉煌的成就。
  
  按照《中共秦安县委关于制定秦安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民对日益增长的美好生活需要为根本目的,深入实施生态立县、产业强县、科教兴县、文旅活县、依法治县五大战略,大力推进乡村建设、城市提升、工业纾困、商贸重振四大行动,全力打造“一地双城三中心”,统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,推进社会治理体系和治理能力现代化,奋力谱写加快建设幸福美好新秦安的时代篇章,为秦安全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
  
  主要奋斗目标是:全县经济发展保持稳中向好态势,国民经济、城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平,大口径财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速保持在全市平均水平以上,城镇登记失业率控制在全市平均水平之内。力争到“十四五”末,生产总值突破120亿元大关,城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7%、8%以上,社会治理体系和治理能力走向现代化。将我县打造成黄河流域生态保护和高质量发展示范区、关中平原城市群县域经济高质量发展先导区、大地湾国际旅游目的地、全国林果产业发展示范中心、区域性商贸物流中心、文旅创新中心,实现“撤县设市”愿景。在此基础上,我们接续奋斗、开拓创新,到2035年,基本建成经济繁荣、产业兴盛、生态优良、社会和谐、人民幸福的现代化绿色秦安、法治秦安、人文秦安、宜居秦安。
  
  围绕上述目标,我们将重点抓好以下九个方面的工作:
  
  (一)聚焦农业农村现代化,着力在全面推进乡村振兴上开启新征程
  
  注重巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,守住不发生规模性返贫的底线。以产业振兴为引领,坚持绿色有机发展方向,积极实施“高效节水灌溉、全链条开发、品牌增效、风险抵御防控”四大工程,打造全国果椒标准化生产中心、林果产业供应链金融中心、区域集散交易中心。加快培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,建设一批产业强镇,促进农村一二三产深度融合发展。落实最严格的耕地保护制度,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,加快推进高标准农田建设,加强农村撂荒地管理利用,确保粮食安全。建立健全城乡要素合理流动体制机制,引导更多的资金、技术、人才等要素向乡村流动。实施乡村建设行动,完善农村水电路网房等基础设施,加强农村公共服务供给,打造一批乡村振兴示范村,努力让农村成为安居乐业的美丽家园。
  
  (二)聚焦补齐工业短板,着力在增强经济发展动能上实现新突破
  
  积极实施工业纾困行动,通过政策赋能、基建增能、科技提能,着力增强工业园区综合服务和承载能力。立足产业优势,发展壮大一批农特产品精深加工、冷链物流、纸箱包装、生物降解地膜生产等企业,延长产业链条。加大现代工业企业招商引资力度,抢抓天水打造全国先进制造业基地的机遇,争取落户一批装备制造、电子信息企业,积极承接东部地区产业转移。全面落实国家和省市扶持民营企业发展政策措施,加大减税降费力度,强化政银企对接,全面实施市场准入负面清单制度,涉企政策精准投送、“不来即享”,为民营企业创造更加公平的市场竞争环境。支持发展总部经济,用优惠政策和家乡情怀,吸引知名企业在我县设立总部,拉动县域经济快速发展。
  
  (三)聚焦文旅挖潜增效,着力在提升三产发展质量上构筑新优势
  
  依托全省华夏文明传承创新区平台,沿着葫芦河、清水河“两河”历史文化脉络,以“对话先祖、点亮黄土”为主题,深入挖掘秦安文化内涵,讲好“中华文化从秦安走来”故事,全力打造大地湾国际旅游目的地。实施景区创A升级行动,精心建设大地湾大景区、上关明清一条街、女娲祠、街亭古战场、李氏宗祠和刘坪何湾“中国美丽田园”、凤山景区、鹤山生态公园、腊家城等景区景点,积极开发红色遗产资源,抓好秦安历史名人故居抢救性保护工程,以文化促旅游,推动秦安融入“一带一路”旅游圈。依托田园景观和农事体验,精心打造一批能记得住乡愁的乡村旅游综合体。顺应消费升级趋势,加快建设城南美食娱乐、城西建材百货、城北商贸物流三大商业圈,打造电子商务进农村综合示范“升级版”,增强消费对经济发展的基础性作用。加快服务业品牌化、标准化建设,促进生活性服务业向高品质升级,推动生产性服务业向专业化转变。做大做强现代物流业,对接天水国际陆港城,加快冷链物流产业园、便民市场体系建设,着力将秦安建设成区域性商贸物流中心。
  
  (四)聚焦城乡协调发展,着力在优化空间发展布局上开创新局面
  
  围绕“撤县设市”的目标定位,坚持“多规合一”,强化生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界“三条”控制红线,结合地形特征和资源禀赋,打造“双城引领、轴带互动、三区协调”的发展空间。以县城为核心,对接三阳川,拓展叶堡、郭嘉,打造商贸物流、休闲旅游为主导的都市文化名城;以大地湾为中心,推动莲花、五营、陇城三镇一体发展,打造以史前文化、农耕文化、红色文化、商贸旅游为主的东部文化旅游新城。依托宝兰客专、天平高速、国道247线交通区位优势,沿兴国—西川—叶堡—郭嘉—王铺构筑南北经济发展轴,沿叶堡—安伏—莲花构筑东北部发展轴。打造千户—王窑—郭嘉—魏店产业振兴示范带、兴国—刘坪—中山—五营—陇城乡村旅游走廊发展带,建设南部现代服务业发展先行区、东部文化旅游发展主导区、西北部现代林果融合发展区,形成功能互补、资源共享、互联互通的空间格局。大力推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民化,争取到2025年城镇化率达到50%以上。实施交通联网工程,争取静天高速大地湾连接线、景礼高速通渭至秦安连接线早日开工建设,畅通“出口路”,打通“断头路”,对接大通道,构建高铁贯通、高速畅通、路网连通的高效便捷交通网络。
  
  (五)聚焦绿色发展,着力在加强生态环境保护上再上新台阶
  
  积极践行绿水青山就是金山银山理念,按照“三线一单”生态分区管控要求,加大生态修复与治理,坚决打好污染防治攻坚战。加强大气污染综合管控,抓好碳达峰、碳中和工作,突出建筑工地扬尘、餐饮业油烟、机动车废气污染治理,建成集中供热热源厂,积极推广清洁能源,争取空气优良天数保持在96%以上。严格落实“治理黄河,重在保护,要在治理”的要求,加强葫芦河秦安段水系生态保护治理,以实际行动保护好我们的母亲河。全面落实《土壤污染防治法》,加快推进化肥农药减量化和土壤污染治理,发展循环农业,守护好农产品安全。深入开展农村环境“三大革命”,分类推进农村改厕和污水处理,不断完善垃圾收集处理体系,持续改善农村人居环境。全面落实林长制,加快实施黄土高原综合治理人工造林等重点生态工程,建设沿河生态隔离带、天平高速秦安段生态文化长廊,打造生态底色鲜明的美丽秦安。
  
  (六)聚焦全面深化改革,着力在优化发展环境上增添新活力
  
  持续深化“接放管服”改革,拓展“互联网+政务服务”,全面推行不见面办事,加快推进“掌上办”“移动办”和“跨地区通办”,有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。建立健全线上为主、线下为辅的“畅通办”服务体系,切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难。推进“一件事一次办”改革,定制套餐式、主题式集成服务,努力为企业群众创业办事营造更好环境。强化“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管,管出公平,管出质量。深化农村综合改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,完成农村集体资产清产核资,发展新型农村集体经济。大力推进人才发展体制机制改革,破解人才留不住、引不进的困局。深化预算管理制度改革,严格预算执行,严控一般性支出,积极培育壮大财源税源,提高财政保基本民生、保工资、保运转能力。
  
  (七)聚焦保障和改善民生,着力在提升人民生活品质上取得新成就
  
  始终坚持以人民为中心的发展思想,用心用情用力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。千方百计稳定和扩大就业,完善就业服务体系,支持高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭成员就业创业。优先发展教育事业,打破行政区域,因地制宜推广“园区+走教”办学模式,走联盟办学、集团办学的发展之路,推动义务教育优质均衡发展。完善学前教育、特殊教育保障机制,鼓励支持高中阶段学校特色办学,深化职业技术学校职普通融、产教融合、校企合作,满足不同层次的学生培养需要。全面推进“健康秦安”建设,继续深化医药卫生体制改革,加强医疗机构能力建设,全方位满足群众就医需求。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能,加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的医疗保障体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,提高应对突发公共卫生事件能力。注重医养结合、康养结合,发展健康产业,优化健康服务,提高城乡居民健康素养。积极应对人口老龄化,培育养老产业,打造两个以上示范性老年友好型社区。关注低收入家庭、残疾人、孤儿等生活困难群体,完善兜底保障体系,不断增强群众的获得感、幸福感。大力开展群众性体育活动,补齐健身设施短板,提升全民健身公共服务水平。弘扬社会主义核心价值观,开展形式多样的新时代文明实践,深化群众性精神文明创建活动,培育新乡贤文化,不断提升人民群众文明素养。
  
  (八)聚焦治理能力现代化,着力在促进社会和谐稳定上展现新作为
  
  统筹发展和安全,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,防范和化解影响现代化进程的各种风险。健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新型应急管理体制,加强自然灾害防治能力和防灾减灾应急队伍建设,深入开展安全生产专项治理,有效遏制重特大事故发生。扎实推进食品药品监管能力建设,实施食品安全和农产品质量安全示范引领工程,加快构建贯通食品药品生产、流通、消费全过程的质量安全追溯体系,全力保障人民群众舌尖上的安全。强化小额贷款公司、融资担保机构等各类金融机构监管,严厉打击非法集资,优化金融生态环境。健全完善社会治安防控体系,推进“多网合一”城乡网格扁平化管理工作,促进县域社会治理体系和治理能力现代化。坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪、“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动,守住反恐防暴“零底线”,建设更高水平的平安秦安。大力推广新时代“枫桥经验”,加强社会矛盾纠纷排查化解,保持社会大局和谐稳定。
  
  (九)聚焦作风建设,着力在提升政府治理效能上体现新担当
  
  坚持把政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制,引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锤炼忠诚干净担当的政治品格。把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽,不折不扣贯彻落实中央和省市决策部署,确保政令畅通、令行禁止。坚持把依法行政贯穿始终,全面贯彻落实《法治中国建设规划(2020—2025年)》,严格执行重大行政决策法定程序,深入推进行政执法“三项制度”,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。大兴调查研究和求真务实之风,敢于直面问题,敢于动真碰硬,以实干论英雄,以奋斗赢未来。坚持把清正廉洁作为底线,严格落实党风廉政建设主体责任,全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,做到干部清正、政府清廉、政治清明。始终践行以人民为中心的发展思想,不忘初心,牢记使命,把为民造福的价值取向体现到政府工作的方方面面,用政府工作的“辛苦指数”换取经济社会的“发展指数”和人民群众的“幸福指数”。
  
  2021年的政府工作
  
  2021年是建党100周年,也是实施“十四五”规划的开局之年。全县经济社会发展的奋斗目标是:生产总值增长6.5%,一般公共财政预算收入增长5%,规模以上工业增加值增长6.5%,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长7%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%,城镇登记失业率控制在4%以内。政府工作的主要任务是:
  
  (一)巩固脱贫成果,全面推进乡村振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重,以实施乡村振兴战略为总抓手,持续抓好农业稳产保供和农民增收,加快推进农业农村现代化。
  
  巩固拓展脱贫攻坚成果。按照五年过渡期的总体安排,严格落实“四个不摘”要求,保持现有扶贫政策总体稳定,进一步加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户和基本生活出现严重困难户的跟踪管理,定期监测、精准帮扶、动态清零。总结扶贫成效,讲好扶贫故事,完成脱贫攻坚大事记编写,打造见证脱贫奋斗历程的村史馆20处以上,全面展示脱贫攻坚取得的辉煌成就。
  
  实施林果提质增效工程。立足全县林果产业发展基础,按照“因地制宜、一镇一品,片带开发、整体提升”的思路,加快建设苹果、花椒两大现代农业产业园,精心打造郭嘉、魏店、安伏优质苹果,王窑、千户优质花椒和中部浅山区优质蜜桃产业带,启动高标准节水灌溉工程,完成“保险+期货”项目7万亩,加快云山、兴丰等镇产业结构调整,提高林果产业综合效益。重新组建秦安县果品行业协会,整合涉农政策,引导果品经营企业和经纪人队伍抱团发展,统一标准生产、统一品牌策略、统一渠道营销,共同打造秦安果品对外品牌,以品牌促品质,以品质赢市场,提高秦安果品竞争力。
  
  提高粮食蔬菜自给能力。严守耕地保护红线,全面清理整治占用耕地、设施农用地特别是永久基本农田建设非农设施的违法违规行为,坚决遏制耕地“非农化”。大力推广代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务,着力解决土地撂荒问题。多举措调动农民务农种粮积极性,增强粮食生产能力。高度重视“菜篮子”工程,在适宜区域发展高原夏菜4万亩,新建标准化规模养殖场7个。严厉打击操纵市场、哄抬物价、变相涨价等违法违规行为,保持市场供应稳定、菜价稳定。
  
  实施乡村建设行动。完成王尹尹川至兴丰褚湾公路建设,实施叶堡新阳至魏店伏峡(二期)、侯王路提升改造工程,硬化陇城张湾、王铺贾岔等村组道路57条,健全完善农村公路管养机制,进一步提升城乡道路通行能力。扎实开展农村人居环境治理,从健全制度和示范带动两端发力,优化“三办合一”运行机制,完善生活垃圾有偿收集处理制度,集中整治村庄公共空间、农户庭院环境,打造凤山至孙蔡、寺咀至魏店等乡村振兴示范长廊,创建省级“美丽乡村”2个、清洁村庄100个。
  
  (二)加快培育新动能,夯实高质量发展基础。坚持以供给侧结构性改革为主线,注重需求侧管理,扩容提质、拓存创增,推动经济结构调整、发展动能转换、质量效益提升。
  
  推动工业经济提质增效。完善发展规划、配套政策和管理制度,优化工业布局,加强何川、蔡店、西川等工业园区建设,增强园区集聚功能。突出抓好年产100万吨机制砂生产线、福雨塑业全自动化生产车间、陇原秦面粉加工厂等项目建设,鼓励企业加大技术更新和科研投入,支持龙头企业全产业链开发,新培育规上企业4户。落实落细扶持中小微企业发展政策措施,强化政银企对接,帮助企业解决生产运营中的实际困难,有效对冲疫情影响,保持平稳发展。
  
  促进文化旅游深度融合。充分挖掘文化旅游资源,加快开发彩陶、草编、麦秆画、马尾编荷包等独具特色的地方文旅产品,创新发展秦安小曲、蜡花舞,启动秦安文化标志性大型情境体验剧创排,叫响“羲里娲乡”文化品牌,用文化内涵提升旅游品质。实施大地湾遗址—陇城古镇—上关明清古街文化旅游景区项目,启动凤山游客服务中心及配套基础设施建设,完成陇城历史文化名镇和凤山、邵店历史文化名村保护规划编制,精心办好第二届大地湾文化与科技国际学术研讨会、桃花会、女娲文化旅游节、特色小吃大赛等节会活动,力争全年游客接待量达到200万人次以上,实现旅游综合收入6亿元。
  
  加快发展现代服务业。实施现代服务业升级行动,积极培育网络购物、生鲜电商、远程办公等新业态,实施现代物流、现代金融、现代商贸、养老服务创新发展工程,加快构建以标准化、智能化、大众化为特色的现代服务业体系。顺应居民消费升级需求,稳定和扩大汽车、家电家具家装等大宗消费,加快培育无接触式消费和在线教育、医疗等各类消费新模式,做好节假日大型促销活动,扩大有效供给。加强娱乐场所、烧烤门店、夜市规范化管理,提升夜间经济活跃度。创新快递行业管理,逐步规范市场秩序,促进电商经济健康发展。
  
  (三)强化项目支撑,增强经济发展后劲。牢固树立大抓项目的鲜明导向,发挥好有效投资的关键作用,积极向上争取项目,多措并举引进项目,为县域经济发展注入强劲动能。
  
  高标准谋划项目。紧紧围绕“十四五”规划的实施,在乡村振兴、产业发展、生态治理、基础设施建设等重点领域,论证储备一批稳增长、补短板、培财源的新兴项目,储备500万元以上项目60个,力争更多的项目进入国家和省市“盘子”。抢抓国家支持“两新一重”建设等利好政策,争取实施大数据中心、果蔬批发市场等项目,切实增强项目对经济发展的拉动作用。
  
  加速度推进项目。全面落实项目清单管理制度,按照“新建抓开工、在建抓进度、续建抓竣工”的工作思路,突出抓好城南文旅小镇、恒兆·幸福佳苑小区2个10亿级项目,加快推进兴秦新型建材产业园、冷链物流产业园、农村电网升级改造、县医院异地扩建内部装饰工程、叶堡和安伏污水收集管网等重点项目,全面完成引洮二期城乡配套供水工程和城西、城北棚户区改造安置小区建设。持续加强与天府冷链物流、大禹节水、雨润集团的深度对接,力争招商引资实现新突破。
  
  全方位保障项目。全面推行投资项目、工程建设项目并联审批制度,杜绝体外循环、线下审批,促进项目快速落地。健全完善资金、土地、市政配套、重大协调服务等“要素跟着项目走”机制,发挥好有效投资在稳增长中的关键作用。加强项目建设全过程监管,落实建设工程五方主体责任,提高工程质量和施工安全监管水平,强化项目审计和预决算管理,加快竣工项目验收进度,打造优质工程和廉洁工程。
  
  (四)统筹城乡协调发展,加快推进新型城镇化建设。推进以人为核心的新型城镇化,优化空间布局,完善基础设施,强化基本公共服务保障,推动城乡区域协调发展。
  
  加快推进城市更新。依托土地整备、老旧小区改造、棚户区改造等多种政策,持续推进城南、城北、城西三大片区开发建设。开工建设城南步行街、城北葫芦河人行便民桥、东滨河北路延伸段等市政工程,改造提升城区排水设施,建设智能化立体停车场,抓好城区绿化、亮化、美化。完成天巉路郑川、宋峡两个出入口建设,形成快捷的城市交通网络。
  
  启动东部新城建设。按照经营城市的理念,组建新型城镇化建设投融资平台公司,编制东部新城建设总体规划,加快完善污水处理、垃圾收集、市政道路等基础设施,实施莲花综合市场改扩建工程。完成天平高速大地湾连接线建设,做好静天高速大地湾连接线项目前期工作,加快两条高速联网,为建设东部新城再添一条大通道。科学规划产业布局,打造特色小镇样板,促进莲花、五营、陇城三镇一体发展,为县域经济高质量发展培育新的增长极。
  
  提升城市管理水平。加快第五代移动通信建设,运用信息和通信技术手段,建设“智慧城市”社会综合治理平台,建立流程监控、结果反馈、快速反应、高效督办的智能运作机制,提高城市治理效能。开展市容市貌靓化提升行动,加大环境卫生整治,不断规范市场秩序,全力打通交通堵点,坚决遏制乱搭乱建等影响市容市貌的突出问题。加强建筑工地、洗车行业规范化管理,不断提升市民素质,树立文明整洁的城市新形象。
  
  (五)加强污染防治,筑牢生态安全屏障。深入践行习近平生态文明思想,巩固扩大污染防治成果,全面加强生态环境保护,让秦安人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中。
  
  持续抓好生态建设。实施国土绿化行动,以板块绿化、道路绿化、村庄绿化为重点,突出抓好县城南山、天平高速西川段向面坡、清水河北山等重点区域生态治理,建设花篅子生态产业园,完成生态造林1.28万亩,栽植行道树100公里。统筹推进山水林田湖草系统治理,新修显亲河、清水河堤防36公里,完成五营鱼尾沟水土保持工程54.5平方公里。
  
  打好蓝天碧水净土保卫战。加快补齐环保基础设施短板,尽快完成垃圾焚烧站、压缩站设备调试并投入使用,实施单村污水处理项目3个,完成锦带峡区域等9处历史遗留废弃矿山生态环境修复。全力抓好中央环保督察反馈问题整改,坚决防止和严厉打击污染环境、破坏生态违法行为。强化大气污染防治,争取空气质量优良天数只增不减。纵深推进河湖“清四乱”专项行动,完成葫芦河秦安段水质保障及生态修复工程,加快推进城区雨污分流管道改造。积极推进土壤污染防治,实施化肥农药减量增效行动,不断提升农业可持续发展能力。
  
  转变生产生活方式。积极倡导绿色低碳生活方式,深入开展节约型公共示范单位创建,加强绿色宣传,发展绿色经济,引导群众绿色消费、绿色出行、绿色生活。严格执行建筑节能强制性标准,不断提高新型材料、新型能源在建筑、交通、运输、供热等方面的利用率。大力倡导节约粮食,积极推行“光盘”行动,让厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
  
  (六)全面深化改革,持续释放发展活力。坚持把深化改革作为加快发展的关键一招,持续深化重点领域改革,不断优化发展环境。
  
  深化“接放管服”改革。持续清理压减行政许可事项,不断优化审批流程,推动更多政务服务事项“一件事一次办”、高频事项“省内通办”“跨省通办”。加快县镇村三级政务服务阵地标准化建设,推动更多事项向镇村延伸,进一步方便群众办事。持续深化商事制度改革,大力推行“告知承诺”等新型审批模式,进一步降低市场准入门槛。完善失信联合惩戒机制,强化事中事后监管,有效激发市场主体活力和发展内生动力。
  
  深化乡镇管理体制改革。按照“重心下移、权责一致、按需下放”的要求,赋予镇一级更多的行政执法权限,让乡镇走出“看得见管不着”的困境。加强乡镇综合执法队伍规范化建设,强化执法车辆保障,配备执法记录仪,统一制式服装,注重部门与乡镇协作配合,提升基层执法水平,让基层执法接得住、管得好。
  
  深入实施国企改革三年行动。围绕培育上市公司奋斗目标,支持国企和国企、国企和民企兼并重组以及战略性整合,完善现代企业制度,健全市场化经营机制,推动成投、水投、国投等公司进一步做大做强,力促在城市建设、旅游开发、乡村振兴中发挥更大作用。
  
  (七)优化公共服务,不断增强民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,加大民生领域投入,健全公共服务体系,完善社会治理格局,推动共同富裕。
  
  抓好常态化疫情防控。严格落实中央和省市疫情防控部署要求,坚持人物同防、多病共防,紧盯境外来秦人员、食品冷链、物流快递三个重点,靠实网格管理责任,抓紧抓实抓细常态化防控,坚决阻断疫情输入渠道,守好秦安一方净土。引导群众做好自我防护,保持安全社交距离,减少不必要的群体性活动。提升应对处置能力,做好打持久战的准备。有序组织开展新冠病毒疫苗接种,努力构筑免疫屏障。
  
  优先发展教育事业。实施教育振兴行动,认真做好“1+8”教育综合改革初期评估,开展校长队伍能力提升工程,加强学校内部管理,提高教育教学质量。完成莲花、安伏、五营3个教育园区建设,坚持“一园一策”,开展走教办学,放大改革效应。探索“政府主导、市场运作、集团办园”的学前教育办学模式,统一硬件配置、运营管理、资源调配、保教模式,促进城区幼儿园均衡摆布,让幼儿入园不再难。
  
  全面推进“健康秦安”建设。深入开展医疗卫生服务能力提升年活动,完善医疗机构绩效考核机制,加大医疗人才引进培养力度,全面建成创伤、卒中、孕产妇、新生儿救治、胸痛5大急危重症救治中心,提高心电、消毒供应、检验、病理、影像5个区域医学中心利用率,不断满足人民群众基本医疗需求。规范落实跨区域医保报销“一站式服务”,全面推行药品、医用耗材集中带量采购,减轻群众就医负担。
  
  健全完善社会保障体系。高度重视高校毕业生、城镇困难职工、残疾人等重点群体就业工作,城镇新增就业5000人,输转剩余劳动力11万人,创劳务收入28亿元以上。启动全国双拥模范县创建,谋划建设荣誉军人休养院、烈士纪念馆,巩固和发展军政军民团结。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、特困供养、残疾人保障和农村“三留守”人员关爱服务工作,建立覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。
  
  提升社会治理能力。强化安全生产领域制度建设和责任落实,开展道路交通、建筑施工、消防安全和食品药品安全等领域专项整治。健全村民自治、法治、德治相结合的治理体系,增强乡村治理能力。严格落实社会治安网格化管理责任制,加强社会面管控,严厉打击各类违法犯罪活动。做好信访维稳安保工作,及时化解工作中出现的矛盾和问题。有效发挥“雪亮工程”等科技支撑作用,健全立体化社会治安防控体系,加大“十大行业”平安细胞创建力度,纵深推进平安秦安建设。
  
  全力办好民生实事。在落实好省、市确定的惠民利民实事的同时,继续集中力量办好10件民生实事:1.实施县一幼扩建工程,完成县四幼建设,城区新增园位800个;2.引进各类急需紧缺高层次人才100名,为县域经济高质量发展提供人才保障;3.完成兴国镇卫生院整体搬迁和郑川卫生分院建设;4.硬化自然村组道路100公里、小巷道50万平方米;5.实施棚户区改造800户,建设公共租赁住房300套,改造老旧小区住房180套,为10个住宅小区配套建设电动车充电桩;6.改造提升东滨河路何川段,建设花篅子交通枢纽,打通天巉公路县城南北出入口;7.建设立体智能化停车场,提供停车位500个;8.铺设雨污分流管网8公里,在城区污水收集管网未覆盖区域建设排污处理设施;9.建设葫芦河生态公园环形健身步道、城北人行便民桥和生态河堤;10.建设秦安热源厂,进一步提高城区供热保障能力。
  
  各位代表!担当成就事业,作风决定作为。站在“两个一百年”的历史交汇点,我们将始终把政治建设放在政府工作的首要位置,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们将增强忧患意识,坚持底线思维,坚持系统观念,提高风险预见预判能力,积极实施扩大内需战略,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,保持经济运行在合理区间。我们将大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,不忘初心担使命,重整行装再出发,朝着既定目标奋勇前进,努力让全县人民过上更加美好的生活。我们将深入推进政府系统党风廉政建设,加强廉政教育,强化审计监督,管住关键环节,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决整治不担当、不作为、慢作为,努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍,汇聚起一心一意谋发展的强大合力,不折不扣把中央和省市各项决策部署落到实处,以优异的成绩迎接建党100周年。
  
  各位代表!“十四五”发展蓝图已经绘就。新阶段赋予新使命,新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,坚定信心,铆足干劲,奋勇前行,为加快建设幸福美好新秦安、奋力谱写全面建设社会主义现代化的时代篇章而努力奋斗!


  

  名 词 解 释
  
  【保险+期货】农业经营者或企业为规避市场价格风险向保险公司购买期货价格保险产品,保险公司通过向期货经营机构购买场外期权将风险转移,期货经营机构利用期货市场进行风险对冲的业务模式。
  
  【六个百分百】建筑工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。
  
  【三改一补】以改善环境空气质量为核心,以减少燃煤散烧污染为重点,按照“因地制宜、宜电则电、宜气则气、宜煤则煤(洁净煤)”原则,采取“以奖代补”方式,对城中村、棚户区、城乡结合部、农村地区的土灶、土炕、煤炉等进行清洁能源改造。
  
  【“1+8”教育综合改革】指2019年全县教育工作大会上,为提升全县教育教学质量制定的一揽子改革举措。“1”即:《中共秦安县委、秦安县人民政府关于深化教育改革全面提高教育教学质量的意见》;“8”即:《秦安县学区管理办法》《秦安县教育质量连片提升工作实施方案》《秦安县校长队伍管理办法》《秦安县教职工绩效考核奖金实施办法》《秦安县教职工管理暂行办法》《秦安县普通中小学教育教学质量评估方案》《秦安县关于进一步推进普通高中教育发展的实施方案》《秦安县中小学教学常规实施细则》。
  
  【医联体】将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务站、村卫生室组成一个医疗联合体。
  
  【医共体】农村开展医联体建设的主要模式,重点探索以“县医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础”的县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。
  
  【雪亮工程】以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
  
  【秦安眼】指秦安县公共安全视频监控联网应用系统。
  
  【土地“三权”】指所有权、承包权、经营权。
  
  【宅基地“三权”】指所有权、资格权、使用权。
  
  【行政执法“三项制度”】行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
  
  【三重一大】重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
  
  【四个不摘】摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
  
  【“3+1”冲刺清零行动】在2019年实施“3+1”清零行动的基础上,聚焦义务教育、基本医疗、住房安全+饮水安全底线性任务,进一步通过“过筛子”的办法,扎扎实实推进查漏补缺、冲刺清零工作,确保高质量完成脱贫任务。
  
  【“5+1”专项提升行动】着眼巩固提升脱贫攻坚成果,进一步抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、自然村组道路建设、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫+兜底保障工作,持续固强补弱,确保脱贫成色足、质量高。
  
  【四核四防十紧盯】天水市为了提高脱贫攻坚质量,针对工作中的短板和弱项,作出的安排部署。指核实非建档立卡户情况坚决防止致贫,核实已脱贫户情况坚决防止返贫,核实未脱贫户情况坚决防止“脱不了”贫,核实贫困村情况坚决防止有短板弱项。紧盯挂牌督战、“3+1”后续工作、“5+1”方案落实、问题整改、东西扶贫协作、动态管理、帮扶力量、信访投诉、财政扶贫资金使用、“四不摘”落实十个方面的工作。
  
  【两新一重】新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。
  
  【一地双城三中心】“一地”即大地湾国际旅游目的地,“双城”即主城区和以莲花、五营、陇城一体发展的东部新城,“三中心”即全国林果产业发展示范中心、区域性商贸物流中心、文旅创新中心。
  
  【总部经济】一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局,形成总部集聚效应,并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
  
  【三线一单】生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
  
  【农村环境“三大革命”】即农村厕所革命、垃圾革命、风貌革命。
  
  【双随机一公开】在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
  
  【多网合一】整合各类网格管理资源,打造集矛盾化解、文明创建、安全防范、信息采集、服务代办、公共服务等功能为一体的“一张网”。
  
  【新时代“枫桥经验”】浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在上世纪60年代初创造的基层治理经验,通过不断创新发展,形成新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的新经验。主要内容是指在开展社会治理中实行“五个坚持”,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持自治、法治、德治“三治融合”,坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”,坚持共建共享。
  
  【需求侧管理】指贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
  
  【三办合一】我县为了加强人居环境整治,将全域无垃圾治理联席会议办公室、河长制办公室、路长制办公室整合为一个办公室,实现集中办公、联合督查,更好地促进工作落实。
  
  【建设工程五方主体责任】建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位五方主体责任。
  
  【河湖“清四乱”】清理整治河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”。
  
  【告知承诺制】申请人提出行政审批申请,行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料,申请人以书面形式承诺其符合审批条件,由行政审批机关作出行政审批决定的方式。
  
  【农村“三留守”人员】留守儿童、留守老人、留守妇女。
  
  【“十大行业”平安细胞创建】平安校园、平安交通、平安社区、平安企业、平安医院、平安家庭、平安市场、平安宗教、平安景区、平安乡镇创建工作。