县政府：
　　2020年，我局在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》《法治政府建设实施细则（2015-2020年）》《甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等精神，坚持依法行政，扎实推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，不断提升城市精细化管理水平，加快法治政府建设进程，为经济社会发展提供了坚实的法治保障。现将我局法治政府建设工作报告如下：
　　一、强化组织，健全网络，夯实基础
　　一是成立领导小组。为切实加强城市管理行政执法工作，夯实依法行政，严格执法的基础，成立了以局党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各中队、股室负责人为成员的领导小组。二是明确工作任务。根据年初制定的依法行政工作计划，通过明确指导思想、奋斗目标、具体措施和工作要求，做到全年依法行政工作有计划、有重点、有创新，工作任务有落实、有督查、有考核。三是完善依法行政制度。进一步修订完善了领导干部学法、持证上岗和资格管理、音像记录管理、投诉举报和责任追究等规章制度，明确城市管理执法的具体标准，细化每一个环节，规范每一个行为，做到有章可依、职责明确、责任到人。四是聘请城市管理义务监督员12名，进一步健全和完善行政执法监督机制。帮助城市管理者发现管理盲区，纠正管理误区，确保行政执法人员依法行政、规范执法，保持勤政、廉洁、高效的工作作风，努力打造文明规范的新时代城市管理执法队伍。
　　二、明确重点，狠抓落实，确保实效
　　（一）积极组织全体干部学法用法。一是采取会前学、集中学、自学等多种形式，认真学习普法教材，按照2020年度《学法计划》进行学习《中华人民共和国公务员法》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》、《中华人民共和国行政处罚法》等与城市管理工作密切相关的法律法规。二是组织执法人员认真观看城市管理执法队伍标准化、规范化建设等影像资料，对标城市管理工作中的重难点问题，找差距，强弱项，补短板。三是积极参加省市县组织的各类法律培训和考试，着力提升执法人员业务能力，促进严格执法、文明执法、秉公执法，努力提高城市管理执法水平。
　　（二）抓执法队伍建设，提高队伍综合素质。一是加大执法硬件投入。2020年，新购置30台执法记录仪，给5个执法中队配备了电脑、摄像机，有效预防暴力抗法事件的发生，实现执法全过程记录，推进现场执法规范化。二是规范执法行为。坚持落实执法“三先三到位”，要求队员在执法过程中做到：亮证在先、文明称呼在先、告知公务在先，教育到位、告知到位、宣传到位；根据住建部《强转树三年行动实施方案》，制定并下发了《秦安县城市管理行政执法局执法人员行为规范》，不断强化执法人员规范执法、文明执法意识。三是抓执法监督。向社会公布了城市管理12319监督举报电话，开通了“秦安城管”微信公众号，受理市民的举报投诉。局督查股每天对各中队、股室执法人员队容风纪及文明执法情况进行实时督查，并及时通报督查情况。全面践行“721工作法”，巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，落实行政执法执法“三项制度”，提高行政执法水平。努力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的新时代城市管理队伍。
　　（三）多措并举，推进城市精细化管理。按照“顽疾突破、盲区深入、领域拓展”的工作思路，确定“月整治主题”，采取中队之间“1+1、1+N”的执法模式，强化对城市“八乱”现象的整治，推进城市精细化管理。今年主要开展了以下整治行动。一是熟食类店铺进店经营整治。全面清理城区“僵尸”摊位，拆除临街熟食店铺店外加工设备，严格落实进店经营。共下发整治通告220份，督促熟食经营户自行拆除店外加工设备20处，依法强制拆除5处。二是乱搭棚伞专项整治。以映南街区域为主要着力点，全城同步推进，依法查处占道乱搭棚伞行为，推进“可伸缩遮阳伞”改造提升工作，消除安全隐患。共依法拆除乱搭棚伞180余户，动员商铺改造“可伸缩式”遮阳棚430户，视觉效果明显提升。三是分路段提升整治。在巩固成纪大道、太白街等“严管街”管理标准的基础上，今年先后实施了解放路南桥头至飞天文华酒店段进店经营，取缔了南柴市马路市场（多年来的顽疾得到突破），延伸整治规范了城北片区和郑川新城等区域市容秩序。全年共处罚商铺违规行为120余起，清理各类路障900多处，依法强制拆除户外广告牌230余块，督促更新更换门头牌匾380余块，清理各类“牛皮癣”13000余处。四是校园周边环境综合整治。采取日常管控和专项整治相结合的方式重点对县二中、五中、邮电巷等区域早餐车进行了提升改造，通过委托早餐运营企业进行规范管理。共发放通告300余份，改造早餐车53户，清理校园周边流动摊点200余户，查处噪音扰民40余起。五是开展“城市部件”美化提升工作。组织动员联通、移动、电信等多家单位，对城区街道200余个箱体进行了“绿皮”包装美化，既消除了“牛皮癣”滋生的温床，又为秦安县城的美化增添了“靓点”。六是疏堵结合，发挥各类市场功能。7月份随着瓜果大量上市，采取错时延时管理，及时启动“城区果品临时交易市场”，充分发挥市场的承载功能。同时，联合顺丰速运设置临时果品交易疏导点7处，为果农提供摊位300多个，助力脱贫攻坚行动。提前谋划，根据时令性季节性特点分别在端午节、中秋节、清明等传统节日到来时，在广场北侧通道规范设置临时交易点，通过变“堵”为“疏”，营造传统节日氛围，保障居民需求。七是管罚并举，治理车辆乱停乱放。不断规范临时停车泊位收费服务管理，持续加大对人行道违停车辆的查处力度。今年以来，共教育劝离人行道违停车辆900余辆，锁扣车辆150多辆，张贴《违法停车告知单》8400余份，全部移送交警部门录入违法处理系统。八是源头治理，狠抓环保领域问题整改。加强建筑工地和渣土车辆管控。要求所有在建（待建）建筑工地出入口安装摄像头，做到可视化管理全覆盖，工地出入口硬化，安装冲洗设备，围挡生态美化。先后和24家建筑工地签订了《文明施工责任书》，责令8家建筑工地进行整改；办理渣土车运输通行证320余台，处罚违规运输行为130余起。九是加大“小火炉”和“四烧”行为管控。散发倡议书150余份，通过宣传引导推广使用电炉、燃气炉40余户；查处焚烧垃圾案件60余起，处罚15起，批评教育70余人次。
　　（四）严把案卷质量，提高城管执法水平。为规范执法行为，提高队员办理行政案件的质量和水平，促进依法行政，我局严抓执法质量和案卷管理工作。一是组织各中队法制员进行业务培训。主要对各中队法制员独立办案能力和规范文书案卷方面进行培训，提升办案业务能力和水平。二是完善法律文书。积极组织业务人员从兄弟县区和其它单位取经验，并根据一线执法工作需要制定和完善《暂扣物品工具决定书》《限期搬离通知书》等符合法律法规便于执法的相关文书，填补了执法过程无法律文书下发的空白。三是组织开展案卷评查活动。坚持以评促改，提升行政处罚案件办理质量，对评出的优秀案卷在全局范围内进行表扬和交流学习，让每位队员都能高质量完成案卷书写。四是实施案卷归档制度。对案件归档报结严格时限要求，要求各中队法制员在案件办结后，及时对案卷材料进行整理和案件质量自查，上报至法制股归档保存。近年来，我局案卷在市县组织的评查活动中，多次获得奖励，个别案卷得到陇南中院肯定。2020年，共办理各类行政处罚案件76起。
　　（五）攻坚克难，严查严控违法建设行为。按照“遏制新增势头，杜绝增量，消化存量”的原则，深入推进城市规划区违法建设专项整治行动。一是按照《秦安县城市规划区违法建筑专项整治行动实施方案》要求，成立专项整治行动领导小组，制定实施方案，建立整治台账,加大对违法建设行为的打击力度。二是不断完善由辖区中队、执法股、法制股组成的违建查处“三方联查联控”机制。对违法建设行为露头就打，全面遏制规划区内的违法建设行为，切实维护法律的尊严。2020年，共拆除各类违法建设144处（户），拆除违建面积43723平方米。其中在解放路棚户区改造过程中，联合相关职能部门共计拆除该区域违法建筑85处（户），拆除面积25028平方米。
　　（六）精心组织，开展乡镇综合执法人员培训工作。一是牵头对乡镇综合行政执法队伍建设现状进行了专项调研，深入基层了解乡镇执法过程中存在的困难和问题；二是举办乡镇综合执法业务培训和实操培训。重点对行政执法新版法律文书、办案流程、现场执法等方面进行培训。三是按照县政府安排，为全县120余名基层执法人员配备统一制式服装，为各镇配发执法车辆、执法记录仪等装备，有效缓解基层执法装备不足的现状，进一步提升执法效能和基层治理水平，为更好推动新型城镇化建设与乡村振兴奠定良好的基础。
　　三、创新工作机制，营造法治氛围
　　（一）探索治理新机制，改进执法方法。2020年，我局认真贯彻和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》《法治政府建设实施细则（2015-2020年）》，不断创新管理方式，促进依法行政工作逐步走上了规范化、制度化、法制化的轨道，城市管理水平得到了整体提升。2020年初，针对乔某长期店外经营行为，我局向秦安县人民法院申请强制执行，2020年3月，秦安县人民法院强制执行了当事人应履行的罚款及滞纳金。“乔某店外经营”案，既是我县首次探索非诉执行的新执法方式，又是我市首例申请人民法院非诉执行案例，充分利用法律武器维护了法律权威，破解了行政处罚执行难的“困局”。
　　（二）积极探索，发挥城市管理数字化指挥中心作用。在县政府的大力支持下，投入49万余元，今年顺利完成了“城市管理数字化平台”一期项目建设。通过数字化指挥中心和法制股、各中队联动配合，积极探索渣土运输领域违法行为的快速处置、人行道违停车辆抓拍等运用非现场接触执法治理的新模式，实现从人防到技防、从被动管理到主动管理、由粗放管理到精细管理的转变，进一步提升城市管理智慧化水平。
　　（三）以案释法、以案普法。今年以来，法制股进行“以案释法、以案普法”活动，一是通过案情回顾，介绍案件中违法行为发生的经过、立案查处的过程；二是进行法条链接，阐释当事人违法行为所违反的法律条款；三是案件处罚结果，通过违法依据及处罚依据进行处罚并结案；四是普法课堂，根据“谁执法，谁普法”的原则，执法人员对当事人进行法律法规宣传教育后，当事人增强了法律意识，提高了法治观念，强化了守法意识，为今后城市管理执法工作创造了良好的法治氛围。
　　（四）大力开展城管执法宣传。为了营造良好的执法环境，我局高度重视法制宣传教育活动。一是通过“法制宣传日”和全县大型宣传活动，按照“谁执法，谁普法”的原则，积极宣传与城市管理相关的法律法规，提高广大市民对城市管理行政执法工作的认识度和知晓率。二是坚持“在工作中宣传，在宣传中工作”的理念，通过上门服务，召开座谈会等方式，向当事人面对面讲解有关城市管理方面的法律法规和政策。三是充分发挥“秦安城管”微信公众号和广场电子显示屏作用，及时发布城市管理工作信息，加强与市民联动。 通过全方位、多渠道的宣传，扩大了城管工作的社会影响，较好地展示了城管队伍为民服务、文明执法的良好形象。
　　四、高效处理投诉，回应群众关切
　　认真处理投诉举报问题，及时化解各类纠纷矛盾，主要采取了以下三项措施：一是实行政务公开。在工作中，坚持将城市管理执法依据、行政许可事项等通过政府网站及时向社会公开，做到“阳光行政”。二是建立信访制度。专门设立信访接待室，完善各项信访工作制度，及时处理和解决群众来电、来信、来访提出的问题，做到“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”。三是建立回访制度。始终坚持以群众满意作为检验城市管理工作的唯一标准，定期组织执法人员对行政相对人、投诉举报人进行回访，及时总结工作经验和工作中的不足。
　　虽然，我局在依法行政和法治政府建设工作中取得了一定成效，但与县委、县政府的要求和人民群众的期望还有一定差距。今后我局将结合城市管理工作实际，认真查缺补漏，进一步完善制度建设，加大法治宣传力度，不断提高依法行政能力，全面推进城市管理依法行政工作有效落实。
　　特此报告
　　秦安县城市管理行政执法局
　　2021年2月26日