秦安县城市管理行政执法局
关于2022年法治政府建设工作情况的报告
县政府：
2022年，我局在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等精神，坚持依法行政，扎实推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，不断提升城市精细化管理水平，加快法治政府建设进程，为经济社会发展提供了坚实的法治保障。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、2022年法治建设工作开展情况
（一）抓全员培训，学用并举。一是制定2022年度《学法计划》，集中学习《中华人民共和国行政处罚法》《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》等法律法规。先后集体学法25次，培训法制信息员3次。二是利用甘肃省保障中心下发资料，对照规范执法，有效增强执法能力。三是继续加强对乡镇综合执法业务指导，参与部分赋权事项培训。
（二）抓执法队伍建设，提高执法水平。一是加大执法硬件投入。建设标准化中队执法岗亭5座，新购置执法记录仪30台，防刺背心4套，为5个基层执法中队配齐了电脑、摄像机，为7台执法车配备监控设备。二是规范执法行为，坚持落实执法“四先三到位”，即执法过程做到亮证在先、文明称呼在先、告知公务在先、执法记录仪开启在先，宣传到位、教育到位、告知到位。三是狠抓队伍管理。根据住建部《“强转树”三年行动实施方案》，按照《天水市住房和城乡建设局（天水市城市管理综合行政执法局）巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》（天市建〔2021〕126号），制定了《秦安县城市管理行政执法局执法人员行为规范》，狠抓队伍管理，通过“大练兵”“业务比拼”等活动，树立文明规范良好形象。
（三）抓执法监督，增强城市管理透明度。一是强化外部监督。向社会公布12319监督举报电话，设置举报信箱，开通了“秦安城管”微信公众号，及时答复“市长留言板”反映问题，设立“信访接待室”，接待来访群众。二是健全内部监督机制。局内督查股对执法情况进行实时督查，以“现场播报”的方式及时通报，月初对各执法中队实行积分制量化考核。三是积极探索外部监督模式，聘请12名“义务监督员”，对执法行为进行监督。
（四）完善法制审核机构，提高办案审查能力。一是落实审核主体，建立健全“办案在中队，审核在法制”的审核机制。二是成立执法局法制审核领导小组，对一些重大疑难案件实行“会诊”。三是聘请法律顾问，建立法律顾问负责把关制度。
（五）严格落实行政执法“三项制度”。研究制定《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度具体方案》，细化了各项工作流程。一是全面推行行政执法公示制度，公开基层政务目录，公开执法主体、人员资格信息，公示行政处罚信息。2022年在信用中国（甘肃）平台上公示行政处罚信息99条。二是全面推行执法全过程记录制度，实行“一案一U盘”制度。三是全面推行重大执法决定法制审核制度，2022年办理重大法制审核案件27起。
（六）探索治理新机制，改进执法方法。根据省司法厅《推行行政柔性执法进一步优化营商环境的指导意见》的精神，积极推行“两轻一免”的落实，倡导住建部“721”工作方法，提升服务理念。一是坚持“疏堵结合”、“执法为民”的理念，全面践行“721”工作法。设置瓜果临时疏导点3处，改造提升西滨河路“果品交易市场”；设置一中小广场便民安置点30余处；整治映南街，商铺上台阶经营；取缔兴国路夜市摊点，规范引导到邮电巷“小吃一条街”集中经营。二是积极探索推行“首违不罚”柔性执法模式。去年以来，共计下发《责令停止（改正）违法行为通知书》400余份，因当事人违法行为轻微并主动整改不予处罚300余件，适用从轻减轻处罚95件。三是充分利用数字化平台，加大非接触执法力度，积极探索在“零口供”的情况下，对违法行为的当事人给予处罚。2022年办理视频监控抓拍、单位移送等非接触案件5起。四是为解决执法执行难，积极探索“行司”结合的工作模式。2022年4月，我局立案查处一起擅自设置户外广告牌案，当事人拒不缴纳罚款，我局于行政诉讼期限届满后向秦安县人民法院申请强制执行。
（七）抓点带面，全力开展示范街创建工作。重点打造成纪大道和太白街两条严管示范街。一是全面整治“店外经营”违法行为，严格落实所有商铺进店经营管理标准，严厉打击占道、倚门经营行为。二是整治乱贴乱画、乱吊乱挂等城市“八乱”现象，清理各类路障，提升整体视觉效果。三是严把户外广告、门头牌匾审批关口。坚持“一店一牌”原则，对创建街和南北新建成小区临街广告牌严格按照统一标准，严格审批管理，逐步规范设置沿街商铺门头牌匾。
（八）加强法治宣传教育，营造良好法治环境。一是通过“法制宣传日”和全县大型宣传活动，积极宣传城市管理相关的法律法规。二是坚持“在工作中宣传，在宣传中工作”的理念，通过现场执法，上门服务，召开座谈会等方式，向当事人面对面讲解有关城市管理方面的法律法规和政策。三是充分发挥“秦安城管”微信公众号和广场电子显示屏作用，及时发布城市管理工作信息，加强与市民联动。
（九）恪守职责，全面推进依法行政
认真贯彻和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，不断创新管理方式，促进依法行政工作逐步走上了规范化、制度化、法制化的轨道，城市管理水平得到了整体提升。2022年，共办结一般程序行政处罚案件99宗，处罚金额10.36万元。
二、存在的不足和原因
问题一：由于三定方案没有更新和调整，城市管理综合执法改革还没有完善，权责清单不确定，适用条款不明确。
问题二：执法队员对业务知识的学习不够深入，在实际执法过程中对法律法规的掌握和适用还不够熟练，对案件办理流程缺少系统学习。
问题三：执法全过程文字记录和音像记录方面还不够规范，个别中队在执法过程中忽略了执法全过程文字记录和音像记录，采取事后进行补记。
问题四：音像设备配备无法满足执法需求，一线执法人员无法做到人手一部，有些设备在性能上较为落后，满足不了执法需求。
问题五：没有可参考的“两轻一免”清单，以及涉及到的行政处罚自由裁量权，基层执法人员在推进行政柔性执法工作中执行难。
问题六：城市管理精细化程度不够，日常管理面上的工作做的多，细节注重少。
三、下一步工作打算
（一）加强业务培训，提升办案能力。进一步提升行政执法人员业务能力，加强对执法人员法律法规的培训力度，通过集中学习和自学，使每位执法人员能全面掌握城市管理方面的法律法规，熟练使用制式执法文书，熟悉执法流程。
（二）加强法治宣传，提高法治意识。以创建全国县级文明城市为契机，在全局和全体管理对象中开展法治教育宣传动员活动，确保每一位执法人员和管理对象真正了解法治、重视法治，形成全社会齐抓共管的局面。
（三）加大硬件投入，提高执法保障。申请购置执法记录仪、录像机等设备，为执法全程记录制度提供有力的保障。完善便民市场、安置点的各项功能，提高利用率。
（四）细化权责清单，不断完善机制。按照三定方案确定的权责清单，及时对我局权责清单、执法人员执法资格、以及“双随机、一公开”实现事项等进行事前公示。
（五）积极建言献策，完善执法体系。向相关部门提交城市管理立法申请，向有关上级主管部门提交申请制定“两轻一免”清单，以及涉及到的行政处罚自由裁量权。
（六）强化综合整治，提高管理水平。按照“一路一策”分类整治的原则，不断提高城市精细化管理水平。一是全面整治城市“八乱”现象，清理取缔马路市场以及占道经营行为。二是加强对广场、南下关、校园周边流动人口多、临时摆摊设点现象突出区域的环境秩序治理，重点解决夜市巷、南下关等区域各类摊点高度集聚造成的经营乱象，做到划行归市、流商归摊、坐商归店。
秦安县城市管理行政执法局
2023年2月21日
