天水市生态环境局秦安分局

2025年法治政府建设工作报告

2025年，在市局党组和县委、县政府的坚强领导下，秦安分局坚持以习近平法治思想、习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署以及省、市、县有关工作要求，紧密结合全县生态环境保护实际，扎实推进法治政府建设各项工作。全年着力强化普法宣传，严格规范行政执法行为，不断夯实生态环境法治根基，为持续改善全县生态环境质量提供了坚实的法治保障。现将主要工作情况报告如下：

一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深化理论武装，筑牢法治思想根基。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入分局党组会议、理论学习中心组学习的常态化内容。分局主要负责同志带头讲授法治专题课，紧密结合生态环境保护中心工作，深入阐释法治对深入打好污染防治攻坚战、推动高质量发展的引领和保障作用。2025年，共组织政治理论学习涉及法律法规内容7次，开展党组理论学习中心组习近平法治思想专题学习6次，举办法治讲座2次，切实将学习成果转化为推动工作的强大动力和实际成效。

（二）统筹融合推进，压实法治建设责任。严格对标市、县法治政府建设工作部署，将年度法治建设重点任务进行细化分解，纳入全局年度工作要点，实现与生态环境保护业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。制定并落实年度普法责任清单，明确具体举措、责任股室和完成时限，确保各项任务落到实处。

一是优化营商环境，推行柔性执法。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，深化服务型行政执法。全面推行包容审慎监管，依据《甘肃省生态环境领域“两轻一免一重”清单（2025年版）》，对符合条件的企业依法适用“两轻一免”政策。全年共办理此类柔性执法案件7件，涉及未批先建、排污管理不规范等轻微违法行为。坚持处罚与教育相结合，对适用企业进行警示约谈，指派“对口联络员”跟踪指导整改，并开展回访核查，确保问题整改到位。主动开展“送法入企”活动，累计派出帮扶指导组12个，深入35家企业提供政策宣讲和问题诊断服务，推动监管模式由“事后处罚”向“事前预防”转变。

二是深化执法改革，规范执法行为。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。健全执法信息公开机制，做到事前公开主体、依据、程序等清单，事中亮证执法、告知权利义务，事后依法及时公开行政处罚等信息。全面应用移动执法系统，全年规范录入现场检查笔录78份，实现执法全过程留痕和可回溯管理。配强法制审核力量，所有行政处罚案件均经过法制审核程序。细化行政处罚自由裁量基准，要求案件承办人员在文书中说明裁量理由，不断提升执法规范化、透明化水平和公信力。

三是优化内部流程，提升执法效能。坚持以规范化建设为导向，依据相关法律法规及部门责任规定，严格落实《生态环境行政执法标准化流程图》，覆盖从线索受理到结案归档的全环节。推行执法环节“清单化”管理和“限时办结”责任制，明确立案、调查、审查、决定、送达等各环节责任和时限。厘清执法大队、监测站、管理股等内部机构的职责边界，建立“牵头负责、信息共享、协同响应”的工作机制，提升执法整体效率和协作水平。

四是推进普法治理，落实普法责任。切实履行“谁执法谁普法”责任制，推动普法与依法治理深度融合。组织新时代文明实践生态环保志愿服务队，深入农村、社区、学校、企业开展专题法治宣传。全年巧借赶集日、环境日、生物多样性日等节点，累计举办现场宣传活动10场。线上依托“秦安环保”微信公众号、微博及企业服务群，持续推送政策解读、案例分析和常见问题解答，全年发布相关资讯1500余次。将普法融入行政许可、执法检查、信访处理全过程，推行“执法+普法”模式，在执法检查中同步开展法律宣讲，发放《行政指导意见书》或《守法告知书》，引导企业自觉守法。

（三）强化法治引领，保障核心业务开展。严格执行重大行政决策程序规定，全年对3起行政处罚案件（合计罚款19.24万元）履行了合法性审查和集体讨论决定程序。积极运用在线监控等科技手段提升非现场执法能力。依法公开所有行政处罚信息，主动接受社会监督。畅通“12345”等环保投诉渠道，规范信访事项办理程序，全年依法妥善处理环境信访投诉21件，未发生因环境问题引发的重大群体性事件。

二、存在的问题

一是法治思维运用能力有待加强。部分执法人员运用法治方式破解复杂环境问题的能力尚有不足，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的习惯需持续巩固。

二是执法规范化水平仍需提升。虽然执法程序日益规范，但在调查取证的全面性、法律适用的精准性、执法文书的规范性等方面，仍有细节需要打磨，执法专业化、精细化水平需进一步提高。

三是普法针对性和实效性有待优化。针对不同行业、不同层级、不同群体的差异化法治需求，开展“菜单式”“定制化”普法的深度不够。

四是法治队伍建设存在短板。具备法律专业背景和实践经验的复合型人才仍显不足，法制审核力量与执法任务量不相适应，内部人才培养机制需持续加强。

三、下一步工作打算

一要持续深化法治理论学习。将学习贯彻习近平法治思想不断引向深入，并将其纳入干部教育培训必修内容。领导干部带头开展法治实践调研，推动法治思维更深层次融入生态环境保护决策、执行、监督全过程。

二要着力提升行政执法效能。深化行政执法标准化建设，完善各环节执法规范。加强执法人员业务培训和实战练兵，探索建立典型案例指导制度，统一执法尺度，提升执法能力。

三要切实增强普法宣传实效。 创新普法形式，积极推行“菜单式”普法，针对管理服务对象的不同需求提供精准法律知识供给。加强以案释法工作，充分发挥典型案例的警示教育与规范引导作用。

四要不断夯实法治工作基础。 完善内部学法用法长效机制，加强与司法、法院、检察院等部门的沟通协作。进一步优化法制审核流程，配强工作力量，确保每一项执法决定合法合规，推动全局法治政府建设工作再上新台阶。