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天水市人大常委会工作报告

来源:天水市人民政府网 发布时间:2016-11-25 09:52:33 编辑:
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天水市人大常委会工作报告

——2016年11月2日在天水市第七届人民代表大会第一次会议上

 
  过去五年工作的回顾
  过去的五年,是我市改革开放和经济社会发展取得新的重大进展的五年,也是我市民主法治建设扎实推进、人大工作跃上新台阶的五年。五年来,在中共天水市委的正确领导下,市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,更加注重在服务大局中推动科学发展,在发展民主中维护民生民利,在健全法制中促进社会和谐,在创新规范中谋求工作实效,共召开常委会会议40次,听取和审议“一府两院”专项工作报告36项,对24部法律法规实施情况开展了执法检查,作出决议、决定16项,任免国家机关工作人员287人次,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用,为促进天水经济社会转型升级发展、建设幸福美好新天水做出了积极贡献。
  一、始终坚持党的领导,把深化改革放在突出位置,推动地方人大工作创新发展
  常委会始终坚持党的领导,自觉把人大工作置于党委的领导之下,认真贯彻落实中央和省、市委重大决策部署,不断加大改革力度,夯实工作基础,努力推进人大工作与时俱进、创新发展。
  (一)围绕市委中心工作,推进全市经济社会转型升级发展。牢固树立党的观念,坚持重大事项、重要问题、重点工作及时向市委请示报告制度,始终保持与市委同心同向、步调一致。紧扣市委中心工作,聚焦“十三五”规划编制、重大项目建设、重点民生工程,综合运用会议审议、调研视察、执法检查和专题询问等方式,促进市委决策部署有效贯彻落实。发挥人大代表密切联系群众的独特优势,持续推进双联“人大代表在行动”活动,积极组织全市7574名各级人大代表参与精准扶贫工作,协调落实扶贫项目1201个,争取落实扶贫资金8.1亿元,在扶贫攻坚中发挥了重要作用。
  (二)着眼解决突出问题,积极参与市委人大工作会议筹备。省委人大工作会议召开后,我们在抓宣传贯彻的同时,坚持问题导向,深入县区、乡镇开展专题调研,广泛听取基层人大和广大代表的意见建议,为市委人大工作会议的召开和市委《意见》的出台提供了依据。市委召开人大工作会议后,常委会根据《中共天水市委关于加强和改进人大工作的意见》,研究提出了调整《市人大常委会机构设置、人员编制、代表经费的方案》,市人民代表大会设立了法制、财政经济、教育科学文化卫生三个委员会,市人大常委会内设机构由原来的“一室六工委”调整为“一室七工委”。同时,增加机关行政编制4名,配齐配强工作人员。加强对县区、乡镇人大工作的指导,全市乡镇人大全部设立专职主席或副主席,增加专职工作人员,街道人大机构得到健全,保证了基层人大依法履行职权。重视协调解决人大工作经费,切实调动了基层人大和代表履职的积极性。
  (三)扎实开展调查研究,及时启动地方立法工作。抓住新修订的《立法法》赋予设区的市地方立法权这一机遇,围绕立法权申报、机构设置、人员配置等方面进行深入调研,及时向省人大常委会报送《天水市人大常委会行使地方立法权实施方案》,认真做好立法机构设置、组建立法顾问团、建章立制等前期工作。制订了《天水市人大及其常委会立法条例(草案)》和立法技术规范,加强与“一府两院”的沟通,征集立法规划及年度立法计划项目,为顺利启动地方立法做了大量准备工作。
  (四)创新监督方式方法,增强监督工作的针对性和实效性。始终坚持以创新推进人大工作,在总结过去经验、学习借鉴先进地区做法的基础上,不断创新执法检查、专项调研、代表视察及专题询问、满意度测评、规范性文件备案审查等监督方式方法,进一步完善了监督机制。尤其在专题询问的内容选择、会议组织和程序设置等方面不断探索创新。针对食品安全、社会保障、饮水安全、大气污染防治等突出问题,组织开展了四次专题询问,效果一次比一次好,今年又以专题询问方式对提出问题整改情况进行了回头看。专题询问这一监督方式,已经从最初的探索尝试,逐渐深化、步入常态。同时,不断加强对决议、决定和审议意见的跟踪督查力度,完善了整改报告制度,并把财政预算执行及审计查出问题整改情况作为每年跟踪督查的重点内容,还将本届常委会五年来作出的审议意见中,依法要求财政资金支持重点工作的15条意见落实情况,列入常委会审议议题进行二次审议,进一步靠实责任,强化落实,增强监督的刚性,提高了监督的实效。
  二、围绕全面依法治国,充分发挥人大在法治建设中的重要作用,推动法治天水建设
  常委会围绕全面依法治国、依法治市各项任务积极履职,充分发挥人大在依法治市中的主导作用,为实现法制体系健全、法律实施有效、法治氛围浓厚、人民群众满意的法治城市建设做出了积极贡献。
  (一)深入推进严格执法。常委会将推进严格执法作为监督重点,先后对审计法、森林法、气象法、道路交通安全法、城乡规划法、防洪法等24部法律法规的执行情况进行了监督检查。不断改进执法检查方式方法,广泛接受群众监督,增强了执法检查的针对性。配合全国、省人大常委会对妇女权益保障法、义务教育法、甘肃省义务教育条例和农村扶贫开发条例等30余部法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查或调研,切实保障了相关法律法规在我市的贯彻实施。常委会坚持开展陇原环保世纪行活动,对全市自然保护区保护和建设、渭河流域水土保持、城区水源地保护、农村环境污染等工作进行调研,提出有针对性的意见建议,并充分发挥检查、督查和舆论监督的作用,推动了相关工作的落实完善。
  (二)着力推进公正司法。常委会通过听取法院、检察院专项工作报告,就提高案件执行率、完善陪审员制度和查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件提出要求,依法进行监督,推进公正司法。支持“两院”开展法官、检察官职业化改革和审判权、检察权运行机制改革,保障人民群众参与司法改革措施的落实。注重社会矛盾化解,认真办理群众来信来访。五年共受理群众来信781件,接待来访1941人次,办理上级人大常委会转办、交办的信访件50件,促进反映问题的有效解决,维护了社会和谐稳定。
  (三)努力促进全民守法。常委会坚持把法制教育与法治实践相结合,坚持法制讲座和会前学法制度,先后组织学习了宪法、监督法、组织法、代表法、选举法等法律法规,适时审议市政府“六五”和“七五”普法规划及“六五”普法规划执行情况,作出相关决议,要求市政府丰富普法内容,提高普法质量,使法治观念进一步深入人心。充分发挥人大代表的带头作用,组织人大代表深入基层,广泛宣传,推动严格执法。充分发挥新闻媒体的作用,营造良好的法治舆论环境。注重规范性文件备案审查,从源头上规范行政行为,五年来,常委会共收到市政府和县区人大常委会报备的规范性文件230件,向省人大常委会报备45件。
  三、积极适应新常态,围绕事关群众切身利益的问题进行专项监督,推动经济社会发展成果更多惠及人民群众
  常委会始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,加大监督力度,切实提高监督实效。
  (一)加强对经济工作的监督。紧紧围绕改革发展大局,以促进经济健康运行为重点,每年对全市国民经济和社会发展计划、财政预决算执行及重点项目资金使用情况进行监督,重点审议了全市“十二五”规划实施中期评估、非公有制经济发展、安全生产、市场建设、招商引资等工作,专题调研全市重大项目建设和招商引资、工业经济运行和骨干企业发展情况,提出了意见建议。督促解决经济运行、项目落实和重要民生规划实施中存在的问题。对“十三五”规划编制情况进行调研,向市政府提出有针对性的意见建议,确保规划的科学性、可行性和可操作性。强化审计监督,促进问题整改落实,规范政府行政行为。
  (二)加强对农业农村工作的监督。常委会十分关注“三农”工作。以促进农业转型发展为目标,对全市精准扶贫、农村土地适度规模经营、扶贫开发示范点建设、规模养殖、面源污染、公路建设等工作进行专题审议,作出了相关审议意见。针对全市精准扶贫面临的形势和任务,提出了进一步在精准识别扶贫对象、创新精准管理机制、补齐基础设施短板、凝聚精准扶贫力量上综合发力,全面打好精准扶贫精准脱贫攻坚战的意见建议。针对农村土地流转和农业适度规模经营,提出了进一步深化农村改革,盘活农村土地资源,规范土地流转,推动全市农业持续健康发展的意见建议。针对规模养殖中存在的一些困难和问题,提出了狠抓基础设施建设,认真强化动物疫病防控,确保畜产品质量安全的意见建议。针对农村公路建设与管理工作,提出了进一步完善农村公路发展规划,抓好工程设计,重视施工质量,健全公路管护的长效机制,真正把农村公路建成惠民工程的意见建议。
  (三)加强对社会事业发展的监督。常委会始终致力促进社会事业协调发展,在认真听取审议全市人口和计划生育工作、宗教事务管理、文物保护、职业教育、乡镇卫生院建设工作报告后,建议市政府加大对卫生计生法律、政策及全民健康、优生优育知识的宣传,着力完善利益导向机制,扩大卫生计生优惠政策覆盖面,推动全市人口和计划生育工作健康发展。针对宗教工作中存在的突出矛盾和问题,建议市政府强化宗教工作无小事的理念,创新宗教工作思路和方法,充分调动广大宗教人士和信教群众建设和谐社会的主动性和自觉性,不断推动全市宗教工作依法、有序、健康发展。针对文物保护中的薄弱环节,建议市政府积极探索文物资源严格保护、永续利用的有效机制,促进文化旅游产业融合式发展,努力把我市文物保护和永续利用提升到一个较高水平。常委会还就全市水资源保护、职业教育工作进行了专题视察;对全民健身条例、社会保障工作的审议意见落实情况进行跟踪督查,督促市政府进一步改进工作,全面推进社会事业发展。
  (四)加强对民生问题的监督。常委会围绕广大农村群众看病难问题,审议了全市乡镇卫生院建设工作,建议市政府进一步加大基层卫生院建设的资金投入,强化人才培养,健全激励机制,提升管理水平,切实解决部分基层卫生院无法承担分级诊疗任务等问题。常委会就全市小区物业管理工作开展专题视察,要求市政府及相关部门,切实加强对这一行业的探索创新与监督管理,严格执行相关法规政策,研究提出我市物业管理的新思路、新措施、新途径,为广大居民创造安全、舒适、优质的居住环境。常委会还对地质灾害治理工作开展专题调研,要求市政府切实加强组织领导,明确职责任务,突出防治重点,强化预警监测,加大资金投入,最大程度消除地质灾害对群众生命财产安全的威胁。
  四、完善代表履职机制,充分保障代表行使民主权利,着力提升代表依法履职能力
  代表是人大工作的主体。常委会充分尊重代表主体地位,密切同代表的联系,加强履职能力建设,健全服务保障机制,较好地发挥了代表作用。
  (一)拓展履职渠道,增强代表履职能力。坚持把学习培训作为提升代表履职能力的基础性工作,围绕认真履行监督职权、推动人民代表大会制度与时俱进等内容,对市、县(区)人大代表进行专题培训。拓宽代表履职渠道,五年来邀请280名代表列席了常委会会议,318人(次)参加了常委会组织的调研视察、执法检查,174人(次)参加了“一府两院”的工作评议、行风评议及有关民生问题的讨论、听证,30名代表被聘为政风行风监督员,代表作用得到进一步发挥。
  (二)打造履职平台,合力建设“人大代表之家”。按照高标准建“家”、规范化管“家”、常态化用“家”的要求,持续推进“人大代表之家”建设。全市113个乡镇14个街道社区258个中心村77个人大代表工作站,共建成“人大代表之家”462个。“人大代表之家”创建以来,各乡镇、街道积极开展代表培训、代表述职和接待选民、征求意见等活动。累计培训代表2150人(次),接待选民5134人(次),调处矛盾纠纷5205件,征求意见建议7724条,进一步激发了代表履职热情。
  (三)加大督办力度,增强建议办理实效。坚持代表意见建议交办会、评议会、现场会及督促检查的“三会一查”制度,建立代表“不满意”建议二次办理联动督办机制,切实提高办理实效。本届共办理和督办代表意见建议1041件,重点督办79件。特别是对天水至平凉高速公路建设、学前教育基础设施建设、农村环境卫生综合治理、养老综合服务体系建设等重点建议进行跟踪督办,加大了重点难点问题的解决力度。
  (四)严格法定程序,做好人事任免工作。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,不断完善人事任免的程序和办法,进一步规范人事任免工作。五年来,共任免地方国家机关工作人员234人(次),其中任命132人(次),免职85人(次),接受辞职17人(次)。认真做好对拟任命人员任职资格的审查工作,坚持任前供职发言、任后颁发任命书、向宪法宣誓等制度,进一步强化了被任命人员的法律观念和责任意识。
  (五)加强联系指导,做好县区乡镇换届选举工作。常委会严格按照中央和省、市委的统一部署,对人大换届选举工作及时作出安排部署,召开培训会,明确市、县区、乡镇换届选举工作的指导思想、原则和要求。在深入调查研究的基础上,分别起草了中共天水市人大常委会党组《关于做好全市县区、乡镇两级人大换届选举工作的意见》,报市委批转实施。换届选举工作开始后,常委会组成督查组,分赴各县区、乡镇,认真调研,精心指导,保证了换届选举工作依法有序进行。
  五、适应新形势新任务,着力推进人大自身建设,树立地方国家权力机关的良好形象
  常委会坚决落实党中央和省、市委对人大工作的新要求,着力加强思想建设、作风建设、制度建设和机关建设,不断丰富和完善人大工作的地方实践。
  (一)坚持学习,提高自身素质。常委会把加强学习作为提高组成人员和机关工作人员素质的重要途径,制定年度学习计划,坚持常委会会前学法,认真学习党的十八大精神、中国特色社会主义理论、习近平系列重要讲话精神、法律法规及人大业务知识,促进了政治理论素养和业务水平的提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,坚持标准要求,紧扣主题主线,突出实践特色,对路线教育实践活动中征求到的423条意见建议、“三严三实”中查找出的“不严不实”问题和“两学一做”活动中反映出的新情况,常委会班子成员带头开展批评和自我批评,带头制定措施整改落实,带动和促进了机关干部作风的转变和机关效能的提高。
  (二)完善制度,提升工作质量。常委会把制度建设作为提高履职水平的重要环节,明确工作责任,规范工作程序,不断健全议事与决策机制。修订了天水市人大常委会《执法检查办法》、《规范性文件备案审查实施办法》、《加强代表工作暂行办法》等14项制度,制定了天水市人大及其常委会《立法条例》(草案)、《立法顾问制度》、《立法技术规范》等十余项制度。按照监督法的规定,对常委会30多项制度、规定、办法进行了清理和修订,促进了工作的制度化、规范化,保障了常委会职能的有效发挥。
  (三)改进作风,深入调查研究。常委会按照科学决策、民主决策、依法决策的要求,大兴求真务实之风,深入实际,调查实情,研究问题,使会议作出的决议决定和审议意见更加具有针对性,更好地体现人民的利益和意志。积极开展帮扶活动,常委会办公室积极履行“双联”行动市直单位联系秦安县组长单位职责,组织机关干部深入贫困村结对帮扶,驻村开展精准扶贫。
  (四)加强队伍建设,增强机关活力。常委会重视机关干部队伍建设,坚持公开、平等、择优原则,完善机关干部的培养、选拔机制,加大交流和使用力度。五年来先后推荐提拔正县级干部5人,副县级干部9人,科级干部12人,交流使用3人,充分调动了干部职工的积极性。随着组织机构的加强,人员编制的增加,一批党政部门领导干部和熟悉法律、经济的专业人员,充实到人大各专门委员会和常委会各工作部门,人大机关工作力量和活力得到明显增强。
  (五)加强机关建设,树立良好形象。常委会高度重视机关干部的思想教育和业务培训,积极开展与外地人大的交流与学习,促进了机关干部履职能力和工作水平的不断提升。加强人大宣传,及时在省内外主流媒体发布和反映人大工作动态,成功举办纪念全国人大成立60周年系列活动,增强全社会对人大工作的关心和支持力度。积极开展省级精神文明单位创建活动,努力营造良好的工作氛围,促进了常委会各项工作的开展。
  总结五年的履职实践,我们深刻体会到,要做好人大工作,必须牢固树立五个意识:
  必须牢固树立政治意识,始终坚持正确的政治方向。方向决定成败,目标引领未来。做好人大工作,必须始终坚持党的领导,坚守党的政治纪律、政治规矩,坚决在市委的正确领导下开展各项工作,把中央和省、市委的决策部署贯彻到人大工作的全方位、全过程。
  必须牢固树立担当意识,勇于监督、善于履职。直面难题不尚空谈,强化监督讲求实效。做好人大工作,必须敢于接触矛盾,善于履行职责,把法律监督、工作监督的效果体现在重点工作、解决复杂矛盾和群众关切上,强化地方国家权力机关的权威。
  必须牢固树立全局意识,正确处理人大与“一府两院”的关系。同下一盘棋,共谱协奏曲。做好人大工作,必须从整体和大局出发,按照体制机制要求,监督和支持“一府两院”创造性开展工作,做到监督不找事、不添乱,支持有原则、有力度。
  必须牢固树立主体意识,紧紧依靠代表履行职权。人大工作的主体在代表、潜力在代表。做好人大工作,必须始终把加强和改进代表工作作为重点,通过完善代表联络、代表之家建设、议案建议办理、代表履职管理等制度,着力增强代表履职意识和履职能力,确保代表作用得到充分发挥。
  必须牢固树立改革创新意识,不断加强人大自身建设。功成不必当下,惟愿基业长青。加强人大工作,必须持续加强自身建设,从职责要求出发,改革体制机制,解决突出问题,下大力气做打基础、利长远的事情。以能力素质提升为关键,不断加强对常委会组成人员、人大代表、机关干部的培训教育,提高依法履职的能力水平。以作风建设为重点,着力打造政治坚定、作风过硬、业务精通、廉洁自律的人大工作队伍,为人大事业的发展注入活力、打牢根基。
  各位代表,常委会过去五年取得的成绩,是在中共天水市委的正确领导下,全体市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果,是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及各县区人大常委会协同配合的结果,也是社会各界大力支持的结果。在此,我代表市六届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,同党中央和省、市委的要求相比,同人大代表、人民群众的期待相比,常委会的工作还存在不少差距和不足,主要表现在:立法权行使仍在起步和探索阶段,工作推进较慢;监督针对性有待进一步增强,监督工作实效还有较大的提升空间;常委会议事质量和效率还有待提高;常委会联系代表、代表联系群众的渠道仍需不断拓宽;市人大及常委会工作制度需要狠抓落实等。这些都需要在今后的工作中着力改进和完善。
  今后工作的意见和建议
  各位代表、同志们,市六届人大常委会已经完成了肩负的使命,我们正处在新的历史起点上。建议市七届人大常委会深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照市第七次党代会的总体部署,以改革创新的精神,切实强化立法、监督、重大事项决定、人事任免工作职能,进一步坚定信心,凝聚力量,为建设富裕、文明、幸福新天水做出不懈努力。
  一、坚持党的领导,围绕“四个全面”战略布局履行法定职权
  要进一步增强责任感、使命感,切实把思想和行动统一到市第七次党代会精神上来,紧紧围绕市委的决策部署,统筹安排立法、监督、重大事项决定、人事任免以及代表等各项工作,进一步落实请示报告制度,对人大工作中的重大问题、重要事项,常委会党组及时向市委请示报告,将市委决策部署贯穿于人大工作各层面和全过程。切实发挥好市人大及其常委会作为地方国家权力机关的作用,为我市经济社会发展发挥应有的作用。
  二、坚持质量引领,深入推进科学立法、民主立法
  积极稳妥地推进地方立法工作。坚持立法决策和改革决策相衔接,深入推进人大改革和制度创新,健全立法工作机制,编制立法规划及年度立法计划,加快推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法。切实增强常委会组成人员的责任意识,提升常委会组成人员审议法规案的能力。发挥好立法主导作用,协调和发挥好政府、社会各界在立法中的作用。建立基层立法联系点制度,健全立法工作机制,使立法能够更好地凝聚社会共识,反映人民意志,保障改革发展。
  三、坚持问题导向,不断增强监督工作的针对性和实效性
  加强对法律法规实施情况的监督,加强法制宣传教育,建立“谁执法、谁普法”的新机制,实现普法和执法的有机统一。加强对“一府两院”的工作监督,综合运用听取和审议专项工作报告、专题询问、视察、满意度测评等方式,进一步加强对关系群众切身利益事项的监督力度,切实解决群众生产生活中的实际困难。加强对政府依法行政的监督,探索司法改革后加强人大司法监督的途径和方式,促进公正司法。探索对市人大常委会任命人员履职监督的方式方法,强化监督手段;探索质询、特定问题调查等法定监督形式的运用。加大对计划预算的监督力度,深入开展全口径预决算审查监督,进一步完善全口径预决算审查监督机制。
  四、坚持优化服务,进一步发挥代表主体作用
  充分发挥代表作用。加强对新一届人大代表的学习、培训、教育和管理,增强代表学法、知法、守法、用法意识,提高代表依法履职能力和水平,引导代表更好地为本选区、本行业建言。在行使立法、监督等各项职权中,充分调动代表的积极性。增加代表列席常委会会议的人数,重视代表意见的吸纳。组织、引导代表发挥各自优势,通过开展集中视察、代表小组活动和走访群众等方式,了解民意,集中民智。探索对人大代表和组成人员履职监督的方式,继续深化双联“人大代表在行动”活动,更加充分地发挥代表在扶贫攻坚中的积极作用。以“人大代表之家”为载体,推动学习培训、视察调研、接待选民、述职评议等活动常态化开展,为代表学习履职提供全方位保障;积极开展代表意见建议办理情况满意度测评工作,进一步提高代表意见建议办理质量。
  五、坚持改革创新,进一步加强自身建设
  着眼新形势新要求,坚持把思想政治建设放在首位,强化“两学一做”学习教育,开展好“党员固定活动日”活动,进一步加强机关党建和党员管理,加强常委会领导班子及机关干部队伍建设。健全完善常委会工作制度和机关管理制度,着力推进常委会及机关工作科学化、规范化、制度化,进一步改进机关作风,不断提高工作效率,为全体人大代表和权力机关依法履职创造良好条件。
  各位代表,我们肩负着宪法法律授予的神圣使命,肩负着全市各族人民的重托,使命光荣,责任重大。我们要在中共天水市委的坚强领导下,切实增强政治意识、法律意识,倍加珍惜代表权力,忠实履行宪法和法律赋予的职责,不辱使命、不负重托、创造性地工作,为推动天水民主法治建设和改革发展做出新的更大贡献。