秦政发〔2023〕122号 签发人：王龙强
秦安县人民政府
关于2023年法治政府建设工作的报告
天水市人民政府：
2023年，秦安县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省市关于法治政府建设的决策部署，全方位提高依法行政水平，高质量推进法治政府建设，为全县社会经济发展提供了坚强法治保障。现将工作开展情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想，全面提高法治思维能力
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。县委、县政府将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要的政治任务，紧盯关键少数，健全完善领导干部学法用法制度，积极推动领导带头讲法、“一把手”述职述法、出庭应诉等工作，全面提高领导干部的法治思维能力，形成推动法治建设向纵深发展的强大引领力。各级党委（党组）理论学习中心组把贯彻落实习近平法治思想列入年度学习计划和重点内容，先后举办习近平法治思想专题讲座2次，开展“一把手”讲法50余次，开展专题学习培训70余场次，推进习近平法治思想学习宣传入脑入心。
（二）全面加强党对法治政府建设的领导。县委、县政府高度重视法治政府建设工作，将其纳入年终考核评价，制定了《2023年秦安县法治政府建设工作要点》，进一步明确了相关部门工作职责，形成上下贯通、整体联动、有序推进的工作局面。县政府主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责，坚持重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，认真组织开展全国法治政府建设示范创建活动，及时研究解决法治政府建设中的困难和问题，2023年县政府研究法治政府建设工作4次，审议法治政府建设相关议题10余项，有力推动了法治政府建设各项任务落地落实。
（三）全面提升干部职工法治思维能力。认真落实县政府常务会议会前学法制度，制定印发了《2023年县政府领导学法计划》，举办民法典解读等法治专题讲座3次，县政府常务会前已学习《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国反垄断法》等法律法规18部，进一步增强了领导干部的法治意识。同时，建立完善领导干部任前法律考试、行政执法人员培训、国家工作人员宪法宣誓等制度，全县1490余名国家工作人员参加2023年网上学法并通过考试合格，有效提升了广大干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。
二、健全完善法治建设制度机制，全面提高行政决策水平
（一）不断完善重大行政决策制度。严格执行重大决策法定程序，制定《秦安县人民政府重大行政决策程序规定》，对《秦安县原天光厂教师楼区域房屋征收方案》《银星毛纺厂西厂区区域土地及附着物征收补偿方案》等3件重大行政决策进行合法性审查，切实做到未经合法性审查或经审查不合法的不得提交集体讨论。认真开展重大行政决策实施情况评估工作，对“Y418线叶堡镇新阳村至魏店镇伏峡村道路建设项目”“葫芦河生态公园健身步道项目”两项重大决策事项实施情况进行评估，科学民主依法决策水平不断提升。
（二）持续加强规范性文件管理。积极探索创新对行政规范性文件的全链条管理，完成《秦安县人民政府投资项目管理办法（试行）》《秦安县项目建设领域“黑名单”管理暂行办法》《秦安县县级应急成品粮储备管理办法》等6件规范性文件的合法性审核，备案审查部门规范性文件2件。扎实开展行政规范性文件定期清理工作，修订规范性文件1件。全力做好行政规范性文件实施后评估工作，为确保各项改革顺利推进提供了法治环境。
（三）充分发挥政府法律顾问作用。持续加强政府法律顾问队伍建设，完成3名县政府法律顾问的续聘，全县各镇和各部门实现法律顾问全覆盖。2023年以来，县政府法律顾问参与行政复议、行政诉讼审理13件，为县政府各类重大行政决策、重大建设项目、重大行政合同、复杂信访案件等涉法事务提供法律咨询、合法性审查等服务50余次，提出意见建议200余条，为县政府依法决策提供了法律保障。
三、持续纵深推进法治政府建设，全力打造法治化营商环境
（一）纵深推进“放管服”改革。坚持“法治是最好的营商环境”目标导向，以数字政府建设为抓手，持续深化“放管服”改革，着力打造法治化营商环境。制定印发了《秦安县2023年深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》《秦安县进一步提升政务服务效能优化政务服务环境有关工作任务的通知》，编制了《秦安县行政许可事项清单（2023年版）》，持续抓好行政许可事项认领实施规范和编制办事指南工作，认领编制行政许可事项161项。大力推进“三减一优”，全面落实政务服务事项告知承诺制，重点在涉企经营许可、证明事项、投资项目审批等领域推行告知承诺制，制定发布了《基层政务服务事项清单》，认领编制县级政务服务事项1458项，镇级事项63项，村级（社区）事项38项，实现政务服务集成化、标准化、规范化。全面推行“一网通办”“一网统管”“一网协同”，实现全程网办事项11020项，全县全程网办率达到了99.80%，依申请政务服务事项平均跑动次数降至0.1次以下，平均材料数压减至2.55个/件，承诺时限压缩比增至91.68%，即办件率增至90.28%，网上服务能力得到不断提升。
（二）持续强化重点领域监管。严格落实食品安全监管职责，坚守四大安全底线，完成食品快速检测6179批次，开展网上巡查13726次，发布餐饮服务单位“红黑榜”4期，检查经营单位800余家次，查处违法案件186件，累计处罚金额97.89万元，秦安县被命名为“甘肃省食品安全示范城市”。严格落实安全生产监管职责，制定了《秦安县人民政府主要领导和各分管领导2023年安全生产工作责任清单》，完成农村公路安全生命防护工程隐患治理45.7公里，检查燃气用户624家，整改问题隐患545条，查处烟花爆竹、危险化学品违法案件5件，处罚金额39.6万元。严格落实环境保护监管职责，深入打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度同比下降8.3%，PM10平均浓度同比下降13.3%，治理黑臭水体2条，治理入河排污口4个，抽查企业60家次，立案查处环境违法行为5件，累计处罚金额58.7万元。
（三）严格规范公正文明执法。全面推行行政柔性执法、行政执法三项制度，全县46个行政执法主体建立了重大执法决定法制审核工作机构，采用柔性执法方式办理行政执法案件6811件，办理“两轻一免”行政案件765件，公示行政许可和行政处罚信息4.6万余条。扎实推进“互联网+监管”“双随机、一公开”监管，开展部门联合和单部门“双随机、一公开”抽查97批（次），抽查检查经营主体1638户，分配执法人员监管账户666个，认领监管事项748项，形成县级检查实施清单783项，提交平台监管信息462条，计划制定实施完成率、检查录入结果公示率、检查实施清单完成率均实现了100%。
四、不断加强行政执法监督管理，严格规范行政执法行为
（一）全面加强行政执法主体管理。扎实做好全国统一行政执法证件换证工作，完成45个行政执法机关1166名申领行政执法证人员的资格审查、信息录入和证件换发工作，并在政府门户网站对行政执法人员资格进行公开。通过网络平台对全县现有执法人员和新申领执法证人员进行综合法律知识培训，组织全县144名新申领人员参加全省行政执法资格考试，考试通过137人，通过率为95%。
（二）积极开展行政执法案卷评查。认真贯彻落实《甘肃省行政执法案卷评查办法》，组织开展“提升法治化营商环境 规范行政执法行为”专项行政执法案卷评查工作，对涉营商环境及涉企行政执法案卷、行政柔性执法案卷等进行评查。各行政执法部门自查行政案卷2750卷，县司法局从中抽查63卷。持续开展行政处罚案例指导工作，在县政府门户网站选编行政执法典型案例10件予以公布，全面提高了行政执法水平。
（三）认真开展专项监督检查活动。围绕服务全县经济发展大局，着力解决影响法治化营商环境建设的行政执法领域突出问题，组织开展了“优化营商环境护航高质量发展”行政执法暨规范行政执法行为专项监督检查活动、全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等专项督察检查活动，整改各类问题40余个，人民群众关注的热点、难点问题得到有效解决。
（四）持续深化行政复议应诉改革。创新行政复议案件审理机制，建立行政复议疑难案件研判会商机制，充分发挥县政府法律顾问、专家咨询委员会作用。加强行政复议监督与行政诉讼协调的对接机制，实现复议监督和诉讼预警双管齐下，督促被诉单位主动纠正不当行政行为。2023年，全县共办理行政复议申请23件，已办结20件，办理行政应诉案件14件，行政机关负责人出庭应诉率100%，秦安县司法局被评为“甘肃省行政复议体制改革先进集体”。
（五）全面加强行政权力制约监督。严格落实法治政府建设报告制度，及时向市政府、县委、县人大常委会报告法治政府建设情况。自觉接受人大监督和民主监督，主动接受县人大询问，人大代表建议和政协委员提案按时办结率达100%，12月向县人大常委会作了2023年度行政执法检查情况专题汇报。支持司法机关依法履行监督职能，及时向检察机关反馈检察建议52件，办复率达100%。
五、全面落实“八五”普法规划，提升基层社会治理效能
（一）深入推进“八五”普法活动。制定《2023年度普法与依法治理工作要点》《秦安县公民法治素养提升行动实施方案》，严格落实“谁执法谁普法”责任制，以“法律八进”等活动为载体，开展“开学第一课法治进校园”“12•4”国家宪法日暨宪法宣传周等各类主题宣传活动175余场次；组建全县“八五”普法讲师团，开展专题法治讲座和培训50余场次。不断丰富普法载体，编印法治文化作品读本3.3万本，秦安普法微信公众号推送普法信息130次480余条，秦安普法抖音号推送转发各类视频累计205期。以创建“民主法治示范村（社区）”为契机，组织实施“法律明白人”培养工程，农村“两委”干部、“法律明白人”及人民调解员1750余人参加培训17场次，“法律明白人”累计参与普法宣传和法律服务志愿活动560余人次，参与化解矛盾纠纷780件次，参与社会事务管理610余次，为全县法治社会建设奠定了坚实的基础。
（二）着力提供优质高效便捷法律服务。持续推进公共法律服务平台建设，实现县、镇、村三级公共法律服务实体平台全覆盖和436个村（居）法律顾问全覆盖。不断提升公证工作效率质量，为老弱病残等弱势群体开辟绿色通道，积极开展上门办理公证活动，提供更加贴心、便利的公证服务。2023年，全县共办理公证服务事项358件，办理法律援助诉讼案件61件，办理农民工讨薪案件2件，提供法律咨询和代书187人次。
（三）全面提高矛盾纠纷排查化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“5+N”多元协同治理、巷长制+乡贤理事会、“3个3”平安社区、“12345”工作法等基层社会治理“秦安品牌”，建立人民调解组织483个，配备人民调解员1527名，推动基层治理提质增效。2023年，全县共调解各类矛盾纠纷1934件，已成功调处化解1932件，调处成功率为99.9%，司法确认342件，为维护秦安社会和谐稳定发挥了“第一道防线”作用。
六、存在的问题和下一步工作打算
尽管我县在推动法治政府建设工作方面做了大量的工作，也取得了一定的工作成效，但与省市要求和群众需求相比，还存在一定的问题和不足。比如：在法治政府建设工作合力不强，政务服务水平、营商环境优化、执法行为规范性还需进一步提高等薄弱环节等。
在今后的工作中，我县将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设工作的领导，严格按照省市关于法治政府建设工作安排部署，统筹推进法治秦安、法治政府、法治社会一体建设，不断提升法治水平。一是持续推进全国法治政府示范县创建工作，将法治政府建设作为一项长期性、基础性、全局性工作来抓，以创建促提升，推动秦安县法治建设水平进入全国先进行列。二是持续推进严格规范公正文明执法，制定《秦安县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，常态化推进行政执法三项制度、深入推进“双随机、一公开”监管等，全力推进行政执法工作的制度化、规范化。三是进一步促进法治政府建设责任落实，将法治政府建设工作与全县中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。常态化开展“法治政府”建设督察，督促各镇各部门依法行政，提高执法规范性，推动法治政府建设各项工作落实落细，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为全县经济社会高质量发展提供坚强法治保障。
秦安县人民政府
2023年12月30日
政策解读链接：《关于2023年法治政府建设工作的报告》的解读
