关于全面做好农村分散供养特困人员关爱救助服务及
建立电子信息档案的紧急通知
各村委会：
按照县民政部门《关于全面做好农村分散供养特困人员关爱救助服务及建立电子信息档案的通知》(特急·天民电﹝2021﹞65号)精神，近几年我们虽然实施多种形式的关爱救助服务，分散供养特困人员视觉贫困问题得到有效整治，为如期实现脱贫提供了重要保障，但是从近期省、市、县调研督查情况来看，一些分散供养特困人员住房条件、居住环境和精神面貌差，日常生活照料不到位等问题又出现反弹，脱贫攻坚后评估又涉及民政领域，工作任务重又量大面宽，为了做好农村分散供养特困人员的关爱救助服务，确保脱贫攻坚后评估顺利通过，现就做好此项工作的相关事宜通知如下:
一、逐户逐人排查，切实摸清问题底数
各村要把做好农村分散供养特困人员关爱救助服务作为党史学习教育中解决人民群众“急难愁盼”的务实之举，结合落实秦安县民政局《关于进一步深化民政系统“解忧暖心传党恩”行动的通知》(秦民政函﹝2021﹞26号)，加强组织领导，强化责任担当，精心安排部署，靠实驻村干部、村干部责任，全面入户排查，通过逐户填写《秦安县社会救助领域“解忧暖心传党恩”行动走访排查表》和《秦安县农村分散供养特困人员基本信息登记表》。切实摸清因监护人变更后未重新签订协议、监护人无履行义务能力或照料责任落实不到位、自理能力评估不合理引发的视觉贫困问题，以及住房安全方面存在的隐患底数。严格落实属地管理责任和定期走访探视制度，加大关爱救助力度，督促监护人履行照料服务责任，确保分散供养特困人员生活得更有尊严，居住条件达到安全、舒适、干净、整洁的要求。
二、强化整改措施，做到对账清零销号
深入贯彻“人民至上、生命至上”理念，树牢底线思维，对排查发现的问题，结合实际，建立问题清单，分类制定整改措施，层层压实整改责任，做到守土有责、守土担责、各尽其责，确保10月下旬全部清零销号。一是在落实监护照料责任方面。凡监护人不在本村居住，或监护人无履行照料能力、照料责任落实不到位的，要重新确定监护人、签订监护照料协议，监护照料协议与电子档案一起上报镇上；相关责任人走访探视责任落实不到位的，要着力从完善工作机制和管理制度上查漏补缺,定人员、定责任、定任务，细化工作措施，通过走访探视及时发现问题、解决问题，确保监护照料责任落实。二是在基本生活保障方面。要以无民事行为能力、限制民事行为能力或因行动不便、不会使用“一卡通”等分散供养特困人员为重点，查验“一卡通”使用情况，询问供养金是否全部用在基本生活必需开支方面。凡“一卡通”由非直系亲属监护人保管使用的，必须进行备案登记，严防侵占挪用。三是在生活自理能力评估方面。鉴于参照供养服务机构“自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走，自主洗澡”六项指标，评估分散供养特困人员生活自理能力不科学，应当充分考虑“会做饭、会洗衣服、有日常行为能力”等关键因素的实际，对分散供养特困人员中智力、精神为一、二级残疾和80周岁以上，但生活自理能力评估为三档的，要根据实际情况提高照料护理补贴档次。四是在住房安全保障方面。对排查发现分散供养特困人员住房为土坯房屋、存在安全隐患的，村委会要督促其监护人为其提供安全住房，监护人无法提供的安排到供养服务机构集中供养;对住房存在门窗、床铺、顶棚破损，墙壁熏黑或墙面脱落，电线乱设乱接，杂物乱堆乱放等情况的，要强化关爱救助和帮扶措施，协助监护人及时整治到位。对因灾害导致饮水、用电中断的，要积极协调有关部门维修、确保正常使用。五是在确保安全生产生活方面。要按照“每半年发放一次衣被等生活必需品”的要求，摸清特困人员秋冬季御寒衣服、被褥、鞋帽等日常生活必需品需求数量。同时，要把确保安全生产生活、冬季防煤烟中毒、防冻伤、防跌落摔伤等作为关爱服务的重点，切实落实监护责任和探视制度，帮助疏通排气孔、通风口，平整室内外地面，清理通道杂物，生火取暖后加强夜间巡查等措施，消除各类安全隐患，让特困人员安全温暖过冬。
三、建立电子档案，持续动态跟进监测
为农村分散供养特困人员建立电子档案，是全面掌握他们基本生活状况、检验关爱救助服务成果的有效手段，也是实施动态跟进监测的重要依据，按照“一户一档、分级管理”要求，由村负责、以户为单位建立一个文件夹(标注特困人员姓名，户内2人以上的全部标注)统一保存，分别报镇、县、市三级备案，电子档案包括以下内容:
1.生活状况图片。每户拍摄4张照片:1室外居住环境的照片(反映整个院落、所有房屋的全貌)，2本人居住房屋的照片(房屋左右、上下的全景)，3室内设施布置的照片(能看清床铺、家具摆放情况)，4本人与监护人合影的照片(户内2名以上的同时拍照)。照片统一复制在word版A4纸上，每页2张，照片下标注说明文字。
2.监护照料协议。镇与村(社区)、分散供养特困人员及监护人签订的监护照料协议，制作成PDF材料。
3.入户排查表。将《秦安县社会救助领域“解忧暖心传党恩”行动走访排查表》制作成PDF材料。
4.基本信息登记表。每个村(社区)建立一份《秦安县农村分散供养特困人员基本信息登记表》的电子版材料。
各村要按照通知要求，抓紧组织启动实施、落实关爱救助服务和各村电子档案工作的建立，持续跟进监测，落实落细政策。9月25日前报送电子档案(每个村建立一个文件夹，分户建立)，市局将对照电子档案进行督查检查，县局不定时开展入户抽查，督促整改问题，为脱贫攻坚后评估工作交出一份满意答卷。
兴丰镇人民政府
2021年9月24日
