为深入落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，抓实抓牢粮食安全生产工作，筑稳粮食安全压舱石，走出乡村振兴致富路。陇城镇立足县委县政府打造“一地双城三中心”的总体部署和东部文旅新城建设的美景蓝图，按照“文化旅游树品牌、产业发展夯基础”的工作思路，始终坚持“三农”优先发展，因地制宜、因户施策、精细化开展撂荒地复垦复种，在扎实推动农业高质高效发展，保障粮食安全上开新局。

一、基本情况

陇城镇严格按照“中央一号文件”精神要求，始终以“三农”工作为重点，2022年我镇粮食播种面积稳定在69890亩，小麦、玉米、马铃薯三大粮食作物面积分别稳定在24900亩、14000亩和12500亩，大豆和油料种植面积分别稳定在2600亩和4950亩。

2021年国土云“三调”反馈陇城镇427个图斑9518亩撂荒地，经排摸无耕种条件的占513亩，其中坡度大于25度的占136亩，退耕还林的占16.8亩，已转为建设用地的占14.2亩，渠路场等其他占346亩；有耕种条件的占9005亩，其中2021年完成整治710亩；2022年完成整治8103亩（图斑内7716亩，图斑外387亩），占应整治的93.33%；2023春季对剩余未完成整治的579亩和今年新排摸的10亩进行复垦种植。截至目前辖区内撂荒地已基本完成整治。截至目前种植玉米2500亩，冬油菜占1800亩，其它粮油作物1784亩。计划种植冬小麦3000多亩。

二、撂荒原因

陇城镇地势东高西低，地形为黄土梁峁，沟壑山地，部分耕地坡度陡峭、无产业路、地块零散面积又小，种植条件差，不适宜机械大规模耕种；近年来粮食价格保持稳定，尿素、碳铵等肥料价格上涨幅度较大，种植成本高，农民种地积极性不高；农村大量青壮年劳动力外出务工，造成从事农业生产的劳动力严重不足；随着退耕还林政策的落实，山区野生动物数量明显增加，野猪、锦鸡等对农作物造成毁灭性危害，收效甚微，只好放弃耕种。

三、整治措施

（一）靠实责任、强化措施，准确详实摸清底数。

按照县委县政府的安排部署，我们及时召开全镇撂荒地专项整治工作会议，成立了专项整治工作领导小组。各村也成立了以包片领导为组长、驻村干部和村党支部书记为副组长，各村民小组组长为成员的工作推进小组，形成“三级干部包户包地块”的责任体系，确保了撂荒地整治工作有力有序推进。依据“陇上国土云”和农业局反馈“三调”图斑面积，压实工作责任，细化工作措施，按照三级包干责任制，采取网格化管理办法，组织镇村干部深入农户、田间地头，逐块开展地块核实，实地核查耕地撂荒面积，建立工作台账，准确详实掌握了全镇撂荒地底数。在摸底过程中，我们强化宣传动员，营造全民参与的浓厚氛围。镇村依托“主题党日+群众说事会”和新时代文明实践志愿服务活动，召开撂荒地整治推进会20余次，悬挂宣传横幅30余条，并利用微信群、短视频、大喇叭、田间地头动员等喜闻乐见的方式进行宣传，提高了广大群众耕地保护意识，营造了全民参与撂荒地治理的良好氛围，为复耕复种工作顺利开展奠定了基础。

（二）依法依规、因户施策、全面无余开展整治。

我们利用春耕有利时机，通过大量入户调研，归纳梳理，根据不同情况，提出了“自种及代种模式、第三方流转模式、村级股份经济合作社托管模式”三种治理模式。从农户自身的角度出发，对有耕种能力和条件的农户，采取自种和代种的模式，由村委会和农户签订“撂荒地耕种协议”，按照时间节点，自行种植经营，项目适当拉动资助。针对常年外出和无劳动能力且有流转意愿的农户，采取第三方流转模式，将撂荒地流转给种植大户、种植合作社进行经营。同时针对大面积且相对集中连片的撂荒地，由村级股份经济合作社牵头，以“党支部+联合社+农户”的托管模式进行复耕复种。全镇22个村通过村股份经济合作社托管撂荒地整治与经营，亩均可为村集体分红50元至100元，不仅有力推动了撂荒地整治工作，还将不断壮大村级集体经济积累。

（三）精耕细作 科学务作，确保群众稳产增收。

我们以产业结构调整为重点，以高质高效为核心，以精准精细为主线，精耕细作、科学务作，确保复耕复种成效。我们认真勘察，合理规划，全镇维修沙化了80多公里产业路。我们以发扬“工匠”精神的态度，针对该区域土地基本撂荒的现状，动用大型旋耕机，采用人机结合的方式，通过除草、深翻、二次除草、旋耕的流程，精耕细作、平地整地，为高质高效打下基础。我们坚持以科技为支撑的精神的态度，委托百穗农业专业合作社，对区域内的地块，进行了测土配方施肥，同时实施地膜、种子、植保、沃土、农机五大科技增粮措施，依靠科技实现提质增效。在整治复垦中，争取中央财政衔接推进乡村振兴补助资金70万元，由上袁村股份经济合作社牵头购买拖拉机、小麦收割机、秸秆回收打捆机、青储收割打包机等大型农机器械，成立陇城镇农机联合社，为机械化种植打下坚实基础。

（四）坚持政策扶持，健全机制，巩固整治成果。

陇城镇建立健全农民种粮收益保障机制，全面落实好撂荒地整治粮油种植补贴、落实耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、农机具购置补贴等粮食生产的优惠扶持政策，确保惠农政策落实不走样、农民群众获得实惠不缩水。探索建立健全长效监管机制，对积极种粮的农户加大政策扶持力度，对不种弃种的农户采取收回措施，不断总结经验巩固整治成果，坚决防止耕地撂荒现象反弹。

四、存在的问题和意见建议

（一）存在的问题。陇城镇撂荒地整治面积大，任务重，经过多方努力，克服困难，现已基本完成整治种植工作，但整治过程中发现还存在以下问题。一是部分地块小而零散，不宜于机械化耕种，人工种植成本高；二是部分地块没有产业路或产业路窄小不能通车，而国土耕地保护严格，不能新拓产业路；三是近年野生动物较多，作物频繁受到损坏，产量受到影响；四是农药、种子等农资费用持续上涨，外加天气干旱，农户种植成本高，种植效益较低。

（二）意见建议。一是建议向国土局申请新拓产业路；二是建议实行机械化、集约化、规模化种植，降低成本，增加收入；三是建议进一步整合土地资源，宜农则农，宜林则林；四是对零散较小地块进行水平梯田建设，确保土地平整利于机耕，稳步推进粮食作物种植，守住粮食生产安全线。