集体经济“空壳村”逆袭的背后
——秦安县王铺镇发展集体经济典型案例
引言： 王铺镇，地处秦安县西北部，山大沟深，气候寒冷，自然资源贫乏。镇域耕地面积广袤、土地适宜传统粮食作物生长。立足镇情实际，王铺镇党委、镇政府大力发展马铃薯、甜玉米、杂粮等的种植，走出了一条具有王铺特色的村集体经济发展之路。
近年来，王铺镇党委坚持党建引领，突出创新驱动，强化要素支撑，因地制宜，通过“党支部+龙头企业+合作社+农户”的模式，发展“托管农业”，打造了马铃薯基地、甜玉米基地、小杂粮加工基地，进一步巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略实施，走出了一条具有王铺特色村级集体经济发展之路。至目前，全镇村集体经济年收入5万元以上的村达到19个，占行政村总数的63.33%，有效地解决了村级党组织“无钱办事”的难题。2021年底，全镇集体经济总收入为432万元，全部消除了财政年收入低于2万元的“空壳村”。
健全机制抓落实
在多方征求意见的基础上，王铺镇召开党政会议进行专题研究，制定发展壮大村集体经济计划，为解决集体经济薄弱的问题，建立“书记抓”责任机制，由镇党委书记亲自谋划、亲自部署、亲自督促。各包村领导干部充分发挥联系指导作用，负责具体统筹、指导和督办发展村集体经济的有关工作。以开展乡村振兴“业务大比武、岗位大练兵”活动为契机，立足镇村实际，开展村级集体经济发展观摩比评，增强村“两委”干部发展村级集体经济的责任感、使命感，在全镇形成你追我赶的态势，营造奋勇争先的良好工作氛围。
支部引领促发展
针对产业结构单一，农民增收缓慢，村民“等靠要”的消极思想，个别村“两委”班子战斗力不强、缺乏凝聚力等一系列问题，王铺镇党委充分发挥党建引领作用，以村“两委”换届为契机、严格对照党支部标准化建设，狠抓“四抓两整治”措施落实，坚持建强班子，打造能打硬仗的党员队伍，强化集体经济发展组织保障。并通过选优配强村级班子队伍，加强党员教育管理，健全党内激励关怀帮扶机制，着力提升村党支部组织力，切实发挥基层党支部示范引领和广大党员先锋模范作用，带动广大党员群众积极参与村级事务，形成乡村振兴的强大合力，为产业发展、集体经济壮大提供了坚强的组织保障。
狠抓项目兴产业
利用耕地面积广袤的优势，王铺镇依托帮扶单位农垦集团的项目，大力推广优质马铃薯种植，逐步发展农业深加工产业，以农业增效，农民增收为根本，以科技为依托，以市场为导向，挖掘马铃薯产业发展潜力，在凤凰山、文昌山流域建设万亩马铃薯良种培育示范基地，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力,2021年全镇村级集体经济收入为167.62万元，预计今年在万亩马铃薯基地、千亩甜玉米种植基地项目实施的带动下，全镇村级集体经济收入预计将达到290万元。
但因为王铺镇地域面积较广，30个行政村不是都适合发展马铃薯产业。为了找到各村适宜发展的路子，王铺镇党委通过征求各方意见、入村调研、召开专题会议，提出了兼顾差异化生产形成“一村一品”的发展思路。以点带面大力推动甜玉米、小杂粮、中药材等产业发展，在邵庄庞河伏虎山流域建设的甜玉米种植示范基地；在王铺村建设规模化马铃薯交易市场，包括分拣车间、储存仓库、交易市场等。同时，规划王铺镇农业产业园。目前已建成了胡芳红小杂粮合作社、藜麦种植合作社、土鸡养殖合作社、满胜生物资源开发利用合作社等特色产业合作社5个，带动流域12村628户2524人共同参与致富，切实发挥了产业链上的组织优势。
转变模式提质效
为了集思广益，积极动员群众参与集体经济发展，王铺镇建立“党支部+合作社+龙头企业+农户”的发展模式，通过组织召开党员大会、群众代表会、致富能手座谈会等方式，听取村民对发展村集体经济的意见和建议。同时广泛动员，让党员干部在观念引领、产业带动、技术推广等方面走在前、作表率，动员致富能手、种养大户、合作社带头人创办领办集体经济项目。“我们合作社以‘公司+合作社+基地+农户’ 的模式，吸纳社员49人（建档立卡贫困33人），采取入股分红、土地流转、吸纳就业、原料收购、代耕代种等多种行之有效的方式，吸纳 “三变”配资入股99户107万元，年均收益8.56万元，村集体资金入股50万元，年均收益4万元”王铺村满胜生物资源开发利用合作社负责人张满胜说道。而满胜生物资源开发利用合作社只是王铺镇发展村集体经济的一个缩影。
启示：王铺镇的成功发展有四个方面可供借鉴的经验：一是要充分发挥基层党委的统筹作用，健全体制机制，夯实发展壮大村级集体经济的工作责任。二是坚持党建引领，建强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，把党支部的政治、组织优势转化为经济发展优势；三是依托地方资源优势，发展传统产业，壮大优势产业，培育特色产业。通过产业项目带动，促进村级集体经济高质量发展；四是坚持创新、深化改革，盘活撂荒土地等闲置资源，采取扶持资金入股分红等方式，带动村集体和群众收入不断增加。
