党委发〔2023〕65号

中共郭嘉镇委员会 郭嘉镇人民政府

关于印发郭嘉镇应急管理规章制度的通知

各村党支部、镇属各单位：

《郭嘉镇应急管理规章制度》经镇党委会会议研究审议通过，请结合实际，抓好贯彻落实。

附件：郭嘉镇应急管理规章制度汇编。

                 中共郭嘉镇委员会   郭嘉镇人民政府        

                                                                                  2023年7月20日    

                                        郭嘉镇应急管理规章制度

（目  录）

1.应急管理工作制度

2.应急救援队伍培训制度

3.应急物资管理制度

4.24小时值班值守和领导带班制度

5.应急值班备勤制度

6.应急管理科普宣传教育制度

7.应急管理考核奖惩制度

8.应急预案管理制度和演练制度

9.风险辨识和隐患排查治理制度

10.巡查巡护和监测预警制度

11.应急管理会商研判制度

12.社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等

社会力量动员制度

13.村应急管理制度

14.应急档案管理制度

应急管理工作制度

一、掌握辖区安全生产及应急管理网格化运行情况，督促实施日常安全生产和灾害防治网格化监管，应急准备和科普宣教工作，定期向镇党委、政府报告工作开展情况，对发现的不安全因素，立即督促整改，做好记录，并报告上级相关部门。

二、完善基层应急管理服务体系，建立健全应急管理办公室值班和信息报送，突发事件应对处置等各项规章制度。

三、定期召开工作会议，分析研判风险趋势，制定防范化解措施，落实镇党委、政府工作安排。

四、每月组织安全巡查、检查，及时报告有关风险隐患，配合做好隐患整改工作。

五、指导综合救援队伍开展日常业务训练和演练，配合做好应急预案修订完善工作。

应急救援队伍培训制度

一、应急救援队伍根据辖区各类突发事件类型及特点，有针对性地制定年度培训工作计划，明确培训方式、内容及对象，并建立培训档案，记录应急救援队伍培训情况。

二、应急救援培训主要内容包括：有关应急救援的法律、法规和规章；各类应急救援预案；应急救援过程中的安全防护措施；各类应急救援设备装备、物资器材使用及维保方法；常用抢险救援技能；经典应急救援案例等。

三、坚持“常规培训+专项培训”和“集中培训+分批培训”相结合原则，应急救援队每季度组织开展一次常规培训（常规培训内容以理论培训为主），每半年开展一次专项培训（专项培训内容以实操技能为主），每年开展一次全员集中培训。

四、应急救援队应根据突发事件先期处置需要，制定应急演练计划，综合采用桌面推演、实操模拟等方式开展综合应急演练或专项应急演练。综合应急演练每年至少开展1次，专项应急演练每半年至少开展1次。

五、应急救援队伍应根据演练实际情况，编写应急演练书面报告，落实改进措施，并将相关资料报县应急管理局存档备案。

应急物资管理制度

一、应急物资检查实行周检、月检、年检制度。

二、每周检查由当日值班人员执行，值班人员为直接负责人，当日值班领导为主要负责人。主要对应急设备电量、油量等情况进行检查并及时补充。

三、每月最后一周由当周值班领导带队就应急物资储备、使用、维保、调拨等情况进行检查，对巡检发现的问题落实专人限时整改。

四、每年年末由应急管理办公室组织对所有应急物资类型、性能、数量、储备方式、调拨流程等方面进行全面检查评估。

五、严格执行出入库制度。建立应急物资使用及调拨台账。入库时由当日值班人员对应急物资数量、质量进行检查核对，经值班领导同意，验收合格后填写入库单，及时办理入库手续。应急物资领用时要填写“应急物资领用单”，经值班领导同意后发放，未经批准不得擅自发放。对遗失或损毁物资要如实记录并向当班领导报告。

六、建立应急物资共享机制。由相邻的村根据灾情和应急需要，向应急管理办公室提出应急物资调拨申请，应急管理办公室负责组织调拨。

七、接收物资的村应对应急物资进行清点和检收，做好应急物资管理、发放、回收和归还等工作。

应急值班备勤制度

一、值班人员必须坚守岗位，每天及时收集各村不稳定因素。遇有情况，立即向值班领导汇报，并按领导指示及时处理，同时上报给上级有关部门。

二、值班人员须认真做好交接班登记，值班情况在当日未处理完的，须向接班的值班人员交代清楚，接班的同志必须按照交班人员的交代继续完成，交接班人员要双方签字生效。

三、值班人员要爱护值班室用品，做好防火、防盗及用电安全。

四、切实做好各项应急处置准备工作，随时准备应对自然灾害、事故灾难等突发事件。

五、因值班人员脱离值班岗位或因带班领导处置不力，造成突发情况或灾害事故信息情况漏记、漏报，未及时处理而酿成重大影响、后果严重的，依据有关规定追究责任。

六、因事、因病或者其他原因不能值班时，要事先向带班领导请假，并由带班领导安排调换。

七、值班过程中不得做与工作无关的事情，值班人员保持办公室的清洁卫生。

应急科普宣传教育制度

一、制定宣传教育工作计划。牢固树立安全意识和责任意识，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等安全防护知识和技能。

二、利用网络、报刊、发布信息、宣传片、宣传册等多种形式，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传教育，及时更新安全知识宣传内容。

三、健全宣传教育长效机制。将日常宣传与重、特大突发事件发生后的宣传教育工作结合起来。建立和健全应急管理宣传教育的长效机制，经常性地开展应急管理宣传教育。

四、定期邀请消防员、社区民警或安全专家向辖区居民讲授安全知识，开展自救互救技能培训。

五、围绕“3·23”世界气象日、“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等时间节点，以及安全生产月、消防宣传月、森林防火宣传月等关键时段，组织好集中宣传活动。

六、加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果每季度进行一次回顾和检查，对宣传教育阶段性任务基本完成情况作出评估，对存在的问题进行整改。

七、提供专项经费保障，确保宣传教育工作顺利进行。

应急管理考核奖惩制度

一、责任人

各村及镇下属单位负责人为该单位的应急管理第一责任人，全面负责本单位的应急管理工作。

二、考核内容

1.应急值守工作情况，包括应急值守规章制度、值班记录、批示运转、上传下达等情况。

2.突发事件应急处置工作情况，包括第一时间到达现场、信息报告、协调处置等情况。

3.应急预案体系建设情况，包括各种应急预案编制、报备、演练等情况。

4.突发事件信息预测预警工作制度建设情况，包括突发公共事件预测预警、信息报送等情况。

5.应急管理宣教、培训、科普工作情况，包括应急管理宣教活动开展和宣教材料发放、应急管理培训开展和参与情况、应急知识普及等情况。

6.应急管理办公室工作任务和县应急管理部门交办事项完成情况。

三、考核奖惩

1.各村及镇下属单位应急管理工作目标管理实行日常监督和年度考核，纳入镇年度考核目标内容，由应急管理办公室组织实施。应急管理办公室通过抽查、实地考察和日常监控等方式对自查情况进行审核评估，确定考核结果，评选出目标管理先进单位，并将考核结果予以通报。

2.不达标单位将给予书面通报批评，并要求于考核情况通报下发后一周内上报整改情况。

应急预案管理和演练制度

一、镇、村的各类预案文本档案和演练档案要及时主动地向应急管理办公室备案。

二、年初制定森林防灭火、防汛、防灾、消防、地震疏散等应急演练计划并每年在各灾种易发多发时期之前组织演练。

三、加强组织各类预案的学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织评估和修订。

四、结合演练详细讲解个防安全技能教育，结合辖区灾害特点，实现安全操作、安全防护及火灾的扑救、疏散逃生和自救互救防护用品的正确使用知识等。

五、培训、演练结束应编制应急培训总结，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。

六、应急演练可采用包括桌面推演、全面模拟演练等。

七、演练前成立应急演练指挥策划小组，根据选定的演练类型制定应急预案演练方案，演练方案包括下列事项：确定演练时间、目标和演练范围，演练方式，确定演练现场规则，指定演练效果评价人员，安排相关的后勤工作，编写书面报告，演练人员进行自我评估，针对不足及时制定改正措施并确保实施。

八、应急演练结束后，应进行演练评价总结，并编制演练评价报告。应急预案的演练检验下列效果：人员配置的合理性、充分性，参与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性、可用性与有效性，应急预案的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。

九、演练结束后，演练指挥策划小组应对演练发现问题进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演练中发现的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。

十、演练结束后，镇、村要依据演练中暴露的问题及时对应急预案进行修订，保持应急预案的持续改进。

风险辨识和隐患排查治理制度

一、深入排查治理自然灾害隐患和事故隐患，推动辖区内各生产经营企业安全生产责任制的落实，建立健全生产安全事故和自然灾害隐患治理长效机制。

二、按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”总体要求，坚持统一部署与分级实施相结合、检查与整改相结合、行政手段与经济手段相结合、短期治理与长期规范相结合，对辖区容易出现自然灾害全面覆盖，排查不留死角，治理不留后患。

三、排查治理内容包括：制度措施制定与落实情况和安全生产责任制建立及落实情况；隐患排查治理制度制定与落实情况；对风险性较大点位风险评估及点位专项方案的制定、落实情况；危险部位及安全隐患现场安全警示标志设置情况；安全教育、培训、宣传等情况；特殊工种持证上岗情况是否达到要求；应急预案制定及演练情况满足各类事故的应急抢救，应急设备是否合格等。

四、对部门和个人通过各种途径上报的事故隐患，应及时按规定进行查实，并认真协调、督促上级部门及企业进行彻底整改。

五、定期组织安全生产情况的监督检查，及时发现和消除各类事故隐患，尤其要加强对重大事故隐患的排查和监管。

六、对重大隐患或一时难以解决的隐患，要及时采取必要的临时安全措施，应随时上报应急管理办公室负责人，召开办公会研究整改措施，不能整改的重大事故隐患，立即上报上级有关部门协调解决。

巡查巡护和预警预报制度

一、防灾准备

1.开展自然灾害点监测、易发地段巡查防灾避险。

2.对辖区范围自然灾害点监测和自然灾害易发地段巡查；临灾时组织受威胁群众撤离；及时向县应急管理局报告自然灾害灾情。

3.做好应急物资保障、灾民安置、救护和汛期值班等各项工作。

4.各村两委、居民小组、志愿者组成巡查小组。

二、防灾抢险

1.各班子成员根据领导分工，分头组织自然灾害临灾抢险、排险。

2.当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害点具体情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。

3.旱季每月监测、巡查一次。汛期每5天巡查一次，若发现监测自然灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应增加观测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速异变状态的，应每1-2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知受影响社区居民加强观察、巡查，发现险情立即报告。监测、巡查必须做好数据记录、归档。

4.接收的气象预警信息要第一时间向村传递，并一同将灾害监测资料和灾害易发地段巡查资料整理归档。

应急管理会商研判制度

一、本制度适用于本辖区安全生产、防灾减灾救灾工作的常态会商和临灾（时）会商。

二、镇安全生产风险评估研判采取会议的方式进行，每季度至少召集1次，由镇主要领导负责召集，安委会成员参与。各包片领导、行业领域分管领导、业务部门对各自包片区域、分管行业领域安全形式提前收集情况、形成初步研判意见、汇报相关情况。每次会议要形成专题报告，向镇有关领导、镇属单位通报研判情况，并对风险诊断中存在的问题，提出明确的指导意见和工作要求，明确责任抓紧落实。

三、安全生产分析研判的重点：各领域的安全现状分析；各领域的安全总体形势、主要特点及发展趋势；各领域安全方面存在的突出问题、表现形式及原因分析；各领域安全事故的基本情况、发展趋势；辖区内事故高发的区域分布、类型特征、安全防范中的薄弱环节及发生这些问题的主要原因。收集各层面的工作建议及辖区安全需求。

四、根据防灾减灾救灾需要，每季度对防灾减灾救灾进行分析研判的定期会商，包括综合会商、专项会商和专题会商。会商由镇应急管理委员会召集，重点为汇总分析上一阶段的事故灾难及自然灾害发生、损失及防治工作开展情况，分析研判下一阶段发生的可能性、影响范围、可能造成的损失和防范措施等。发现重要灾害险情或发生（预计将发生）严重灾害时临时发起的专题会商。主要包括事前、事中、事后三个阶段。事前组织临灾（时）会商，主要包括监测信息通报，风险研判及趋势分析，研究紧急避险转移等应对措施，发布预警等内容；事中组织抢险救援会商，主要包括事故灾害趋势分析、抢险救援方案拟定、救援力量调动组织、救灾保障统筹部署、转移安置受灾人员、生活救助等内容；事后组织灾情会商，主要包括核定灾情，分析灾区形势和需求，制定灾后重建措施等内容。

五、各包片领导、行业领域分管领导要高度重视风险评估研判，切实加强组织领导，对各自包片区域、分管行业领域突出问题认真评估研判并加以解决，特别是对本部门、本行业、本辖区要提出分析研判意见，并及时提供信息、数据等相关资料。

六、将风险评估研判制度落实情况列入工作目标管理，进行考评考核，加大责任追究力度，对不认真履行而造成严重安全后果的，按照有关规定追究当事人的责任。

村应急管理制度

一、应急管理工作例会制度。村委会每半月至少召开1次应急管理工作会议，学习党和国家有关安全生产、灾害防治的方针政策和法律法规，传达贯彻上级党委、政府有关会议精神和重要工作部署，分析安全形势，研究部署工作，督促抓好落实。

二、安全宣传教育培训制度。村）“两委会”成员和专(兼)职网格员要定期参加上级政府及有关部门组织的安全教育培训活动，认真学习安全知识，主动向全体村民宣传安全生产、灾害防治和应急避险科普知识，提高全民安全意识。

三、安全检查巡查制度。村“两委会”对全村安全生产和灾害防治工作至少每周组织1次检查；村党支部书记、村委会主任至少每半月组织或参与1次安全检查；村网格员每天进行1次安全巡查，发现安全隐患和灾害险情及时报告和处置。

四、事故隐患排查报告制度。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对可能导致人身伤亡或者造成经济损失的事故灾害隐患和易造成事故的危险源(点)及险兆事故要及时上报。

五、灾情事故报告和应急处置制度。辖区内发生生产安全事故和自然灾害，村主要负责人和网格员应及时赶赴现场，组织应急处置。村主要领导立即向镇政府、县应急管理局等有关部门报告，妥善保护事故现场。上级政府及有关部门到达事故现场后，应该积极配合、服从指挥，协助事故灾害抢险救援和调查处理，配合做好善后工作。

六、应急管理奖惩制度。对认真落实安全生产、灾害防治和应急管理责任，成绩显著的单位和个人给予奖励；对工作不重视的单位和有关人员，给予批评或通报。造成严重后果的，依法依规对有失职、渎职情形或者负有领导责任的人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

应急档案管理制度

一、目的

为了进一步推动郭嘉镇应急管理工作的顺利开展，对能做到有序的应急处理并使应急管理资料健全完善，特制定应急档案管理制度。

二、范围

凡有存档价值的应急资料或按规定应予存档入库的资料，必须严格的归类存档。

三、职责

郭嘉镇应急管理办公室是郭嘉镇应急管理档案资料的归口管理部门，负责档案资料归档事宜。

四、归档范围

1.凡是反映郭嘉镇应急管理工作活动、具有查考利用价值的文件材料（包括公文、传真、图表、书信、报刊、录音、录像等）均属归档范围。

2、郭嘉镇应急管理体系和能力建设“七有”档案。

五、归档要求

1.立卷归档要求

（1）定期做好归档整理工作，一般每季度有档案专职人员归档整理。

（2）凡属文件、应急预案、宣传、信息、总结等各种类别文字材料、图标、声像、照片等，分别按有关要求整理归档。

（3）各种应急文件材料，归档整理时间要求，均应在每季度末完成。

（4）归档案卷的总要求是：遵循文件材料的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同价值，便于保管和利用。

（5）因公外出人员所带回的文件、资料等，应按规定予以归档保存，不允许据为己有。

（6）为便于应急管理档案的管理，镇应急管理办公室应分类别建立各类应急管理档案，并保持其有效性。

2.保管形式

镇应急管理办公室应设置档案柜，配备专人管理。

六、借阅管理

1.应急档案提供利用，须严格遵守保密制度，不能随意离开应急管理办公室:外单位来查阅时，除持有单位介绍信外，还须经有关领导批准方可查阅。

2.借阅档案必须严格履行登记手续，归还的档案要进行检查、清点，并在登记簿上注销。

3.借阅人不得泄密、涂改、拆散、转借复印和携带档案外出，如有特殊情况需要转借或携带档案外出时，须经镇应急管理办公室负责人批准。

4.借阅的档案用完后应及时归还，借用时间一般不得超过10天。

5.凡借阅的档案、文件一律不得私自复印，如工作需要，应按有关保密规定办理。