牌楼村位于秦安县西川镇南部，距县城仅1公里，304省道、天平高速横穿村庄，交通便利，商贸活跃，属城郊村。全村有四个村民小组249户1010人，耕地面积568亩，以苹果、桃、花椒林果产业为主要收入。该村历史悠久，民风淳朴，崇文重教，早在明朝年间牌楼村就有人居住，全村基础设施较为完善，18条硬化巷道四通八达，居住集中，全村群众非常热爱秦腔传统文化艺术。

近年来，为了破解制约城郊村乡村治理的瓶颈，深入推进乡村振兴实施，促进乡风文明、治理有效，解决“反映渠道不畅、诉求无人受理、群众意见大”等问题，西川镇牌楼村在工作中创新探索出了“党建+群众说事”12345治理模式，按照“敢为人先、勇于直言、不拘形式、不限事项”“合法、合规、合情、合理”的原则，通过群众议事会保障了群众知情权、参与权、表达权、监督权，夯实了全面推进乡村振兴的群众基础。

“12345”治理模式，即：突出以人民为中心这一“中心目标”，通过搭建线上线下说事“两个平台”，突出问题导向、现场导向、结果导向“三个导向”，实现乡村治理与主题党日相、与党员中心户巷长制、与人大代表选民意见、与基层政协协商议事“四个结合”，采用请进来会议集中说和走出去主动上门说、田间地头说、马扎板凳说、见面碰头说“五种方法”，充分调动了群众的知情权、参与权和主动权，广泛征求意见、全面参与协商、公开评估成效，让基层治理更多倾听民声、汇聚民意、满足民愿。

该模式运行以来，先后开展了重阳节“传承好家风，重阳话孝道”、自来水管道改造提升、巷长推选、巷道命名、人居环境综合整治、乡村建设、北沟道路硬化、绿化美化亮化、“秦安精神”示范户评选等群众说事活动，共累计受理说事问题17件，村级办结12件，转报上级协调解决5件；解决群众各类“急难愁盼”问题42件，调处化解矛盾纠纷6起，确保了“群众话有地方说、理有地方讲、苦有地方诉、事有人去办”，通过群众议事切实提升了村级组织的战斗力、村庄文明程度和治理能力。