2024年，秦安县认真贯彻落实中央和省、市关于公平竞争审查工作的各项决策部署和工作安排，按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系要求，深入开展公平竞争审查，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，切实维护公平竞争秩序，提高资源配置效率，促进全县经济高质量发展。
根据2024年国家公平竞争审查督查工作要求，我县高度重视、迅速行动，组织力量全面开展了督查准备工作，现将自查工作报告如下：
一、2024年公平竞争审查总体情况
（一）公平竞争审查机制建设情况
1.审查机制。一是加强组织领导，完善工作机制。制定印发了《秦安县建立公平竞争审查制度实施意见》《关于建立公平竞争审查制度落实情况定期报告制度的通知》，按照上级要求及时增加完善了《秦安县公平竞争审查工作部门联席会议制度》，建立了由县政府分管副县长为总召集人、县市场监管局为召集人，县发改局、县财政局、县商务局和县司法局为副召集人，其他单位为联席会议成员的联席会议制度，建立健全了县公平竞争审查工作部门联席会议制度，对联席会议及办公室职责、成员单位组成及职责、工作规则和工作要求进行了明确，为全县公平竞争审查工作提供了有力组织保障。联席会议办公室设在县市场监管局，承担联席会议日常工作。二是强化制度建设，夯实工作基础。深入贯彻落实《公平竞争审查条例》规定，结合县情实际，制定印发了《关于建立秦安县重大政策措施公平竞争审查会审制度（试行）的通知》《关于印发秦安县公平竞争审查存量政策措施清理制度等三项制度的通知》等文件，对投诉举报处置、公平竞争审查考核、政策措施抽查、存量政策措施清理、政策措施定期评估等方面工作进行了细化明确，为提高公平竞争审查工作质量，防止出台排除、限制竞争的政策措施提供了制度保障。
2.工作保障。我县已将公平竞争审查作为必经程序嵌入政府公文发文环节，规定凡涉及市场主体经济活动的政策措施出台之前，需进行公平竞争审查，将《公平竞争审查表》随相关文件材料一并送签，实现全程留痕和可追溯管理。县公平竞争审查工作部门联席会议各成员单位均制定了公平竞争内部审查制度，从发文程序上做到公平竞争审查环节不缺位，在审查过程中严格落实“谁制定（或谁起草）、谁审查”责任，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别，确保出台的文件全面覆盖、应审尽审。
3.培训宣传。一是加强教育培训，提升工作能力。通过召开公平竞争审查工作部门联席会议、组织专题培训和公平竞争政策宣传周等多种方式，加大对强化公平竞争政策基础地位要求、反垄断和反不正当竞争法律制度、公平竞争审查制度、制止滥用行政权力排除限制竞争等内容的学习培训力度，提升从事公平竞争审查工作的人员工作能力和水平。共开展各类培训1次、发放相关法律法规知识读本40余本。二是创新培训方式，加强学习交流。建立了“秦安县公平竞争审查工作微信群”，群成员由县公平竞争审查工作部门联席会议办公室、31个成员单位组成，根据工作进展情况，县公平竞争审查工作部门联席会议办公室在群内发送“工作提醒”“督查通报”等信息，将传统的通知变为实时的提醒，进一步提升了工作效率。各成员单位审查人员能够实时传递信息，交流工作经验，推动工作顺利开展。三是积极宣传引导，营造良好氛围。利用“3•15消费者权益日”、知识产权宣传周、食品安全周、质量月、公平竞争政策宣传周等宣传活动契机，围绕反垄断法和公平竞争政策宣传重点，通过利用横幅、展板、宣传彩页、LED屏等形式多样的宣传活动，在各企业、公共场所、行政机关等地宣传《公平竞争审查条例》，提升各类市场主体公平竞争合规意识和能力，强化竞争政策基础地位，不断扩大社会影响力，引导全社会形成公平竞争、诚信守约的良好风尚。共发放各类宣传资料400余份，现场咨询50人次。
（二）公平竞争审工作开展情况
1.基本情况。一是提高政治站位，压实工作责任。我县高度重视公平竞争审查工作，深刻认识到公平竞争审查工作是党中央、国务院深化经济体制改革的一项重要举措，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是优化营商环境、建设现代化经济体系的重要内容，是强化竞争政策基础性地位、落实竞争性原则的关键举措。为此，县政府专门成立了由分管副县长任总召集人，在《秦安县公平竞争审查工作部门联席会议制度》中增加了强化反垄断和公平竞争政策实施统筹协调职责，并对召集人、副召集人及成员单位做相应调整。增加秦安县委宣传部、秦安县委网信办、秦安县人民法院、秦安县人民检察院为成员单位，31个县直部门为成员单位的联席会议领导小组，组织开展对反垄断和公平竞争热点问题和典型违法活动的治理，加强反垄监管执法与司法、检察工作的沟通协调。发布反垄断执法司法指导性案例，加强以案释法。探索创新公平竞争监管规范化法治化举措，总结实施成效，推广先进经验做法。定期研究公平竞争审查制度实施中的困难问题，推动全县公平竞争审查制度工作落细落实。印发了《2024年全县公平竞争审查工作联席会议工作要点的通知》，增加完善了《秦安县公平竞争审查工作部门联席会议制度》，进一步完善工作机制，细化清理范围，明确清理原则，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法应废尽废、应改尽改。组织召开公平竞争审查工作部门联席会议，安排部署2024年公平竞争审查重点工作，开展审查业务培训，切实提升公平竞争审查工作能力水平。二是强化安排部署，细化任务分工。县公平竞争审查工作部门联席会议办公室充分发挥统筹协调作用，2024年5月及时召开县公平竞争审查工作部门联席会议暨公平竞争审查工作推进会议，传达学习《甘肃省市场监督管理局等五部门关于做好公平竞争审查制度实施细则贯彻落实工作的通知》《甘肃省市场监督管理局关于建立公平竞争审查制度落实情况定期报告制度的函》等公平竞争审查工作有关文件，总结了2024年以来全县公平竞争审查工作开展情况，安排部署了以后的重点工作，政府副县长、县公平竞争审查联席会议召集人作了工作安排，通报工作进展情况，分析了存在的问题和不足，安排部署各项重点任务，推动全县公平竞争审查工作顺利开展。三是加强督促指导，推动工作落实。根据全县公平竞争审查工作进展情况，县公平竞争审查工作部门联席会议办公室及时对各成员单位开展督促指导，通过座谈交流和业务指导，对公平竞争审查工作相关文件精神、工作内容、工作方法等再次进行系统学习，重点解决“是什么、做什么、怎么做”等关键问题，切实提升各成员单位公平竞争审查工作能力和水平。2024年共开展督查检查3次。
2.审查质量。按照“谁起草、谁审查”原则，严把增量政策措施审查关口。凡是涉及市场主体经济活动的政策措施都要审查，涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施需要重点审查。未经公平竞争审查的政策措施等相关文件，一律不得出台，防止出台排除、限制竞争的政策措施。
3.妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理有关情况和开展“回头看”情况。一是及时学习传达，迅速跟进落实。县公平竞争审查工作部门联席会议办公室第一时间对省、市《关于组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》进行学习研究，并将相关文件及时转发各成员单位，要求各成员单位按照省、市文件要求，扎实开展本单位、本系统妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。同时，县公平竞争审查工作部门联席会议办公室组织人员深入各成员单位，现场督促指导其分阶段、分步骤，规范开展清理工作，确保清理工作按时完成、取得实效。二是全面排查梳理，有序清理存量。按照“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”的要求，遵循“谁制定、谁清理”原则和“分类处置、稳妥有序”原则，逐步清理、废止和修改妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，持续清理废除含有排除、限制竞争内容的各种政策措施和规定，并推动存量政策措施清理定期化、动态化。2024年，全县共梳理涉及经营主体活动政策措施24件，其中废止7件，修订0件。
（三）举报处理情况
接受社会监督，回应群众关切。为进一步推进公平竞争审查制度落实，切实发挥社会监督作用，制定印发了《关于建立公平竞争审查投诉举报回应机制的通知》，建立了公平竞争审查投诉举报回应机制，在县政府网站公布了公平竞争审查举报受理方式的公告，发布了热线电话及平台或来信来访等渠道接收公平竞争审查投诉举报，并按照“谁制定、谁受理”的原则，由政策措施的制定单位受理相关投诉，并将处理结果及时反馈投诉人或实名举报人，依法保障经营者、消费者合法权益，保障经营者公平参与市场竞争。2024年未接到公平竞争审查的相关投诉。
二、取得的成效和典型做法
一是创新培训模式。以线下公平竞争审查业务培训会为主，线上案例推送、法律解读为辅的培训模式，对县公平竞争审查工作人员进行业务指导，提高学习针对性和实操性，确保全县各部门的审查业务能力得到提升。并通过部门微信公众号、单位门户网站等媒体平台对《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》进行宣传解读，印发《公平竞争审查制度资料汇编》,提高各单位对公平竞争审查工作重要性的认知。此外，依托手机微信、QQ等信息平台，分类建立了全县“公平竞争审查工作群”，加强同各部门的实时沟通联系，构建了高效顺畅的联络机制。
二是推进精准指导。县联席会议充分发挥协调、指导、督促作用，健全完善公平竞争审查相关制度和工作机制，组织召开公平竞争审查联席会议，及时了解掌握成员单位工作进展，保障公平竞争审查工作有序推进。督促各成员单位建立内部审查机制，完善公平竞争投诉受理回应体系，畅通投诉举报渠道，对投诉举报反映的情况及时进行调查核实。建立全县公平竞争审查专家库，印发《关于在政府采购、招标投标、公共资源交易领域开展公平竞争审查工作的提示函》，提高各部门对公平竞争审查工作的重视度。
三、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难
虽然秦安县在公平竞争审查工作中做了大量工作，也取得了一定成效，但对标对表上级的严实要求和人民群众的热切期盼，我县工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是思想认识还需进一步提高。个别部门对公平竞争审查工作在政府职能转变的重要性方面的认识不够，认为公平竞争审查只是市场监管部门的事，工作的积极性、主动性不够，工作机制尚未完全理顺，影响了工作的安排部署和重点任务的落实。二是审查质量还需进一步提高。由于全国统一的《公平竞争审查条例》出台不久，成员单位在具体审查过程中缺少更加具体的依据，增量审查和存量清理工作虽然开展了，但存在粗略审查和审查质量不高的问题。个别部门工作资料不全，不能反映工作系统性和连续性。三是经费保障机制还需进一步完善。我县联席会议办公室缺乏必要工作经费、人力资源等后勤保障。在机构运作，常态化开展第三方评估工作等方面还存在较大经费缺口。
四、对进一步推进公平竞争审查制度实施 的意见、建议
今后，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县委、县政府工作大局和中心任务，再添措施、再鼓干劲，确保公平竞争审查各项工作任务落地落细。一是从严开展审查。严格按照国家和省、市要求，进一步加强在市场体系建设中建立公平竞争审查制度，严格按照《公平竞争审查条例》规定的审查标准加强对存量和增量文件的审查，确保未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的政策措施一律不得出台，切实维护市场公平竞争秩序。二是加强培训宣传。通过举办培训班等形式，加强对《公平竞争审查条例》和违反公平竞争审查制度典型案例等的学习理解，尽快熟悉具体规定、操作标准和操作方法等，切实落实审查措施，提高审查质量，规范工作台账。三是加强督促指导。对在公平竞争审查过程中出现的问题，市场监管部门要认真研究，能答复的现场答复，没有把握的，及时向上级部门报告。要加大对各单位的督促检查，对工作不落实的部门及时催办、督办。四是强化执法监管。要切实加大行政垄断执法力度，查处相关案件，与公平竞争审查形成合力，共同规范行政行为，维护公平竞争的市场秩序，为县域经济健康发展创造良好的公平竞争市场环境。
秦安县公平竞争审查工作部门联席会议办公室（代章）
2024年12月19日
