秦安县文体广电和旅游局关于2022年法治政府建设工作情况的报告
2022年，在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办具体指导下，我局深入学习领会党的二十大精神，全面贯彻落实党中央和省、市、县关于法治建设的重大决策部署，紧紧围绕全局中心工作，深入推进法治政府建设，不断提高行政执法水平，进一步深化和巩固文旅市场管理成果，净化文旅市场经营秩序，坚持执法与服务并举，管理与创新齐驱，突出问题导向，聚集整治任务，努力规范市场经营秩序，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为全县经济社会发展营造了良好的社会文化市场环境，有力地促进了全县文旅市场管理工作的规范化、法制化。现将工作情况报告如下：
一、2022年法治政府建设工作开展情况。
（一）坚持高位推动，抓执法基础夯实。
坚持把文化市场管理作为提高行业治理现代化水平的重要内容，始终与其他工作同步部署、同步检查、同步落实。一是不断深化了思想认识。牢固树立了“坚持底线、严守红线”的思想，坚决克服了畏难情绪和厌战思想，切实增强了工作的责任感和主动性。二是及时召开了工作会议。定期或适时召开队务会议6次、行业会议5次，参会经营业主达450家次，传达学习了有关文化旅游市场专项整治精神，把队领导、执法队员和经营业主的思想和行动统一到文化市场管理的决策部署上来。三是及时充实了工作人员。根据领导调整、干部岗位变动，及时调整分管领导、充实工作人员，做到领导不缺位、干部不缺岗、工作不断档。四是落实了制式服装和标志配发工作。积极争取财政资金，按期为9名执法人员配发了文化市场综合执法制式服装和标志，大力推进了文化市场综合执法队伍规范化建设。
（二）坚持队伍建设，抓执法效能提升。
坚持依法行政，不断提档升级执法水平。一是完善执法方式方法。全面推行行政执法“三项制度”和“双随机”监管模式，对各类市场主体进行了全覆盖、常态化抽查。二是提升自身业务素质。执法人员正确处理工学矛盾，将业务知识和法律法规学习与常规工作、执法监管结合起来，全员参加线上学习活动4次，每名队员学习指定课件均在35个以上；参加省市组织的骨干培训班2次，参训人员为8人次，全面提升了政治素质、业务能力和法治素养。三是提高依法行政水平。坚持以人为本、执法为民的理念，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《文化市场行政执法管理办法》等法律法规，依法办案，坚决杜绝以罚代管、以罚代刑、权责不清、随意办案的问题发生。
（三）坚持应急响应，抓疫情防线构筑。
为有效切断病毒通过文旅行业传播蔓延，执法队闻“疫”而动、听令而行。一是坚持“人民至上、生命至上”。 深入学习贯彻了习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,作为最重要、最紧迫的工作任务来抓。二是坚持疫情不退防控不退。落实了主体责任,履行了监管职责,第一时间先后5次按下了“暂停键”，累计时长达100多天，对全县文化娱乐场所进行了关停，全面开展了疫情防控阻击战。三是坚持防控、复产“双推进”。紧跟疫情防控形势变化，全面提升常态化防控能力。甘当“店小二”，全力狠抓了疫情防控“后半篇文章”。指导经营单位在从严从细落实疫情防控措施的基础上，有序进行了复工复产，努力推动文化消费复苏。
（四）坚持宣传引导，抓执法环境优化。
按照“谁执法谁普法”要求，将执法宣传融入业务工作、执法办案全过程。一是拓展了宣传载体。通过扫黑除恶斗争、“扫黄打非”、安全生产、法制宣传和防范养老诈骗等时间节点和主题宣传活动，开展宣传5次，散发宣传资料330份，接受群众咨询120人次，不断扩大了社会影响力和社会参与度。二是丰富了宣传形式。充分利用微信群、文旅秦安公众号、朋友圈群等媒体和平台，推送发布信息45条，不断加大了宣传教育和政策解读，教育和引导经营业主提高了行业自律意识、社会责任感。三是畅通了投诉渠道。通过多种媒介向社会公布了12345举报电话，广泛发动群众，鼓励提供线索，努力营造了全民参与文化市场管理的浓厚氛围。全年受理群众、网民举报投诉6件，办结6件。
（五）坚持问题导向，抓执法举措落实。
采取明察暗访、联合检查、突击检查等灵活多样的方式和手段，对文化市场进行了高密度、拉网式的大排查大整治行动。一是坚持精准施策，全力整治行业顽疾。紧紧围绕严厉查处无证经营、超范围经营、接纳未成年人上网、不合理低价游、安全生产隐患等各类违法违规经营行为，深化了“行业清源”“雷霆行动”“不合理低价游”、自建房和整治养老诈骗等专项整治行动，查处、关停和取缔了一批违法违规经营单位，有效震慑了违规经营行为，坚决杜绝了“有证难管、无证不管”的问题，促进了行业健康有序发展。二是坚持“扫黄打非”，维护意识形态安全。正本清源，守正创新，持续开展了“清源”“净网”“固边”“秋风”“护苗”五大专项行动，严密封堵、查缴了非法出版物和有害信息，最大限度地压缩了传播空间，切实维护了意识形态安全、文化安全。今年，先后出动执法人员280人次，检查文化娱乐场所450家次，下发《责令改正通知书》32份，责令整改32家次、54项，责令停业整顿6家，行政处罚8家，实施罚款3.15万元，收缴非法出版物50册，取缔无证娱乐场所1家、游商地摊2家。
（六）持续“接放管服”改革，不断优化营商环境。
以企业和群众办事需求为导向，合法合理简化审批手续和材料，以实际行动助力优化政务便民服务。一是着力推进“接放管服”工作。依法持续完善依申请行政权力事项基本目录和实施清单，做好行政权力事项和公共服务事项基本目录和实施清单梳理编制工作，并积极推行证明事项告知承诺制。目前运行行政许可事项39项，行政确认6项，行政奖励6项，公共服务23项，其他行政权力10项。2022年共受理群众咨询45起，办件37件，群众满意率达到100%。二是提升政务服务标准化水平，持续改进窗口服务。为进一步简化群众办事程序，我局积极响应县政务大厅推行的授权制度，对所有进驻大厅的事项进行授权，实行“一窗受理”、“大厅之外无审批”。对窗口工作人员，进行定期业务知识和服务意识培训，切实做到“管”的合理、“放”的彻底、“服”的到位。三是全面推进政务公开。进一步加强政务公开标准化规范化建设，完善行政决策公众参与机制，加强人员培训，提升信息公开的传播力、引导力、影响力、公信力。四是持续推进简政放权。推行政府权力清单制度和“证照分离”改革，加强事中事后监管，推动都门间信息共享、协同监管和联合惩治机制，形成全过程监管。深入开展 “减证便民” 专项行动。按照省市的要求，清理了没有法律法规依据的证明享项，避免对市场活动的过度干预。同时，对保留的证明事项逐步实行清单式管理，确保清单之外“无证明”。
二、存在的不足和原因。
虽然我们在全县文化管理工作中做了大量的工作，取得了一定的成绩，但仍然存在许多问题和不足，主要表现在：(一)法治工作的系统性还不强。主要是谋划法治工作的主动性还不强、水平还不高，尤其在法治学习、宣传方面，仍然存在“等靠要”的思想，满足于完成县委法制办等部门下达的规定动作任务，创造性开展工作方面做得还不好，特色亮点工作不突出。（二)法治工作力量仍显薄弱。一方面是整体业务水平还不佳，自身工作能力和水平有待提高，尤其缺少专业法律人才支撑，一定程度上影响了法治工作的全面、系统铺开。（三）执法监督作用发挥不够。处罚案件审查、公平竞争审查、规范性文件管理等工作制度落实不够到位，行政处罚案件法制审查不够细致，还需要进一步加强专业支撑，进一步发挥执法监督作用。
三、下一步工作打算。
下一年，我们要继续以党的二十大精神为引领，进一步坚定文化自信，坚守初心使命，不断提升履职能力和监管水平，重点抓好以下四个方面的工作:
（一）进一步提高政治站位，在深化认识上功夫。要深入学习贯彻中央、省市县委的工作安排部署，充分认识文化市场市场管理的重要性，切实增强工作的责任感和紧迫感，确保全行业安全有序发展。
（二）进一步加大宣传力度，在营造氛围上下工夫。坚持传统媒体与新兴媒体宣传相结合、线下与线上宣传相结合、集中与常态化宣传相结合，有计划、有重点、多渠道、多形式地开展宣传，推动文化市场管理上水平、上台阶。
（三）进一步坚持精准发力，在依法打击上下工夫。坚持“一手抓管理、一手抓繁荣”的目标，对行业领域突出问题始终保持高压态势，做到露头就打、绝不姑息、绝不手软。持续推进扫黑除恶、“扫黄打非”和“雷霆行动”深入开展，不断净化文化市场环境。
（四）进一步凝聚监管力量，在建立机制上下工夫。要深化与宣传、出版、公安、市场监管、生态环保等有关党政管理部门之间的协作配合，努力建立健全密切配合、协同作战的长效监管工作机制。
秦安县文体广电和旅游局
2023年2月24日
