为深入贯彻省政府办公厅关于印发《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划的通知》(甘政发 [2019]46号)精神，积极融入“一带一路”建设，抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，推动秦安县在新时代西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破，加快建设丝绸之路经济带重要节点城市和天水市为中心的重点辐射城市，努力打造成为全市发展重要增长极。结合我县实际，特制定本实施方案。
　　
　　一、指导思想
　　
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。牢固树立和贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，以推动高质量发展为目标，以改革创新为动力，以华夏文明传承创新区建设为抓手，注重保护弘扬和创新发展相结合、社会效益和经济效益相统一，利用独特的文化遗产和自然资源优势，加强统筹保护与开发，完善文化旅游设施和基础服务，放大文化旅游产业综合效应，打造“丝绸之路文化产业带”重要节点城市。
　　
　　二、发展目标。
　　
　　将我县建设成文化遗产研究保护、传承弘扬、创新利用的新高地，丝路精神和时代精神融合的新典范，服务共建“一带一路”民心相通的新样板。按照《秦安县“十四五”发展规划》建设“一地双城三中心”战略部署，充分挖掘悠久秦安历史文化资源和丰富多彩的自然人文资源，深化文化体制改革，转变文化发展方式，推进公共文化服务高质量发展，加大保护传承和创新发展力度，促进文化事业全面繁荣、文化产业创新发展，不断提升文化软实力和文化凝聚力，以高度的文化自觉和文化自信，做好华夏历史文明的传承，实践好当代文化建设的创新发展。
　　
　　到2020年，全县旅游综合收入达到2.6亿元，接待游客90万人次。2025年，全县旅游综合收入达到12亿元，接待游客300万人次。2035年，全县旅游综合收入达到30亿元，接待游客600万人次。
　　
　　三、重点任务
　　
　　（一）深入推进文化旅游产业核心区建设。充分挖掘我县深厚的历史文化底蕴和丰富的旅游资源，依托大地湾国家考古遗址公园、女娲文化旅游节、桃花文化旅游节等平台载体，丰富载体内容，延伸产业链条，围绕大地湾文化、女娲文化、三国文化、成纪李氏文化、农耕民俗文化、红色文化等，发展文化旅游、文化创意、演艺会展等文旅产业，建立文化旅游合作新机制，打造文化旅游产业合作大平台，开拓文化旅游产业大市场，共同开发文化旅游产业市场。（责任单位：县委宣传部、县委党史办、县发改局、县农业农村局、县文旅局、县融媒体中心）
　　
　　（二）打造羲里娲乡华人寻根祭祖圣地。以始祖文化为目标，以女娲文化旅游节为载体，打造丝绸之路羲里娲乡人文交流示范基地等特色文化品牌。加快大地湾遗址—陇城历史文化名镇—上关明清特色古街项目建设，深度挖掘始祖文化资源，完善旅游配套服务设施，联合开发精品旅游线路，努力打造大地湾国际旅游目的地。(责任单位: 县委宣传部、县发改局、县文旅局、县住建局、兴国镇、陇城镇、五营镇)
　　
　　（三）推进文化旅游重大工程建设。深入推进世行贷款秦安大地湾-陇城古镇-上关明清街文化旅游景区、秦安县朱湾景区旅游基础设施建设项目、秦安县文化产业园、秦安县体育公园等项目建设，加快实施泰山庙、文庙、兴国寺等一批古建筑预防性文物保护工程，积极推进秦安县博物馆数字化建设项目、新建博物馆安防、消防工程（国保）及陈列展览、文物库房建设项目和秦安泰山庙保护利用设施建设项目（省保）的实施。努力实施五营镇邵店村和兴国镇凤山村、邢泉村甘肃省历史文化名村保护维修工程，把五营镇邵店村、陇城镇西关村、兴国镇凤山村和邢泉村建成新兴旅游名村。(责任单位:县文旅局、县自然资源局、县发改局、乡村振兴局，各相关镇)
　　
　　（四）做大做强文化旅游产业。一是以乡村振兴为抓手，大力发展乡村旅游。结合田园生态风光、特色小镇、美丽乡村建设，突出“一镇一业、一村一品”，建设旅游示范村、乡村旅游示范点、旅游产业合作社，探索特色化发展、多元化投入、多模式建设的路径，构建农事体验、文化旅游、医疗康养等多业态产业体系，推进旅游与农业融合发展，引导和支持有实力的旅游企业开发一批休闲民宿、农事体验、田园风光、农品采摘、农村文化体验等类型高端精品乡村旅游项目。二是充分挖掘历史文化资源，打造精品旅游线路。以大地湾遗址、女娲祠、女娲洞、风沟等为依托，打造全国寻根祭祖圣地旅游景点；以兴国寺、文庙、上关明清街、陇城明清街、凤山风景区等为依托，打造历史文化古城旅游景点；以刘坪何湾万亩桃园为依托，打造秦安—中国桃之乡农业观光旅游景点；以莲花彭德怀驻所和安伏徐海东驻所为依托，打造红色旅游景点。突出旅游的地方文化内涵，以丰厚的文化资源对旅游业形成强大的拉动作用和吸引力，进一步推动文化与旅游融合发展，把文化旅游产业发展为富民增收的重要产业。(责任单位: 县文旅局、县自然资源局、县发改局、县农业农村局、县住建局、县乡村振兴局、相关镇)
　　
　　（五）加强文化旅游交流合作与宣传。推动与“一带一路”重要节点城市建立区域文旅发展联盟，联合开展文化遗产保护、民俗文化传承，实现旅游资源共享、信息共通、品牌共建、市场共管、客源互动、抱团发展。加强文学、艺术、影视、广播电视、出版印刷等现代文化领城的交流合作。深化文化旅游业互助合作，增强文化旅游服务信息互联互通，放大节会品牌效应，持续办好女娲文化旅游节，组织实施文化交流、学术论坛会展展览、文艺演出等系列活动，加强在央视和主流媒体、网络平台的宣传推广力度，与国内大型旅游线上运营商合作，提升秦安文化旅游品牌的宣传推介水平。(责任单位: 县委宣传部、县文化旅游局、县融媒体中心、县文联)
　　
　　四、保障措施
　　
　　（一）组织保障。充分发挥全县文化旅游产业发展领导小组牵头抓总的作用，强化工作、资源和力量统筹，协调推进重点工作、重大项目落地落实。加强资金、项目、政策、人力等方面的支持，从不同角度使劲出力，形成协调发力的大文化旅游格局。推动形成党委政府主要领导亲自挂帅、部门联动发力、社会各方参与的开发建设机制，形成文化旅游产业发展的强大合力。
　　
　　（二）政策保障。争取将我县“一带一路”文化制高点建设规划、重点项目列入国家“十四五”文旅规划和西部大开发规划，积极争取与省上相关部门签订文化旅游战略合作协议。全面落实支持文旅产业发展的政策措施，促进产业要素向文化工程和文旅融合平台聚集。
　　
　　（三）人才保障。加快建设文旅行政管理、企业经营、行业服务三支队伍人才库。有计划、分批次外派文旅行业经营管理人员到发达省市和著名文旅企业挂职培训。加强与省内高校文旅专业及学科的合作，大力引进培养文旅领军人才、产业管理运营人才、高端管理人才和职业经理人，为文旅产业高质量发展提供人才支撑。
　　
　　（四）服务保障。积极引进省内外战略投资者和有实力的企业投资我县文化旅游产业。扶持小微文化旅游企业向“精、特、优、新”发展，谋划实施一批能够吸引社会投资、带动作用强、市场前景好的重大文化旅游项目。鼓励民间资本参与文化旅游领域建设，建立项目投资激励机制，对已落地并实施的文化旅游项目，通过贴息、补助、奖励等形式予以支持，有效调动文旅企业投资积极性。