秦安县文体广电和旅游局关于印发《安全生产大检查方案》的通知
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理等国务院领导同志批示要求，全面落实全国、全省安全生产电视电话会议部署，按照《甘肃省安全生产委员会关于印发甘肃省安全生产大检查工作方案的通知》(甘安委发电(2022] 3号)和《县安委会关于印发秦安县安全生产大检查工作方案的通知》(秦安委发电〔2022〕 4号)精神，县文旅局决定从即日起至12月底，在全县范围内开展安全生产大检查。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，强化红线意识和底线思维，突出问题导向和重点领域，进一步织密织牢党政领导责任和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，精准落实安全生产措施，严厉打击各类安全生产非法违法行为，不断提升本质安全水平，坚决防范遏制重特大事故，切实维护人民生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
二、工作安排
(一)动员部署。局属各单位，各文化旅游经营主体、娱乐场所、宾馆饭店要深刻汲取近期各种安全事故的教训，聚焦贯彻落实关于加强安全生产工作的十五条更措施，紧密结合各自实际迅速制定细化工作方案，有针对性地明确重点内容、任务措施、实施方式，压实各方责任，提出工作要求，立即动员部署开展安全生产大检查。非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、用电、消防、特种设备、景区景点、等行业领域要制定专项方案，尽快部署开展行业领域安全生产大检查。
(二)全面自查。局属各单位，各文化旅游经营主体、娱乐场所、宾馆饭店要突出重点领域、重点环节、重点部位、重点生产工艺、危险作业场所，滚动组织开展全员、全方位安全检查和隐患排查，对排查出的问题隐患要坚持标本兼治、长短结合、立查立改、先急后缓，全过程建立问题隐患整改台账。对重大风险隐患要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并建立台账。对于重大突出问题要强化协同配合，集中攻坚解决。对一时难以彻底解决的问题，要报告秦安县文体广电和旅游局及时协调解决。对可能造成群死群伤的重大风险隐患，要挂牌督办，对拒不整改的果断坚决采取停产停工、追究刑责等措施。
(三)开展督导检查。局属各单位，各文化旅游经营主体、娱乐场所、宾馆饭店对各类安全隐患及时排查整改，随时准备检查。我局将对本行业领城重点地区安全生产督查检查，要采取“四不两直”、暗查暗访等多种方式，加强对重点行业、重点区域、重点企业的督查检查，结合安全生产专项整治三年行动、国务院安委会对我省考核巡查和综合督查等工作。全面排查整治易导致群死群伤的重大风险隐患，解决重点难点问题，从根本上堵住漏洞、消除盲区。
(四)“回头看” 检查。在党的二十大召开前后的关键期，局属各单位，各文化旅游经营主体、娱乐场所、宾馆饭店要结合实际加大排查整治和督导检查力度，对不放心的薄弱地区、部位和环节驻点督导，严防漏管失控的问题发生，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。
（五）成立安全生产大检查小组
为加强安全生产隐患排查治理工作的高效推进，成立文旅系统排查治理领导小组。
组 长: 郭四亮 党组书记、局长
第一组:
组 长：王长定 副局长、文物局局长
成 员：王多庆 博物馆馆长
李俊海 文庙管理所所长
贾彦荣 文化馆馆长
李振国 图书馆馆长
魏晓东 非遗中心主任
姚晓军 文化演出有限公司经理
安建平 文物股股长
马文峰 政务服务股股长
第二组：
组 长：刘永红 副局长、综合行政执法对副队长
成 员：王海斌 体育中心主任
李红军 凤山管理所所长
曹 强 执法队综合股股长
杨建锁 项目办主任
钱 钰 旅游股股长
姬银良 体育股负责人
刘文斌 广电股负责人
领导组定期召开专题会议，研究解决安全生产中存在的突出问题，协调各单位开展工作。办公室负责组织隐患排查工作的实施，组织督查工作，工作汇总，整理通报安全隐患排查相关情况。
三、检查内容
(一)共性检查内容
1.基层单位党支部安全生产责任落实情况，检查学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况;党支部主要负责人主持召开会议分析安全生产形势、研究安全生产重大问题，切实加强安全生产工作的组织领导情况;党支部其他成员按照职责分工，抓好分管行业(领域)、部门(单位)的安全生产工作情况等。
2.本单位，本企业安全生产责任落实情况。检查是否把安全生产贯穿生产经营全过程;主要负责人是否把安全生产纳入重点工作，及时组织研究解决安全生产突出问题;分管安全生产领导干部是否履职尽责情况;其他班子成员是否统筹推进安全生产工作。
3.部门安全监管责任落实情况。检查各责任主体是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则依法依规提出并落实安全责任清单;是否按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任;是否推动有关部门抓实危化品、燃气、道路运输、建筑施工、电动自行车等全链条安全监管;是否对直接关系安全生产的许可事项实事求是开展评估等。
4.领导责任和监管责任追究情况。检查安全生产和重大生产安全事故风险“一票否决”制度落实情况;是否追究较大以上生产安全事故中不履行职责的领导责任、有关监管责任，发生重特大生产安全事故的是否追究主要领导责任，对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管、构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任等。
5.企业主要负责人履行第一责任人责任的情况。检查企业法定代表入、实际控制人、实际负责人是否严格履行安全生产第一责任人的法定责任;是否建立健全并实施全员安全生产责任制度、全过程安全生产管理制度、企业内部安全生产监督考核制度、企业安全风险防控机制、安全隐患排查治理机制、重大危险源安全包保责任制等。
6开展安全隐患排查整治情况。检查局属各单位，各文化、文物、体育、旅游经营主体、娱乐场所、宾馆饭店安全生产大检查开展情况;重大风险隐患挂牌督办情况，是否列出重大安全风险隐患清单并明确要求、压实责任、限期整改;是否严厉查处人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为;对整改不力或拒不整改的是否停产停工、追究刑责。
7劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。检查生产经营单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任情况;危险岗位是否严控劳务派遣员工数量，执法部门是否对相关情况较突出的行业领域部署开展重点执法检查。
8.执法检查宽松软整治情况.检查安全生产监管执法是否存在选择性执法以及宽松软、走过场等问题，是否组织专家参与执法过程、推进异地交叉检查，是否利用新技术、信息化手段及时发现违法行为。
9.安全监管执法队伍建设情况。检查是否健全应急管理综合行政执法体系，厘清不同层级执法权限情况监管执法队伍监管力量是否能够承担监管任务，是否开展执法队伍专业化建设，加强专业执法装备配备;是否建立健全安全生产监管执法经费保障机制，加强财政支持等。
10.安全生产隐患举报激励情况。检查是否拓宽举报奖励宣传渠道，非煤矿山、危化、建筑施工、消防等薄弱环节，企业是否悬挂举报公告牌，是否建立完善安全生产“吹哨人”制度，负有安全生产监督管理职责的部门是否及时处理举报，是否依法保护举报人并落实举报奖励制度等。
11.事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况。检查局属各单位，各文化旅游经营主体、娱乐场所、宾馆饭店是否严格落实事故直报制度，是否对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任。
12.统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作情况。是否根据当前形势，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，以高水平安全服务高质量发展情况，是否处理好安全监管和指导服务的关系，是否发挥一线人员做好安全生产 工作的主动性等。
(二)专项检查内容
1.消防。重点检查局属各单位，各文化旅游经营主体、娱乐场所、宾馆饭店消防安全职责清单和年度任务清单、行业部门消防安全责任清单建立情况;重点文物保护单位、景区、旅游饭店和新业态风险消防安全监管责任明晰情况，危化品、电动自行车、消防车通道等领域全链条消防安全监管落实情况：企业单位法人代表、实际控制人、实际负责人肖防安全第一责任落实情况，消防安全风险隐患自知、自查、自改情况:高层建筑、群租房等人员密集场所和公众聚集场所消防设施运行、安全出口、疏散通道畅通等情况:高层建筑重大火灾风险综合治理，消防车通道、消防设施以及可燃物、易燃物堆放和储存等情况，以及消防水源、消防车通道等消防基础设施建设情况;对照8类重点情形开展集中排查、问题整改等情况，“十个一律” 措施落实情况，以及基层防火力量建设等情况:集中隔离点、防疫物资集中地等场所消防安全防范措施落实情况。
2.非煤矿山。重点检查安全生产管理机构建立情况、安全生产管理人员配备及持证情况、安全管理制度建立情况、“三级安全教育”培训考核情况、应急救援预案制定及演练情况、救援队伍建立情况、应急救援物资储备情况、事故隐患排查治理台账建立情况;安全防护设施设置情况、安全警示标志标识设置情况、地面生产生活设施改造情况、运输道路建设情况，配电室安全管理情况;民用爆炸物品安全管理使用情况;采掘作业管理情况，边坡监测与稳定性专项分析情况，边坡坍塌等事故风险防苑措施落实情况。
3.危险化学品。突出“两重点一重大”企业，检查安全隐患排查治理制度、风险研判承诺公告、重大危险源安全包保责任落实情况以及风险监测预警系统应用、从业人员持证上岗和学历满足要求、特殊作业安全管控、设备设施完好投用等情况;突出构成重大危险源的储存设施，检查是否存在无证储存、安全设施和应急设施不完善，尤其要严查违规储存危化品的情况;检查重大危险源督导检查相关问题隐患整改闭环情况;防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升技能素质水平、提升智能化信息化管控水平等重点工作落实情况;强力推进产业转移化工项目、化工园区、大型油气储存基地、高危细分领域、油气管道、危化企业老旧装置、双重预防机制数字化建设、工伤预防能力提升培训等专项治理工作开展情况;打击先建后批、边批边建的违法建设行为，不按设计施工、重大隐患隐瞒不报，拒不整改的行为;检查员工安全教育培训、特殊作业人员持证上岗、主要负责人和安全管理人员检查制度落实情况;检查专家指导服务以及各级督查检查问题整改落实情况。
4.特种设备。重点检查游乐设施、电梯、压力容器等各类特种设备事故隐惠和非法违法行为整治情况，包括安全生产专项整治三年行动排查出的隐惠和问题的整改落实情况、重大安全风险管控情况;特种设备使用单位安全主体责任落实情况，包括安全责任制、安全投入、隐患排查治理，落实重大活动、节假日等特珠时段的安全防范措施等情况:特种设备使用登记、操作规程、人员持证、 设各档案情况，包括设备维护保养、定期检查、安全保护装置等情况；特种设备安全监管部门责任和措施落实情况，包括重点整治无证或证照不全、擅自从事特种设备生产使用的行为，不按规定进行安全培训或无证上岗等行为。
5.燃气；高压燃气管网安全运行情况，各类燃气管道、建筑占压、暗沟(管)敷设等可能发生燃气串气的安全隐患等情况;人员密集的大型综合体、集贸市场、学校、医院、酒店以及餐饮等场所内燃气管道腐蚀、漏气，管道燃气使用场所通风，燃气报警器安装及运行等情况;瓶装液化石油气安全运行状况，具体包括液化石油气非法储存、运输、充装、倒装等行为，重点是餐饮场所液化石油气气瓶放置场所及安装情况、使用不符合要求或超过使用寿命的“瓶、灶、阀、管”等情况;燃气具经营门店销售的燃气具和燃气泄漏报警器产品质量情况:相关部门加强按照职贵分工开展燃气整治工作情况。
秦安县文体广电和旅游局
2022年4月29日
