秦安县人力资源和社会保障局

关于2022年法治政府建设工作情况的报告

秦安县人民政府：

   2022年，我局在县委、县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的精心指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治机关建设工作目标和任务，注重强化干部职工法律知识普及，不断提高认识，做到工作有计划、有部署、有总结，保证了依法行政工作的有序开展，法治建设能力水平实现新的提高。结合法制宣传月、“春风行动”、保障农民工工资支付条例集中宣传，深入各镇、企业，宣传国家劳动保障法律法规和各级政府出台的惠民政策，促进全县企业依法用工和职工依法维权，维护劳动关系的和谐稳定。现将工作情况报告如下：

   一、2022年法制政府建设工作开展情况

（一）推进法治建设工作有实效

一是加强组织领导。我局党组高度重视依法行政工作，牢固树立依法行政理念，坚持把依法行政作为带动全局的基础性、动力性、保障性工作，牢牢抓在手上、始终放在心上，严格落实在行动上。成立了以局党组书记、局长为组长，其他领导班子和局属单位负责人为成员的人社局法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作，形成了纵到底、横到边的责任体系。年初，召开领导小组成员会议，制定年度计划、听取工作汇报和研究部署依法行政工作。确保局法治政府建设工作的人员、措施、目标等落实到位。全局上下自觉践行、狠抓落实，把依法行政工作贯穿于人社工作的全领域、全过程，形成上下一心、齐抓共管格局。

二是严格落实领导干部学法制度。坚持领导干部学法制度，通过“周一支部学习”“三会一课”等学习教育活动，组织领导党员干部积极学习党的二十大精神、习近平法治思想以及《宪法》《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规，提高领导干部学法懂法守法用法意识；落实党组理论学习中心组学法、法治讲座、法律培训等制度，加强业务工作所涉及法律法规学习的情况；落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法工作纳入本单位工作计划，制定法治宣传教育实施方案，通过“以案释法”“送法进社区”“送法进校园”“送法进企业”等方式向社会开展法治宣传教育；同时，加强执法人员对《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《行政诉讼法》《保障农民工工资支付条例》等法律、法规知识的培训，通过学习培训使执法人员的自身素质和执法水平得到明显提高。

三是坚持严格规范公正文明执法。认真贯彻执行省人社部门制定的行政裁量权基准制度，制定并执行本部门行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示制度。推行“双随机、一公开”监管方式，认真组织开展人社“双随机”抽查活动，及时公布抽查结果，增加执法透明度，自觉接受社会监督。

四是严格规范公正文明执法。落实行政执法三项制度，认真执行行政许可、行政处罚信息网上“双公示”制度。今年对2宗行政处罚案件进行法制审核。积极推进行政执法与刑事司法衔接，准确把握“欠薪入刑”移送标准，联合司法机关共同打击人社领域内的违法犯罪行为。组织开展行政执法案卷评查，查摆问题，立行立改，提升执法水平。聘请2名行政执法监督员参与监督执法活动，规范了行政权力的运行，提高了行政执法效能。

（二）全面梳理权力清单，抓文明执法，不断提高执法效能。我局始终坚持把保障民生、维护劳动者合法权益和促进企业发展作为公共服务和执法工作的出发点和落脚点，坚持透明、公开的公共服务和严格、公正、规范、文明的行政执法，大力推进行政执法规范化建设，取得了明显成效。

一是依法开展行政执法工作。2022年办理行政许可3件。2022年共检查用人单位72户，涉及劳动者3240人。立案查处拖欠农民工工资案件3起，涉及467人，解决农民工工资252.13万元。协调处理农民工工资案件499起，涉及1864人，解决农民工工资1925.83万元。公布重大劳动保障违法案件一起。缴纳农民工工资保证金7户887.4087万元。免缴2户免缴金额360.7322万元。暂缓缴存4户415.54万元。今年以来受理国家欠薪平台线索442条，已办结439条，办结率为99.3%。受理全省根治欠薪平台反映线索201条，已办结195条，办结率为97%。督促施工项目落实“五项制度”相关工作，规范施工企业劳动用工行为，维护了劳动者合法权益。

二是认真做好疫情防控工作。出现疫情后，研究下发了《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，成立了疫情防控工作领导小组，统一部署全县人社系统疫情防控工作。多次召开局党组会议和领导小组会议，密切跟进中央、省、市、县疫情防控政策举措，及时研究制定实施细则和操作办法，落实好社保“减、免、缓”和“稳岗返还”政策，积极兑现“奖、补、贷”等就业创业优惠，暂缓农民工工资保障金缴纳等，确保党和国家的优惠政策及早落地落实，疫情防控工作依法依规有序推进。

三是全面落实普法宣传责任制。在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各股室及下属单位在普法中的责任。组建人社服务先锋队，深入到建筑工程领域、劳动密集型企业等重点企业，开展送政策、送法律、送服务“三送”活动，主动上门提供“一对一”服务，精准普法。印发宣传海报1000份、宣传手册5000份、《保障农民工工资支付条例》10000份，向企业及劳动者进行了发放。并且充分利用网络媒体、政务短信、社保大厅等渠道，广泛宣传劳动保障法律法规、稳就业政策，扩大政策宣传的覆盖面和知晓面。

（三）学习贯彻落实习近平法治思想有深度

一是加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平法治思想，进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终保持正确政治方向。同时，积极主动参与“党史”学习教育，充分发挥先锋模范作用，以主要负责人的责任意识、担当意识，带领全局掀起参与主题教育的大热潮。

二是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。我局将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和工作重心，分别于10月28日、11月7日召开局党组会和干部大会专题学习贯彻党的二十大精神，制定了学习方案，通过“三会一课”、组织生活会、主题党日等学习形式，不断把学习党的二十大精神引向深入。同时，全面梳理细化各项重点任务和工作举措，重点把握好新时代就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等人社工作新任务新要求，推动人社各项工作新时代新征程下提质增效、创新发展。

三是提升依法行政能力。组织开展全人社系统学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，提高干部职工的依法决策、依法行政、依法管理能力。带头树立法治思维，及时研究涉及人社部门的信访、综治等领域新问题、新情况，积极推进依法行政，有力促进了人社事业的健康发展。

    二、存在的不足和原因

（一）执法人员的法律素养和执法水平有待进一步提高。

我局虽每年组织集中学习、自学、专题研讨等多种形式加强了对执法人员的学法用法培训，但是人力社保领域工作涉及面广、政策性强，导致学用不能在短时间内有效结合，且与群众的利益关系密切，社会关注度高，对执法水平和办案质量提出了更高的要求，执法人员的法律素养和执法水平有待进一步提高。

（二）实名制现场管理问题。今年以来因实名制管理问题而产生的劳资纠纷还时有发生，某些施工现场未实行全封闭管理，项目考勤资料与智慧工地系统的考勤不匹配，人员进出随意，存在农民工漏打卡现象，导致出现农民工工资少发、漏发，考勤纠纷等问题。

（三）个人所得税避税问题。目前发现仍存在建筑工程项目为规避农民工的个人所得税缴纳，将农民工工资的发放金额控制在5000-8000元之间，未能严格落实按月足额支付工资制度。     

   三、下一步工作打算

（一）加大执法人员培训力度。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，制定执法人员培训计划，通过组织培训、集中学习、自主学习、专题讲座等多种方式，加强对执法人员的系统性培训，锻造出更多适应新时期人社工作的专业人才，为更深入推进法治政府建设贡献人社力量。

（二）严厉打击拖欠工资违法行为。加强部门工作协调配合，齐抓共管，形成共同推进保障农民工工资支付的工作合力。联合公安、法院、检察院等部门畅通欠薪案件办理绿色通道，对“恶意欠薪”“虚假讨薪”等违法案件从重从快办理，形成高压严打态势。坚决纠正无故拖欠劳动者工资等违法行为。

（三） 持续开展普法宣传。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各股室及下属单位在普法中的责任。在就业创业、人才人事、社会保障、劳动仲裁、劳动监察等执法和服务过程中，不断扩大法治宣传教育的深度和广度，切实增强劳动者的法制观念，强化劳动者的法治意识，形成依法维权良好氛围。