打好“六张牌”推行“六步法” 精心打造“行政复议+调解”秦安品牌

  今年以来，秦安县按照全市司法行政工作会议“一县一品牌”创建工作的总体要求，借助行政复议体制改革的强劲东风，坚持 “依法行政、复议为民”理念，不断创新工作思路，打好行政复议“六张牌”，推行案件办理“六步工作法”，探索形成了“行政复议+调解”秦安模式，运用多种方式和途径化解行政争议，有效保护了公民、法人和其他组织的合法权益，为全县经济社会髙质量发展提供了坚强法治保障。

  强化组织保障，打好机制建设“先手牌”

  认真落实行政复议体制改革要求，成立了秦安县人民政府行政复议委员会，审议特别重大、疑难、复杂的行政复议案件，研究解决行政复议工作的重大事项、重大问题，确保了行政复议工作的正确方向。建立了行政复议专家咨询委员会、调解和解委员会两项机制，实行行政复议委员会、行政复议委员会办公室和行政复议人员集体研究三级办案模式，制定了行政复议委员会工作规则（试行）、案件审理会议议事规则（试行）等7项机制，探索建立了行政复议案件接收登记、办理、调解、听证、专家会商等制度，进一步规范了行政复议案件办理流程，提高了案件办理质效，实现了行政复议接收办理“一个口子”对外，行政复议案件“统 一受理、统一审理、统一决定”，有效解决了群众“多头找、来回跑”问题。加大投入力度，打好办案场所“阵地牌”。秦安县髙度重视行政复议办案场所建设，制定出台了《关于全面加强全县行政复议工作规范化建设的意见》，及早部署、科学规划、精心施工，髙标准建设、髙标准投入、髙起点建设，县财政投入行政复议专项资金25万元，其中9万元专门用于行政复议办案场所建设，在县司法行政大楼加挂秦安县人民政府行政复议委员会办公室牌子，在一楼大厅建成了秦安县人民政府行政复议中心，集中办理行政复议业务咨询、接待、立案审查等业务。二楼规范化建成了行政复议调解室、数字听证室、审理室、阅卷室、档案室、远程视频办案室等功能室，总面积达到690平方米。办案场所悬挂统一的行政复议标识、制度流程、工作流程、岗位牌等，配备同步录音录像、照相机、扫描仪、笔记本电脑、便携式打印机、执法记录仪等办案专用信息化设备，实现了行政复议阵地提档升级。

 编织服务“一张网”，打好复议受理“便民牌”

  秦安县在县政府网站、县司法局微信公众号及时公布行政复议办事指南，在县司法局抖音号发布行政复议短视频。各乡镇司法所通过村民说事会等形式，积极向广大群众宣传行政复议相关法律法规，引导广大群众通过法律途径表达诉求、依法维权。在17个乡镇司法所建立了行政复议联系点，编织复议便民“一张网”，方便群众了解复议、申请复议，维护自身合法权益。通过建立覆盖城乡的行政复议联系点，进一步畅通行政复议渠道，打通行政复议“最后一公里”，让群众维权找得准、少跑路，让行政争议化解更便捷、更高效。坚持对当事人来访来电一次性解答，对符合条件的一次性受理，对需要补正申请的一次性书面告知，将《行政复议法》规定的五天内审查受理的期限缩短为当天现场受理，有效解决了群众多头跑、来回跑等问题，为行政复议申请人提供了一站式、立体化、全方位的行政复议申请服务，实现了行政复议事项“一次办”。

  探索“六步工作法”，打好复议和解“调解牌”

  积极转变办案理念，从注重裁判式向裁判与实质性处理融合统一转变，将复议调解、促进和解贯穿行政复议全过程，落实立案时充分沟通、析法明理，引导当事人优先以调解方式解决矛盾纠纷；审理中通过召开听证会等方式充分听取申请人与被申请人双方意见，把法律法规摆在前，落实调查取证，确保调解客观、公正；结案后，积极督促行政机关落实调解协议，避免矛盾反复和激化。探索了行政复议和解调解“六步工作法”。一是“选”，选择依法可以进行调解且确实适宜行政调解的复议案件；二是“稳”, 通过交谈、走访，缓和申请人的不满情绪；三是“听”，对符合行政调解的案件，在立案受理时，详细向申请人了解调解意愿、调 解方案。充分了解申请人是否有信访、法律咨询等情况，全面掌 握申请人及案件情况；四是“理”，理清调解思路，拟定个性化和针对性的调解方案；五是“调”，按照制定的调解方案，进行释法说理，耐心细致地开展调解；六是“出”，对于调解成功的签订调解协议书，对调解不成功的及时作出行政复议决定。今年以来，秦安县共受理行政复议案件10件，已办结6件，其中：做出维持决定5件，经调解撤回复议申请1件，未出现纠错案件，已办结的案件申请人均未提起行政诉讼。达到了案结事了，成功化解行政纠纷的目的，让群众在每一个复议案件中体会到公平正义。

  坚持多调联动，打好“复议+调解”“结合牌”

  构建多元行政争议调解机制，借助全县459个人民调解组织及相关职能部门等多方力量，形成优势互补、协调联动的行政争议实质性化解机制。邀请人民监督员、专家学者、人大代表、政协委员、各领域业务骨干等社会第三方参与争议化解，充分发挥各领域专业优势，促成当事人双方和解。同时，对受理后经审查具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，无法达成调解的复议案件，依法作出行政复议决定。申请人秦某不服某派出所作出的行政处罚决定案，秦某认为第三人桑某、马某、田某等人共同将其打伤，而不是派出所认定的只有桑某一人将其打伤，自己因受伤导致肋骨骨折，应构成刑事犯罪。案件受理后，办案人员多次深入40多公里外的申请人、第三人家中及案发现场调查，结合被申请人提交的证据，查明执法机关在做出行政处罚时认定事实证据充分、客观真实，最终做出了维持处罚决定的复议决定，收到复议决定后申请人再未提起诉讼。

  注重源头治理，打好复议监督“纠错牌”

  加强对行政复议多发领域、热点问题的分析研判，针对征地补偿、信息公开、社会保障等领域普遍性问题，依法提出履职建议，提升行政机关依法行政水平。坚持在行政复议工作中依法纠错，对复议期间发现行政行为有违法或不当，或有待完善工作举措的，运用电话沟通、业务指导建议涉案行政机关自觉启动纠错程序，依法撤销、变更行政行为或者依法履行法定职责。在办理何某不服某派出所行政处罚决定案中，办案人员通过审查证据材料，及时发现被申请具体行为过程中的不当行为，积极与被申请人沟通、明确告知，被申请人认识到执法过程中的不当行为后，在复议期间及时主动撤销了对申请人的行政处罚决定，被申请人积极与申请人沟通后，申请人自愿撤回了申请，行政复议终止，真正达到了案结事了的效果。