秦安县人民政府：
2023年，秦安县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕县委县政府中心工作，凝心聚力，担当作为，高标准完成司法行政各项工作任务，法治政府建设实现高质量发展。现将法治政府建设有关工作情况报告如下：
一、主要工作开展情况及成效
（一）牢牢把握法治建设这条主线，系统总结、高位谋划，持续深化法治秦安建设
一是强化党对法治建设工作的领导。充分发挥党委法治建设协调议事机构职能作用，组织召开县委依法治县办主任会议、县委全面依法治县委员会第六次会议，审议印发了《2023年秦安县依法治县工作要点》《2023年秦安县法治政府建设工作要点》《加强全县乡镇法治建设的意见（试行）》等文件，对我县法治建设作出了整体安排部署，为全面推进法治秦安建设确立了行动指南。二是压紧压实法治建设第一责任人职责。紧盯关键少数，健全完善领导干部学法用法制度，落实会前学法、领导带头讲法、“一把手”述职述法、出庭应诉等工作，全面提高领导干部的法治思维能力。制定《秦安县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，建立健全法治政府建设报告制度和领导干部年终述法制度，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断推进工作常态化开展。三是全力争创全国法治建设示范县。制定《秦安县创建全国法治政府建设示范县实施方案》《秦安县法治政府建设示范创建指标体系任务分解表》，成立示范创建工作领导小组，召开创建全国法治政府建设示范县部署会议和专题培训会议。虽然秦安县最终未被列入推荐名单，但今后仍将继续以示范创建为抓手，探索创新工作思路，细化落实工作措施，不断推进法治秦安建设。
（二）紧紧围绕依法行政工作要求，深入推进行政执法严格规范公正文明
提升“关键少数”法治意识，制定《县政府领导学法计划》；完成全县1166名行政执法人员全国统一制式执法证件的换发；组织开展2023年度全县行政执法人员培训和资格考试；制定《加强全县乡镇法治建设的意见（试行）》，指导全县17个镇成立依法治镇委员会及办公室；积极开展规范性文件清理，清理结果通过政府网站及时向社会公布，完成《秦安县工业园区管理办法（试行）》《秦安县工业集中区标准化厂房管理办法（试行）》《秦安县现代农业产业园运行管理办法（试行）》等6件规范性文件的合法性审核，对《秦安县村级集体经济收益分配管理办法（试行）》《秦安县村级集体经济收入积累资金管理使用办法（试行）》2项部门规范性文件进行备案审查。扎实开展行政规范性文件定期清理，行政规范性文件实施后评估工作，为确保各项改革顺利推进提供了法治环境；全面落实重大行政决策法定程序，对《秦安县原天光厂教师楼区域房屋征收方案》《银星毛纺厂西厂区区域土地及附着物征收补偿方案》等3件重大行政决策进行合法性审查，对“Y418线叶堡镇新阳村至魏店镇伏峡村道路建设项目”“葫芦河生态公园健身步道项目”两项重大决策事项实施情况进行评估。持续加强政府法律顾问队伍建设，完成3名县政府法律顾问的续聘。2023年以来，县政府法律顾问参与行政复议、行政诉讼审理13件，为县政府各类重大行政决策、重大建设项目、重大行政合同、复杂信访案件等涉法事务提供法律咨询、合法性审查等服务50余次，提出意见建议200余条，为县政府依法决策提供了法律保障。全面推行行政柔性执法、行政执法三项制度，全县46个行政执法主体建立了重大执法决定法制审核工作机构，采用柔性执法方式办理行政执法案件6811件，办理“两轻一免”行政案件765件，公示行政许可和行政处罚信息4.6万余条。强化行政执法监督，开展“优化营商环境护航高质量发展”行政执法暨规范行政执法行为专项监督检查、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等专项督察检查活动，整改各类问题40余个，人民群众关注的热点、难点问题得到有效解决；扎实开展“提升法治化营商环境规范行政执法行为”专项行政执法案卷评查和案例指导工作，对涉营商环境及涉企行政执法案卷、行政柔性执法案卷等进行评查，重点对涉营商环境及涉企重大行政执法案卷做到逐卷评查、全覆盖抽查;各行政执法部门自查行政案卷2750卷，其中行政许可案卷1427卷，行政处罚案卷1323卷,县司法局从中抽查63卷，评出优秀案卷28卷，优秀率为44%；全面落实“谁执法、谁普法”责任制和行政执法人员以案释法制度，选编10件典型案例在县政府门户网站予以公布，通过以点带面，推广经验，不断规范行政执法行为，提高行政执法水平;依法办理行政复议和行政诉讼案件，2023年全县共办理行政复议申请25件，已办结21件；全县共办理行政应诉案件15件，行政机关负责人出庭应诉率100%。
（三）全面发挥普法宣传惠民实效，为全县高质量发展提供坚强法治保障
贯彻落实“八五”普法规划，制定年度普法与依法治理工作要点、秦安县公民法治素养提升行动实施方案等，严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展“开学第一课法治进校园”、“4•15”全民国家安全教育日、“美好生活民法典相伴”“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周等各类主题宣传活动190余场次；按照“分类施策、精准普法”的原则，36名“八五”普法讲师团成员面向全县机关、事业单位、企业、农村、社区、学校等开展专题法治讲座和培训55场次；以创建“民主法治示范村（社区）”为契机，组织农村“两委”干部、“法律明白人”及人民调解员1750余人参加2023年度集中培训活动17场次，2023年，在428个行政村和8个社区累计培养法律明白人2180名，培育农村学法用法示范户343户。全县“法律明白人”和学法用法示范户累计参与普法宣传和法律服务志愿活动共计870余人次，参与化解矛盾纠纷1400余件次，参与社会事务管理650余次，使“法律明白人”真正成为推动法治秦安建设的重要力量。今年以来，编印法治文化作品读本3.3万本，秦安普法微信公众号推送普法信息140次510余条，秦安普法抖音号推送转发各类视频累计222期。
（四）坚持和发展新时代“枫桥经验，全面提高矛盾纠纷排查化解能力
充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，集中司法所、人民调解员、律师、基层法律服务工作者等资源，利用各类节假日、赶集日，聚焦矛盾纠纷易发、多发等行业领域，在全县开展矛盾纠纷排查活动和婚姻家庭矛盾纠纷集中排查化解专项行动，做到排查工作镇不漏村，村不漏组，组不漏户。2023年全县各级调解组织共调解各类矛盾纠纷2038件，已成功调处化解2036件，调处成功率为99.9%，司法确认342件，没有重大群体性事件发生，没有发现涉黑涉恶情况。目前，全县共建立人民调解组织485个，人民调解员1527名，乡镇调委会17个、村调委会428个、社区调委会8个，专业性行业性调委会14个，个人调解工作室18个。
（五）精准推进特殊人群管控帮教，坚决筑牢维稳安保“防火墙”
秦安县严格按照三区十八室标准建成“智慧矫正中心”并投入使用，今年8月在全省社区矫正委员会2023年全体会议上进行了经验交流,10月份在全省召开的“智慧矫正中心”观摩推进会做交流发言。一是开展“阳光”心理教育帮扶。设立社区矫正心理咨询治疗室，并聘请1名国家二级心理咨询师科学化开展社区矫正对象的心理咨询和心理干预工作，自开展心理咨询工作以来，制作心理评估报告65份；二是采用“信息化+入户走访”模式实施精准监控。通过“信息化核查+钉钉打卡+入户走访”三结合的方式对社区矫正对象每天开展2次定位核查，并采取不定期上门入户访视，确保了监管教育在管可控；三是制订个性化矫正方案实施精细化矫正。针对40名危险驾驶、交通肇事类社区矫正对象，组织他们充当“交通文明劝导员”；针对1名涉恶社区矫正对象，积极开展入户走访，采取集中教育和个别教育相结合；四是建立电子档案积极推进档案数字化转型。委托恒纪档案公司完成2013年以来所有社区矫正档案数字化转型，共著录案卷1030卷，极大地提高了档案查阅效率和安全性，成为全省首家实现对社区矫正档案全流程数字化管理的县区；五是多措并举开展集体警示教育。先后联合甘肃省第四戒毒所、县公安交警大队对全县社区矫正对象开展警示教育，组织开展《社区矫正法》颁布实施三周年暨迎“七一”及缅怀革命先烈等形式多样的红色主题教育活动，帮助矫正对象真诚悔改，最大限度防止重新违法犯罪；六是实行严管厚爱注重人性化帮扶。年内为6名生活困难的社区矫正对象办理了低保，联系推荐1名社区矫正对象在县金恒时代物业公司实现了就业。目前，全县共有社区矫正对象194人，开展审前社会调查评估185例，协同办案平台流转案件138件，走访社区矫正对象289人，组织社区矫正对象参加学习劳动1234人次，开展集体警示教育4次，今年以来提供省内狱所远程视频会见共61人次。
（六）聚焦民生实事增进群众福祉，着力提供优质高效便捷法律服务
组织召开全县律师工作推进会议，传达学习司法部“做党和人民满意的好律师”座谈会精神，研究部署我县贯彻落实措施；在县检察院设立秦安县法律援助中心驻秦安县人民检察院工作站，积极开展《中华人民共和国法律援助法》《甘肃省法律援助条例》主题宣传活动20余次，举办法治讲座10余场，今年以来全县共办理法律援助诉讼案件67件，办理农民工讨薪案件2件，代写法律文书80份；县公证处共办理公证案件383件；3家律师事务所共代理案件272件。
二、存在的困难和问题
一是行政复议专职人员缺乏。行政复议体制改革后，由县司法局承担全县行政复议应诉工作，但是，行政复议应诉人员配备与当前社会发展需求不匹配，不能满足当前工作需要，行政复议专职人员缺乏，目前行政复议工作由县法律援助工作人员兼职办理。二是基层司法所管理体制不顺，业务工作推进困难。基层司法所为县司法局派出机构，应该实行“司法局管理为主，乡镇管理为辅”的体制，在实际运行中，变成了“以乡镇管理为主，司法局管理为辅”的本末倒置的体制，司法所业务受司法行政部门的指导，但行政管理权在镇上，17个所49名基层司法助理员中，仅有8名人员专职从事基层司法行政工作，其他人员都不同程度承担乡镇其他业务，甚至有的还包片驻村，极大地影响了基层司法行政工作的全面开展。
三、2024年工作打算
秦安县司法局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面深化法治建设工作，指导全县各镇依法开展行政执法工作，在全县45个行政执法部门、单位中，创建一批示范单位，使其发挥引领带动作用，推进严格规范公正文明执法；总结提炼“八五”普法典型经验，全力宣传工作成效；持续深化“民生复议”专业服务品牌，多措并举强化行政争议非诉化解；不断推动行业性、专业性调解组织建设，推动个人调解室在矛盾纠纷排查化解中发挥最大作用；探索社区矫正工作新模式，在体系建设、联动协作、精准矫正、智慧矫正上再突破；健全完善公共法律服务体系，逐步实现信息平台升级改造；全面加强司法行政队伍建设，注重法治人才引进，全力打造德才兼备的高素质法治工作队伍。
秦安县司法局
2024年1月22日
