根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,科技创新被置于推动中国式现代化的核心地位。以下结合文档原文内容进行梳理与分析。
一、原文内容梳理
《建议》中涉及科技创新的内容主要集中在第四部分“加快高水平科技自立自强,引领发展新质生产力”,并贯穿于其他章节的指导方针、主要目标和重点任务中。关键原文摘录如下:
指导思想与原则(第二、五部分)
《建议》提出“以改革创新为根本动力”,强调“坚持高质量发展”,要求“因地制宜发展新质生产力”,并通过科技引领“促进经济结构优化升级”。
在基本原则中明确“坚持有效市场和有为政府相结合”,支持“强化企业科技创新主体地位”。
主要目标(第六部分)
“科技自立自强水平大幅提高”:具体包括提升国家创新体系效能、突破关键核心技术、推动科技创新与产业创新深度融合等。
其他目标如“高质量发展取得显著成效”“美丽中国建设取得新进展”均以科技创新为支撑。
具体战略任务(第四部分)
加强原始创新和关键核心技术攻关(第11条):
完善新型举国体制,“全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。
加强基础研究布局,“提高基础研究投入比重”,优化颠覆性创新环境。
推动科技创新和产业创新深度融合(第12条):
强化国家战略科技力量,建设区域科技创新中心,“加快重大科技成果高效转化应用”,加强知识产权保护。
“强化企业科技创新主体地位”,支持企业牵头创新联合体,加大研发费用加计扣除比例。
一体推进教育科技人才发展(第13条):
建立协同机制,“促进科技自主创新和人才自主培养良性互动”,建设全球影响力的科学中心。
培育战略科学家、卓越工程师等人才,深化人才评价改革,引育世界优秀人才。
深入推进数字中国建设(第14条):
健全数据要素制度,推动“人工智能+”行动,“以人工智能引领科研范式变革”,加强人工智能治理与伦理规范。
其他相关部署
在产业体系部分(第三部分),要求“培育壮大新兴产业和未来产业”,布局量子科技、生物制造等未来产业。
在说明部分,指出“发展新质生产力需要加快高水平科技自立自强”,并强调“因地制宜”防止一哄而上。
二、分析
1. 战略定位:科技创新作为中国式现代化的核心引擎
《建议》将科技创新视为“夯实社会主义现代化基础”的关键,其逻辑链条清晰:
应对国际竞争:《建议》指出“十五五”时期国际环境“不确定难预料因素增多”,大国博弈加剧,科技自立自强是赢得战略主动的根本。
推动高质量发展:通过科技突破解决“卡脖子”问题(如芯片、工业母机),提升全要素生产率,实现“质的有效提升和量的合理增长”。
引领新质生产力:强调科技不仅是工具,更是新业态、新模式的孵化器,如人工智能赋能千行百业,数字经济和实体经济深度融合。
2. 实施路径:系统化、全链条布局
《建议》的科技创新部署体现三大特点:
举国体制与市场机制结合
既用“新型举国体制”攻关关键核心技术,又突出企业主体地位,通过税收优惠(如研发费用加计扣除)激发市场活力。
创新链与产业链融合
要求科技成果“高效转化”,建设中试验证平台,避免科研与产业脱节。例如,推动科技创新平台与产业集群协同,形成“创新—应用—迭代”闭环。
教育、科技、人才一体化
打破传统分割,通过协同机制培养拔尖人才,如建设“双一流”高校和交叉学科中心,解决高端人才短缺问题。
3. 重点领域:聚焦前沿与短板
前沿布局
量子科技、人工智能、脑机接口等未来产业被列为新增长点,体现对科技革命的前瞻性。
短板攻坚
集成电路、基础软件等“卡脖子”领域需“超常规措施”突破,反映务实导向。
绿色与安全协同
科技创新与绿色转型(如新型能源体系)、国家安全(如网络、数据安全)结合,体现统筹发展理念。
三、结论
《建议》中的科技创新部署,以“自立自强”为内核,构建了从基础研究到产业应用的全链条体系。其核心逻辑是通过科技突破赋能高质量发展,同时以教育人才为根基、数字技术为杠杆,应对内外挑战。这一布局不仅关乎“十五五”时期的经济增长,更旨在为2035年基本实现社会主义现代化奠定决定性基础,彰显了科技在国家战略中的支柱性作用。


