现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，科技创新是引领产业体系现代化的核心驱动力。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《“十五五”规划建议》）明确指出，要“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。习近平总书记在2025年全国两会期间参加江苏代表团审议时进一步强调：“抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力”，为我们推动科技创新提供了根本遵循。本文在阐释现代化产业体系科学内涵与时代特征的基础上，剖析科技创新与现代化产业体系建设之间的核心逻辑，分析当前创新链与产业链深度融合面临的主要挑战，并据此提出推动创新链与产业链无缝对接的实施路径，以期为扎实推进现代化产业体系建设、加快发展新质生产力提供参考。

一、现代化产业体系的科学内涵与时代特征

现代化产业体系是创新引领、协调有序、富有韧性、绿色低碳、开放共赢的先进产业组织形态，是现代化国家的物质技术基础。建设现代化产业体系是一个动态演进、持续优化的系统工程，不仅追求产业规模的合理扩张，更注重通过结构性优化和全要素生产率提升，实现产业体系的完整性、先进性与安全性的有机统一。《“十五五”规划建议》明确提出要“建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”，深刻揭示了现代化产业体系的本质特征在于技术要素驱动与数据要素赋能下的生产方式深刻变革，并由此衍生出更加智能、更加绿色、更加协调、更具韧性、更加开放等鲜明时代特征。

1. 更加智能：数智技术赋能产业深刻变革

智能化作为现代化产业体系最显著的外在特征与内在驱动力，源于人工智能、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术的集群突破与深度融合渗透。这些技术正深刻改变生产要素的配置方式与效率，驱动产业向高端化、智能化、数字化转型。《“十五五”规划建议》强调要“推动数字经济与实体经济深度融合”，产业数字化与数字产业化相互促进、协同共生，正重塑全球产业生态与竞争格局。截至2024年，我国已建成近万家数字化车间和智能工厂，培育了400多家国家级智能制造示范工厂，这些标杆在提升生产效率、降低运营成本、赋能个性化定制等方面成效显著。智能化不仅体现在生产环节，更贯穿于研发、管理、营销、服务等全价值链，推动制造模式向数字化、网络化、智能化跃迁。例如，5G技术的规模化应用为远程操控、机器视觉质检、无人智能巡检等场景提供了关键支撑，极大地促进了实体经济转型升级。未来，随着生成式人工智能、6G、量子计算等前沿技术的进一步发展与产业化应用，产业体系的智能化水平将实现新的飞跃，不断催生新业态、新模式，为经济高质量发展注入强劲动能。

2. 更加绿色：可持续发展成为内在要求

绿色化是现代化产业体系高质量发展的鲜明底色。《“十五五”规划建议》提出要“加快发展方式绿色转型”，这是应对全球气候变化挑战和国内资源环境约束的必然选择。其核心在于推动绿色科技创新与先进绿色技术推广应用，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构。在供给侧，通过绿色工艺革新、清洁能源替代、环保材料研发等手段，实现生产过程节能减排和产品全生命周期绿色化管理。在需求侧，通过绿色产品服务供给和绿色消费理念引导，培育壮大绿色市场。截至2024年底，我国国家级绿色工厂总数达到6430家，其产值占制造业总产值比重约20%，这些工厂在用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化方面起到了示范引领作用。我国在光伏、风电、新能源汽车等绿色产业领域已形成全球领先的产业优势，这不仅体现了产业体系的先进性，也为全球绿色低碳转型作出了中国贡献。推动产业体系绿色化，需要持续加强绿色技术供给，完善绿色标准认证体系，发展绿色金融，强化绿色监管，从而形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

3. 更加协调：产业融合与区域协同凸显体系效能

协调性是确保现代化产业体系高效运行和整体效能最大化的内在要求。《“十五五”规划建议》强调要“优化重大生产力布局”，这主要体现在三个层面：一是产业间的协同，特别是农业、制造业、服务业之间的深度融合与良性互动。前沿技术的跨领域应用使得传统产业边界日益模糊，一二三产业加速融合，催生出智能农业、工业互联网、科技服务等新形态。二是大中小企业之间的融通发展。需要发挥科技领军企业的创新引领作用和产业链“链主”功能，同时培育更多的“专精特新”中小企业和隐形冠军，形成大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的生态格局。三是区域间的合理布局。需结合国家区域发展战略，引导不同地区依据自身资源禀赋和产业基础，形成优势互补、错位发展、高质量发展的区域经济布局，避免低水平重复建设和同质化竞争。例如，长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域创新高地与产业集聚区的建设，正是优化生产力空间布局、提升国家产业体系整体效能的战略举措。

4. 更具韧性：安全稳定是持续发展的前提

韧性是现代化产业体系在复杂严峻的内外部环境下保持稳定运行和持续发展的安全保障。《“十五五”规划建议》明确指出要“提升产业链供应链韧性和安全水平”，这一要求在当前全球产业链供应链面临深度调整的背景下显得尤为紧迫。我国拥有全球最完整的工业体系，覆盖41个工业大类、207个中类、666个小类，这是我国产业体系韧性的坚实基础。然而，在高端芯片、基础软件、工业母机等部分关键核心技术领域仍存在“卡脖子”风险，必须通过科技自立自强，实现关键环节的自主可控。提升产业体系韧性，需要建立产业链供应链风险常态化监测、预警与处置机制，推动重要产品和供应渠道多元化，培育核心产业链和关键节点控制企业。同时，也要在开放合作中提升产业体系的适应能力和恢复能力，确保在极端情况下国内经济循环能够畅通运行。

5. 更加开放：在合作竞争中提升国际竞争力

开放性是我国现代化产业体系积极参与全球分工、在合作竞争中不断提升国际竞争力的必然要求。《“十五五”规划建议》强调要“扩大高水平对外开放”，尽管面临个别国家推行“脱钩断链”等挑战，但经济全球化的历史大势并未改变。我国已成为世界制造业第一大国，制造业增加值占全球比重超过30%，但要在全球价值链中向上攀升，必须坚持对外开放的基本国策，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。通过深化国际科技合作与产能合作，积极融入全球创新网络和产业分工体系，可以有效利用国内国际两个市场、两种资源，提升我国产业的创新能力和国际竞争力。同时，在开放中要注重构筑与高水平对外开放相匹配的监管和风险防控体系，以新安全格局保障新发展格局，做到自主可控与开放合作的辩证统一。

二、科技创新引领现代化产业体系建设的核心逻辑

科技创新与现代化产业体系建设之间存在深刻的相互依存、相互促进的共生关系。《“十五五”规划建议》将“实现高水平科技自立自强”作为关键目标，明确指出产业体系现代化本质上是科学技术的现代化。一方面，科技创新是催生新产业、新模式、新动能，推动产业升级和结构优化的核心驱动力；另一方面，现代化产业体系为科技创新提供了丰富的应用场景和持续的需求牵引，是科技成果转化为现实生产力的关键载体。这种动态互动关系可以从战略、竞争、安全三重逻辑进行深入解析。

从战略逻辑看，科技创新是发展新质生产力的核心要素。《“十五五”规划建议》提出要“加快形成新质生产力”，习近平总书记指出：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，其核心标志是全要素生产率的大幅提升。形成和发展新质生产力，关键在于以科技创新为核心驱动力，实现劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升。例如，我国新能源汽车产业在电池技术、电控系统、智能驾驶等领域持续创新，驱动产业迅猛发展，2024年产量达1316.8万辆，连续十年全球领跑，正是科技创新催生新质生产力的生动体现。战略性新兴产业和未来产业作为新质生产力的具体载体，具有高成长性、战略性和先导性，其发展与现代化产业体系建设强调的完整性、先进性、安全性具有内在一致性。因此，以科技创新为抓手，加快发展新质生产力，是推进现代化产业体系建设的战略支点。

从竞争逻辑看，技术创新是现代化产业体系参与国际竞争、迈向价值链中高端的主要引擎。《“十五五”规划建议》强调要“形成国际竞争新优势”，新一轮科技革命和产业变革深入发展，关键核心技术的创新能力已成为决定全球产业竞争格局的关键变量。历史上每一次科技革命都深刻改变了世界产业版图。当前，发达国家推进“再工业化”，发展中国家利用低成本优势加速工业化，我国产业发展面临高端回流和中低端分流的“双向挤压”。要在这种激烈的国际竞争中赢得主动，就必须依靠科技创新塑造新的比较优势。我国在5G通信、高铁、特高压输电等领域已实现从跟跑到并跑、领跑的转变，证明了通过技术创新突破可以重塑国际竞争格局。未来，必须在人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域加强前瞻布局，通过重大技术突破带动产业整体迈向全球价值链中高端，形成参与国际竞争与合作的新优势。

从安全逻辑看，技术创新是构建安全可控的现代化产业体系的根本保障。《“十五五”规划建议》明确提出要“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”，实践证明，现代产业的发展必须是具有安全性的发展，而关键核心技术缺失是产业安全面临的最大风险。近年来，全球疫情、地缘政治冲突等事件暴露出全球供应链的脆弱性，一些国家将科技问题政治化、工具化，对我国进行技术封锁和打压，使得产业链供应链安全风险凸显。面对这种形势，唯有将科技命脉牢牢掌握在自己手中，实现高水平科技自立自强，才能保障产业安全和经济安全。这要求我们健全新型举国体制，瞄准事关国家发展和安全的战略性产业领域，加强关键核心技术攻关，在关系国计民生和国家安全的底层技术、基础工艺、关键基础材料等方面实现自主可控，提升产业链供应链的韧性和安全水平。产业体系的自主可控能力，根本上依赖于自主创新能力的提升。

三、当前创新链与产业链深度融合面临的主要挑战

尽管我国科技事业发生了历史性、整体性、格局性重大变化，研发经费投入持续增长，成功进入创新型国家行列，但在推动创新链与产业链深度融合、支撑引领现代化产业体系建设方面，仍面临一系列亟待解决的挑战和深层次障碍，这与《“十五五”规划建议》中指出的“科技创新体系整体效能有待提升”的判断相一致。

一是科技成果转化机制不畅，成为制约科技优势转化为产业优势的首要障碍。目前，我国企业有效发明专利产业化率（已达53.3%）虽已提升，但与发达国家相比仍有差距，仍有大量专利成果未能及时有效地转化为现实生产力。高校和科研院所作为知识创造的重要源头，其科研活动与产业实际需求存在一定程度的脱节，“重论文、轻转化”的科研评价导向尚未得到根本性扭转。概念验证、中试孵化、小批量试产等连接实验室与工厂的中间环节依然薄弱，风险投资、专业中介服务等支撑体系尚不健全，导致大量科技成果停留在论文或实验室样品阶段，难以跨越“死亡之谷”实现产业化。提升科技成果转化效率，需要构建更加畅通有效的转化通道和更加完善的创新生态。

二是企业作为技术创新主体的地位尚未完全确立，创新能力有待进一步加强。近年来我国高新技术企业数量（已达46.3万家）快速增长，已形成相当规模，但企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用仍需进一步强化。一个突出表现是，我国企业基础研究投入占全社会基础研究投入的比重（仅为6.5%，）远低于美国、日本等创新强国（32%-47%）。这导致企业大多侧重于应用开发和集成创新，原始创新能力相对不足，产业创新缺乏持续稳定的源头活水。需要进一步优化政策环境，激励企业特别是龙头企业加大前瞻性、引领性技术的研发投入，真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

三是科技创新体系整体效能不高，资源配置和创新服务有待优化。目前，科技资源在不同部门、不同机构间存在一定程度的分散、重复现象，各类创新平台功能定位有时重叠，协同机制不够顺畅。创新服务支撑体系，特别是在生物制造、商业航天、低空经济等新兴前沿领域的技术标准、测试验证、行业数据库等产业基础设施建设相对滞后，难以满足技术快速迭代和规模化应用的需求。这延缓了创新成果从实验室走向市场的工程化放大和商业化应用进程。需要加强顶层设计，优化科技资源配置，构建定位清晰、功能互补、协同共享的产业技术创新平台网络和服务体系。

四是教育、科技、人才三大战略协同不足，是制约创新深化的深层次问题。教育体系培养的人才结构、能力素质与产业界对创新人才的需求存在一定程度错配，高校学科设置和教学内容更新速度有时滞后于产业技术发展速度。在科技人才评价方面，“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的现象依然存在，不利于引导科研人员潜心攻关和面向产业需求开展研究。人才流动机制不够健全，科研人员在企业、高校、科研机构之间的双向流动仍面临一些障碍，影响了创新要素的优化配置和知识的高效扩散。迫切需要深化体制机制改革，推动教育、科技、人才三者一体规划、一体部署、一体推进，形成良性循环。

五是高质量科技供给不足，关键领域技术依赖制约产业体系自主可控。我国在“从0到1”的原始创新方面仍较薄弱，基础研究投入占研发经费的比重（6.9%）与发达国家（12%-19%）相比仍有明显差距。这使得在一些前沿方向和颠覆性技术领域缺乏储备。在高端芯片、高端工业母机、尖端医疗设备、基础工业软件等关键核心领域，技术对外依存度较高，存在“卡脖子”风险。这种状况制约了我国产业体系的完整性和安全性，也影响了我国在全球产业链分工中的地位和话语权。必须下决心加强基础研究和应用基础研究，提升原始创新能力，同时聚焦国家重大战略需求，健全新型举国体制，聚力攻克关键核心技术瓶颈，保障重点产业链的供应链安全。

四、推动创新链与产业链无缝对接的实施路径

为有效应对上述挑战，必须认真落实《“十五五”规划建议》中提出的“强化企业科技创新主体地位”、“提升国家创新体系整体效能”的要求，坚持系统观念，突出问题导向，多措并举，扎实推进创新链与产业链深度融合，将科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”》

（一）强化企业创新主体地位，构建产学研用深度融合新机制

《“十五五”规划建议》明确提出要“强化企业科技创新主体地位”，企业直接面向市场，对技术需求最敏感，是衔接创新链和产业链的关键节点。必须强化企业科技创新主体地位，支持科技领军企业发挥市场需求集成、创新资源组织、成果转化应用的枢纽作用。具体而言，应鼓励有条件的领军企业牵头整合行业创新资源，建设国家制造业创新中心、产业创新中心、重点实验室等高能级平台。承担国家重大科技攻关任务，并向其开放国家重大科研基础设施和数据资源。推广“链主”企业带动模式，鼓励大企业向中小企业开放创新资源、共享应用场景，促进大中小企业围绕产业链供应链开展协同创新和产能协作。可借鉴深圳等地的经验，其“六个90%”的创新现象（即90%以上的创新型企业是本土企业、90%以上的研发机构设在企业、90%以上的研发人员集中在企业、90%以上的研发资金来源于企业、90%以上的职务发明专利出自企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业）是突出企业主体地位的生动实践。同时，要完善激励和保障机制，如推广科技成果“先用后付”、知识产权作价入股、科研人员创新收益合理分享等改革，激发企业和科研人员的创新活力。

（二）完善科技创新体系顶层设计，优化产业创新生态

高效的科技创新体系需要清晰的顶层设计和良好的创新生态。《“十五五”规划建议》强调要“完善科技创新体系”，应进一步完善新型举国体制，加强战略谋划和系统布局，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。要优化各类创新基地和平台的布局，明确功能定位，促进协同联动，避免重复建设。针对科技成果转化中间环节薄弱的问题，需系统性布局和培育一批高水平的概念验证中心、中试熟化基地和产业化应用平台，打造覆盖全国、功能完善的制造业中试服务网络。合肥市通过布局大科学装置，衍生出一批原创性科技成果，并成功孵化出20多家高新技术企业，为加强基础研究到产业化的贯通提供了有益经验。在技术攻关方面，要坚持“补短板”与“锻长板”相结合。一方面，要立足当前，聚焦国家发展和安全急需的战略领域，着力突破关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础（工业“四基”）等瓶颈制约，补齐短板。另一方面，要着眼长远，面向世界科技前沿和国家长远发展需求，加强应用基础研究和前沿技术研发，在人工智能、量子科技、生命科学、未来网络等前沿领域超前部署，夯实未来产业发展的技术基础。同时，要建立健全面向科技创新的现代金融体系，优化科创领域投融资体制，促进科技、产业、金融良性循环。

（三）推进教育、科技、人才一体化发展，夯实创新发展根基

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。《“十五五”规划建议》指出要“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，必须坚持三者一体推进，形成协同效应，夯实现代化产业体系建设的根基。要深化教育体制改革，优化高等教育和职业教育结构，增强教育服务产业创新的能力。鼓励高校与行业龙头企业共建现代产业学院、联合实验室，推广“双导师制”和基于真实项目的学习模式，培养产业急需的高素质创新人才和工程师队伍。要改革人才评价机制，坚决破除“四唯”倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的多元化评价体系。对主要从事应用研究和技术开发的人才，应突出其技术成果转化、解决实际问题的能力和对产业发展的实际贡献。要营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，健全人才流动机制，完善科研人员兼职兼薪、离岗创业等政策，促进创新人才在高校、科研院所和企业间合理流动，让各类人才的创新活力竞相迸发。

（四）构建精准政策支持体系，优化区域创新布局

推动创新链产业链融合，需要精准有效的政策支持和因地制宜的区域布局。《“十五五”规划建议》提出要“优化重大生产力布局”，产业政策要从差异化、选择性向功能型、普惠型转变，更加注重营造公平竞争的市场环境和激发市场主体活力。对于传统产业占比较高的地区，政策重点应放在支持企业开展大规模设备更新和技术改造，利用数字技术、绿色技术进行转型升级。对于数字经济基础较好的地区，可鼓励其深化数实融合，发展平台经济，探索智能制造新模式。对于装备制造等优势产业集聚区，可推行“一链一策”，精准施策，打通产业链创新技术应用的瓶颈环节。在区域布局上，要紧密结合国家区域重大战略和区域协调发展战略，引导各地立足自身资源禀赋和产业基础，构建功能清晰、优势互补、各具特色的区域创新体系和产业体系。支持东部地区打造具有全球影响力的产业科技创新策源地和高新技术产业集聚地。支持中西部地区积极承接产业转移，发展特色优势产业。推动东北地区等老工业基地转型升级。要坚决避免盲目投资和低水平重复建设，努力形成“全国一盘棋”、错位发展、协同共进的产业发展新格局。

建设现代化产业体系是一项长期而艰巨的系统工程，科技创新是贯穿始终的核心主线。随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入空前密集活跃期，科技创新正成为提高生产效率、提升供给能力和激发潜在增长率的关键助力。我们必须保持战略定力，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，坚定不移地把创新驱动发展战略作为国家优先战略。唯有紧紧抓住科技创新这个引领发展的“第一动力”，加快建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，才能在未来发展和国际竞争中赢得战略主动，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的物质技术基础。 作者：杨志坚