秦安县重度残疾人日间照料服务项目实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》（国办函〔2025〕75 号），持续推动残疾人托养服务提质增效，充分解放残疾人家庭，重点解决残疾人照护困难等问题，依据《国家基本公共服务标准（2023年版）》《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》（GB/T 37516-2019）《甘肃省残疾人日间照料服务规范（试行）》《2026年全省残疾人日间照料服务项目实施方案》相关规定，秦安县残疾人联合会结合实际，制定本实施方案。

一、目标任务

今年省上下达我县残疾人日间照料服务项目人数为250人，其中：日间照料50人，居家照护200人。着力在居住相对集中的地方开展日间照料和在居住相对分散的地方开展上门居家照护服务，努力减轻残疾人家庭照护负担，解放残疾人家庭劳动力，赋能乡村振兴。

二、项目实施

(一)对象范围。具有秦安户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》，年龄在16—59周岁，有照护服务需求的智力、精神和重度视力、肢体残疾人（纳入民政部门特困供养人员不再列为照护对象，一、二级精神残疾人需由承接日间照料服务项目的专业精神卫生福利机构或专科医院提供服务）。

(二)服务方式：采取日间照料和居家照护两种方式进行。

(三)服务内容：一是日间照料。为符合条件的残疾人提供日常生活照料和护理、生活自理能力训练、心理疏导、社会适应能力辅导、职业康复、劳动技能训练和辅助性就业等基本照护服务，服务机构应根据服务对象特点和开展的服务项目，合理设服务功能区域，包括多功能活动室、医疗保健室、康复训练室、心理疏导室、休息室、就餐配餐室和就业工坊。二是居家照护。为符合条件的残疾人上门提供每月不少于2次的清洗被服、打扫卫生、理发等生活协助，以及简单康复训练、心理疏导等居家照护服务及量血压测血糖等健康检查。

三、 补贴标准

根据甘财社【2025】123号、天财综【2026】1号文件精神，日间照料服务对象50人，每人每年补贴10800元，居家照护服务对象200人，每人每年补贴1500元，共计84万元。

四、机构选定及服务周期

县残联通过对本级建设投入运行的公立托养服务机构和依托社区建立的日间照料服务机构以及其他社会托养机构的摸底筛选确认，面向社会公开，采取委托、邀请招标、竞争性谈判、询价等方式，选定有爱心、有资质的社会机构提供高效、便捷、优质的多样化个性服务。项目服务周期为12个月，节假日及法定休息日不计入补贴范围。个人服务期限以实际提供服务时间计算，被照护人员因故不能继续接受照护服务的，可以及时调整补充。

五、对象选取程序

对象选取程序要从三个方面筛选确定。一要精准摸清底数。在工作启动前，县残联要积极组织相关人员，深入乡镇、街道、村、 社区，认真详实开展摸底调查工作，全面精准摸清本县区符合条件的残疾人底数和服务需求情况。二要认真筛选对象。要根据摸底数据，结合任务指标和残疾人照料服务实际需求以及根据服务对象确定的经费标准，按照急需优先的原则，认真拟选出照料服务对象名单。三要公示照料对象。县区残联要对拟选出的照料服务对象，在户口所在地的乡镇、街道、村、社区进行公示，公示5个工作日无异议后，方可确定为照料服务对象。四要确定服务对象，公示无异议后，由县级残联研究确定服务对象并报市级残联审核后，报省残联备案。

六、项目管理

(一)职责分工。县残联要负责加强对项目执行情况的业务指导和检查，收集汇总项目进展情况，对发现问题及时督促整改，做好项目的组织实施、评估验收和资金管理工作，落实本级补贴资金，全力做好省市残联对项目执行情况的抽查和实地检查验收。

(二)绩效管理。项目采取分阶段评价的方式进行绩效管理，县残联分两次对承接服务的机构进行满意度调查，建立评价档案，第一次满意度调查在服务启动后第 6个月进行，第二次满意度调查在第11个月进行，若满意度调查在 95%以下，针对服务短板立即督促服务机构进行整改，同时，县残联在实施过程中对承接服务机构、集中与上门服务质量进行绩效评价。承接机构在项目实施服务期间第3、6、10月分别进行三次服务机构自评，并于项目结束后委托第三方进行全过程绩效评价，委托费用由中标方承担。

(三)资金拨付。补贴资金分三次支付，第一次在项目实施首月，预付中标总额的40%；绩效评价合格后，于项目实施的第五个月，进行第二次资金拨付，拨付中标总额的40%；第三次在绩效评价合格后支付20%的尾款。评估不合格的，落实整改待验收合格后再支付。

七、实施步骤

服务项目分三个阶段组织实施。一是准备阶段，时间为1月1日至7月20日，县残联制定印发《秦安县重度残疾人日间照料服务项目实施方案》，制定具体实施方案或工作措施，落实本级配套资金，摸排确定照料对象和服务机构，在省政府平台公开采购，按照招投标流程，确定承接机构，签订承接协议，组织照料对象与承接机构签订个人服务协议 ；二是实施阶段，时间为2026年7月28日至2027年7月28日，承接机构要按照服务协议，全方位、多形式为城镇重度残疾人提供专业化、个性化的日间照料服务工作，主动接受县区残联对照料服务工作的全程监督，分阶段组织实施满意度调查；三是评估检查阶段，时间为2026年12月15日前，县残联组织有关人员，对项目实施执行情况不定期地进行实地检查，通过实地查看文件资料、影像视频，问卷调查照料服务事项测评表，任意抽查服务对象座谈了解服务效果和存在的问题等方式，掌握真实照料情况，同时要对项目实施情况进行全过程跟踪问效和监督管理，及时进行总结评估。

八、工作要求

(一)加强组织领导。县残联要进一步强化组织领导，深化思想认识，成立专班，进行跟踪指导，切实增强对标看齐、求真务实的思想自觉和行动自觉，紧扣服务对象需求，主动作为，完善措施，健全机制，采取切实有效的工作手段，以等不得、拖不得、慢不得的紧迫感和责任感，全力确保日间照料服务项目提质增效。

(二)严格项目管理。要严格按照程序确定服务对象，落实财务管理，做好项目资金使用，杜绝挤占、挪用、套取资金问题发生，主动接受财政、审计、巡视巡察等部门的监督，发挥项目时效，确保照护对象真正受益。要精准做好数据录入工作，及时将服务情况录入全国残疾人托养服务管理系统，承接机构要立足自身托养情况，完善托养服务设施，健全托养规章制度，细化托养服务内容，转变托养服务理念，量化托养服务事项，拧紧托养安全阀门，奋力谱写残疾人托养事业发展新篇章。

(三)加强督促检查。要加强监督检查，县残联采取实地走访、电话回访等方式，重点对承接机构的服务质量、服务过程、财务管理、项目效益和运行等方面进行监督检查，发现问题及时整改，同时，县残联积极配合市残联不定期不定时的督促抽查，及时总结经验、查找问题、分析原因、解决短板，进一步提高日间照料中心的管理水平和服务能力。

(四）加强舆论宣传，营造良好社会氛围。县残联要进一步加强舆论引导，充分利用新闻媒体、五彩秦安、微信公众号等网络平台开展全方位、多层次、多渠道、多形式的宣传报道，切实将重度残疾人日间照料实施对象、服务范围、服务内容、服务标准、服务模式和服务规模等政策情况让残疾人家庭成员入脑入心、人人皆知，形成残疾人有需求、承接机构有服务、残联组织有监管的托养服务工作机制。要及时总结项目实施中的好做法、好经验，形成长效机制，有力推动照料服务与乡村振兴有效衔接、统筹推进、协调发展，为残疾人事业高质量发展创造良好社会环境。 秦安县重度残疾人日间照料服务项目实施方案.pdf