秦安县林业和草原局

关于上报草原禁牧监管工作总结的报告

市林业和草原局：

按照《天水市林业和草原局关于切实加强草原禁牧监管工作的通知》(天林发〔2023〕33号)精神，我局组织草原股和其他股室技术人员，对我县2022年草原禁牧监管执法工作进行了一次“回头看”，以宣传草原法律法规为基调，以加固原有草原围栏、健全草原管护网格化为抓手，广泛宣传草原禁牧政策，全力落实禁牧工作，取得了一定的成效，现将禁牧监管执法工作汇报如下。

一、工作组织和主要措施

（一）工作组织

草原禁牧监管执法工作由我局局长李强负总责，张杨胜副局长负责具体实施，草原股负责落实，各镇镇长及相关干部、各村村干部和草管员协作完成。

(二)主要措施

（1）健全禁牧组织团队。为提高干部群众的思想认识，增强保护草原的意识，营造草原禁牧监管执法活动的浓厚社会氛围，我局事先通知各镇各村草原禁牧监管执法工作有关事宜，从人员配备上获得各镇的广泛支持。同时，事先对草管员进行培训，提高草管员业务能力，为发挥草管员草原禁牧监管执法主力军的作用奠定基础。

（2）宣传草原法律法规。草原法律法规是草原禁牧监管执法的依据与准绳，为深化人民群众对草原法律法规的认识，我局联合各镇村干部、草管员充分利用微信、采用悬挂横幅、发放资料和等多种形式宣传《中华人民共和国草原法》、《甘肃省草原管理条例》、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》和《草原征占用审核审批管理规范》(林草规〔2020〕2号)等草原法律法规。我局印制草原保护宣传画、《草原禁牧令》和《关于对全县天然草原继续实行封山禁牧的通告》共计6000份并在禁牧区的各村主干道进行张贴宣传。在草原法律法规宣传活动中，我局还大力宣传舍饲圈养政策，向广大养殖户讲明白，国家禁牧政策不会变、力度不会减、口子不会松，鼓励养殖户流转农村撂荒地、闲置地建植人工草地，广辟饲料来源，加强养殖基础设施建设。通过法律宣传活动，进一步增强了人民群众依法依规管理草原、保护草原的自觉性和主动性。

（3）落实草原禁牧措施

一是草原禁牧领导小组调整到位。组长由县政府副县长担任，副组长公安局局长、县政府办公室副主任、县林草局局长担任。成员有县财政局局长、县农业农村局局长、县自然资源局局长 、县民政局局长、县应急管理局局长、县市场监管局局长、县生态环境局局长、县畜牧中心主任、各乡镇人民政府镇长。领导小组下设办公室，办公地点设在县林草局，局长兼任办公室主任，副局长、局办公室主任任办公室副主任。

二是草原禁牧工作纳入目标管理责任制。按照2021年11月我县第三轮草原禁牧确认面积，我县禁牧面积2.0万亩。我县林草局与各乡、乡与各村、村与户都签订草原禁牧管理责任书，责任书明确了禁牧草原的四至界限、面积、草地类型、禁牧期限、围封培育草原的责任和义务、监督检查职责和违约责任等，草原网格化管理制度健全。

我局全面负责全县禁牧工作，各乡镇具体负责本乡镇辖区内的草原禁牧工作，各村负责本村范围内禁牧工作的具体落实，村支书为第一责任人，对禁牧工作负全责，包村包片乡干部、享受补贴的村干部及草原管护员为主要负责人，负具体责任。

草原禁牧区域的巡查制度、举报制度、督查制度和情况通报制度健全。从去年和近一段时间的禁牧监管执法情况来看，没有发生一起违规放牧、滥采滥挖等违反草原禁牧令的事件。

三是草原保护基础设施齐全。通过各镇村草管员巡护和我局督查来看，我县重点禁牧草原区域的主要出入口、围栏区域、人畜频繁活动区界碑、围栏、永久性禁牧警示牌、草原保护标志牌和宣传牌等设施齐全。在巡查中，有关镇组织草管员对部分损坏的围栏进行了加固。

二、存在的问题

一是部分群众法律法规意识淡薄。草原禁牧监管执法是保护草原的有效手段，在草原保护中发挥着重要作用。在2022年的禁牧监管执法和近期的草原法律法规宣传活动中，发现部分群众草原保护法律法规意识淡薄，个别草管员对草原法律法规的认识模糊不清，一些乡村干部对草原保护的重要性认识不足。

二是草原围栏的作用有待充分发挥。在部分乡镇人畜活动频繁的交通要道，部分草原围栏不时遭到损坏，增加人工维护成本。

三是草原执法监管队伍有望进一步壮大。由于我县草地地块零散且与农田交错分布，很不便于管理，为更好的保护草原亟需加强禁牧监管执法队伍建设。

三、2023年工作措施

草原禁牧监管执法工作任重道远，2023年我们将继续努力，在以下五方面开展好执法监管工作：

一是继续加大草原法律法规宣传工作。我县草地分散，干部群众普遍对草地在生态环境保护，尤其是水土流失防治方面的特殊作用认识不足。基于此，今后我局在加大宣传草原法律法规的同时，着力向广大干部群众宣传草地在保护和改善生态环境及防治水土流失方面的重要作用与意义，让群众爱上草原，保护草原，形成全社会保护草原的良好氛围。

二是加强对草管员的培训和监管。草管员身在乡村，与广大农民群众联系紧密，草管员对农民群众的潜移默化作用不可忽视。2023年我局在农闲季节将继续加大对草管员的监管与培训，进一步提高草管员的思想认识和工作责任心。

三是加固被损坏的围栏。在一些交通要道的出入口，加强巡视，一旦发现被人为损坏的围栏立即加固并对围栏周围的草地视情况选择适宜的草种进行生态修复。

四是在草原生长的关键时期加大巡查监管力度。草原生态环境是草原生产力的重要保障，当前，草地即将进入返青期，我局将联合县乡村和草管员等各方力量，加大巡查监管力度，防止人畜破坏草原围栏及周围草地的行为发生，为草地生长创造良好的生态环境。

五是壮大草原执法监管队伍。为适应草原保护建设的需要，我局将吸纳新入职的年轻干部加入到草原禁牧监管执法管护队伍中去，不断加强禁牧监管执法队伍建设。

                            秦安县林业和草原局

                             2023年3月17日