秦安县林业和草原局
关于上报秦安县2020年建档立卡贫困人口生态护林员工作总结的报告
市林业和草原局:
按照省、市文件精神，自2016年以来，为充实全县生态护林员队伍建设，加强森林资源管护，全力推进精准扶贫、精准脱贫工作，加快贫困人口脱贫步伐，在省、市林业主管部门的指导下，根据甘肃省林业和草原局《关于开展2020年度建档立卡贫困户人口生态护林员选聘工作的通知》（甘林规发〔2020〕142号）文件精神，现将我县2020年生态护林员工作总结如下：
一、工作完成情况
秦安县属于黄土高原六盘山余脉梁峁沟壑区，位于甘肃省东南部,天水市北部,全县总土地面积160410公顷,林地面积60642.23公顷，森林覆盖率30.01%。全县辖17镇，428村，8个社区居民委员会，1410个村民小组。根据全省精准扶贫大数据平台显示，秦安县2019年底，全县还有未退出贫困村5个，未脱贫人口865户3344人。
目前，我县共选聘生态护林员1105人，落实资金884万元（报酬每人8000元/年）。其中：2016年155人，2017年150人，2018年100人，2019年500人，2020年200人，全县1105名生态护林员均由我局统一购买了人身意外伤害保险和简易装备。今年新增200名生态护林员的选聘具体按照各乡镇森林资源面积的大小进行名额的分配。其中：西川镇20人，刘坪镇13人，王窑镇15人，千户镇13人，莲花镇16人，魏店镇15人，郭嘉镇18人，叶堡镇13人，安伏镇13人，王铺镇20人，云山镇13人，兴丰镇18人，王尹镇13人。主要负责区域内村镇四旁绿化、道路绿化、退耕还林工程、生态林等林业重点工程、生态功能区特色林果基地、森林防火、抚育管理工作。严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，保护生态安全。目前已全面完成了选聘及协议签订，9月份开始上岗工作。今年新增的200名建档立卡贫困人口生态护林员数据成功录入贫困人口生态护林员信息管理系统，保证了工作质量和工作成效，工作效率得到极大提高。同时，按时报送生态护林员信息材料，做好上情下达、下情上报工作。
二、采取的工作措施
（一）制定方案，分解选聘任务，有序开展选聘工作。
按照甘肃省林业和草原局《关于开展2020年度建档立卡贫困户人口生态护林员选聘工作的通知》（甘林规发〔2020〕142号）文件要求，我局高度重视，及时成立建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作领导小组，明确专人负责，及时下发《秦安县林业和草原局关于开展秦安县2020年新增建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》（秦林发〔2020〕88号），并由秦安县林草局、县财政局、县扶贫开发办公室联合研究制定了《秦安县2020年新增建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》（秦林发〔2020〕117号），明确了组织领导、宣传发动、目标布局、人员选聘、管理培训、补助标准、工作安排等各项具体内容。各镇政府也高度重视，深入宣传发动，按照规定程序操作，严格审核把关，从符合条件的贫困人员自愿申请，到村委会初审、公示、推荐，乡镇林业站和乡镇扶贫站联合审核，最后由乡镇人民政府审批，签订管护协议，明确了管护任务，做到了管护区域四至界线、管护面积、管护责任、管护质量“四明确”。实现了纵向到底，横向到边的网格化管理，形成了县、乡、村三级齐抓共管、共同推进生态护林员选聘工作的良好局面。
（二）加强培训，严格进行日常和年度考核。
依据《甘肃省林业厅关于加强生态护林员项目管理工作的通
知》（甘林计函〔2018〕548号）和《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员管理细则（试行）》（甘林发〔2020〕37号）文件精神，我县由各镇组织对生态护林员进行岗前培训。对聘用的生态护林员，将定期和不定期举办生态护林队伍森林管护综合知识培训班，对护林员进行有关林业方针政策、法律法规、林地林木保护管理、森林防火、森林病虫害防治、林下经济发展等业务知识培训，逐步提高护林员的森林管护综合知识水平和管护能力。各乡镇均开展了以会代训、专题学习、现场指导等多种形式的生态护林员培训工作，取得了很好的效果。我局根据实际情况联合县财政局和县扶贫开发办公室制定了《秦安县建档立卡贫困人口生态护林员管理办法（试行）等2个办法和1个清单的通知》，明确了生态护林员的主要职责、考核办法和管护报酬及发放形式，镇政府按照考核要求对生态护林员进行日常和年终考核，考核结果并于管护劳务报酬、续聘、解聘挂钩。
（三）健全档案，严格资金管理，及时发放管护报酬。
我局建立健全主管单位、镇、村三级生态护林员档案，做到专人管理、及时归档、整理有序。对生态护林员实行一年一聘用制度和动态管理制度，合同期满时，依据考核结果和实际情况确定是否续聘。生态护林员管护报酬严格按照《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员管理细则（试行）》文件发放，每人每年管护劳务报酬以“一卡通”形式按月兑付。由镇政府负责对护林员进行日常及年终考核，经乡镇主要领导审核签字后，将考核结果报县林草局、财政局复查，经审核后将资金拨付到各镇财政所。各镇财政所通过“一卡通”将补助费直接发放到护林员手中。县财政局、林草局要加强对补助资金管理和监督，对违反规定截留、挤占、挪用或无正当理由不按时拨付的乡镇和单位，视情节追究相关人员的责任。
三、存在的困难和问题
2020年建档立卡贫困人口生态护林员的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，突出表现在：
一是由于生态护林员文化程度不高，巡查日记记录不完整。
二是由于我县选聘的生态护林员绝大多数居住在偏远农村，文化程度普遍不高，多数年轻人因劳务报酬偏低不愿从事这项工作，导致我县生态护林员的流动性较大，增加了生态护林员的管护难度和任务。
三是部分生态护林员的生态环境意识还不是很强，管护能力还有待提高。
四、下一步打算
（一）加强组织领导，靠实工作责任。建档立卡贫团人口选聘生态护林员工作是做好林业和草原精准扶贫精准脱贫工作的重要举措。各镇、主管单位要高度重视，加强组织领导，密切协作配合，靠实工作责任，把这项工作作为生态扶贫重要任务来抓。
（二）坚持实事求是，严格选聘程序。生态护林员的选聘工作要突出重点、集中使用、注重成效的原则，向深度贫困村倾斜。同时，要坚持实事求是，选聘严格按照《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员管理细则（试行）》规定执行开展选聘工作。
（三）进一步加大宣传培训力度。及时传达学习上级部门关于选聘生态护林员的文件精神，对生态护林员应具备的条件、选聘程序、职责、工资待遇、监督和巡山日志记录等进行详细了解掌握，为扎实开展生态护林员选聘工作奠定坚实基础。同时由于建档立卡贫困户多数文化水平不高，和林业没有打过交道，生态护林员的林业知识和工作责任心不够，对已选聘的生态护林员需加大护林业务培训。
（四）坚持问题导向，从严强化管理。生态护林员项目自实施以来得到各方面的广泛认可，但也存在生态护林员选聘及管理工作不严、不细、不实，特别是对脱贫不脱政策的要求认识还不到位，存在脱贫就解聘的突出问题，同时，日常管理松散，档案资料不全等方面的问题；针对这些问题，我局在以后的工作中会进一步对1105名生态护林员，进行科学管理，督促各镇及时发放报酬，按期完成生态护林员脱贫任务。
秦安县林业和草原局
2020年12月15日
