秦安县林业和草原局
市林草局：
现将《秦安县2020年草原工作总结》、《秦安县2020年草原禁牧工作总结》和《秦安县草原承包经营制度落实工作总结》随文上报，请审示。
附件：1.《秦安县2020年草原工作总结》
2.《秦安县2020年草原禁牧工作总结》
3.《秦安县草原承包经营制度落实工作总结》
秦安县林业和草原局
2020年12月2日
秦安县2020年草原工作总结
我县草原工作在县委、县政府正确领导和上级业务主管部门的精心指导下，以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻党和国家有关生态保护的方针政策，积极践行绿水青山就是金山银山的发展理念，紧紧围绕草原生态保护修复面临的突出问题，切实加强草原执法、草原资源监测、草原鼠虫害监测预报、草原禁牧、退化草原生态修复、草原防火等工作，经过全县草原管理人员和技术人员的不懈努力，全面完成了各项工作任务，现将2020年草原工作总结汇报如下：
一、草业资源摸底调查工作
（一）天然草原
经过2019年和2020年连续两年的资源调查，划定天然草原面积2.13万亩，其中可利用面积2万亩。经上级业务部门确认我县境内主要的草原类型有2个，分别是温性草甸草原和温性草原，其中温性草甸草原6660亩，温性草原13335亩；我县天然分布的草类有草木樨状黄芪、针茅、羊茅、白茅、长芒草、翠雀、柴胡、马齿苋、风花菜、刺儿菜、铁杆蒿、野艾蒿、茵陈蒿、艾蒿、播娘蒿、马仙蒿、虎尾草、短柄草、赖草、莎草、火荣草、白羊草、大火草、紫菀、天蓝苜蓿、毛蕨、木本猪毛菜、委陵菜、泥胡菜、河朔荛花、麻花头、胡枝子、蛇床、灰绿藜、酸摸等共35种。
（二）人工种草
据统计资料显示，我县人工种草面积26.63万亩，其中多年生牧草面积22.65万亩， 一年生牧草面积3.98万亩。人工草类主要有紫花苜蓿、草木樨、草高粱和零星种植的红豆草、沙打旺、聚合草、箭舌豌豆等。
二、持续推进草原生态保护工作
（一）全面落实了草原禁牧工作
我县草原全面实行了行政禁牧，共划定禁牧草原面积2万亩，并将禁牧任务落实到了山头、地块。主要做的工作有:一是制定和下发了《秦安县草原禁牧工作的通知》；二是对已禁牧的2万亩草原，加强了禁牧监管工作，在禁牧区主要路段区域新设立了基本草原保护宣传牌和标志牌各78个；三是层层签订了草原管护责任书。县与乡、乡与村、村与管护员签订了草原禁牧管护责任书，并建立定期巡查制度；四是向各乡镇印发了《秦安县草原禁牧令》和《秦安县草原禁牧工作通知》，通过广播、微信等方式进行了宣传和讲解。
（二）高质量完成了草原监测工作。
按照省上的统一安排部署，从7月上旬开始，对市规定我县2类草原4个非围栏固定监测样地进行了全面监测，监测组选择具有代表性强、生态区域分布典型的草原，合理布设样方点。2个草原类共布设监测样地4个，分别为温性草甸草原2个，温性草原2个。每个监测点都采集了3个1平方米的样方进行了草原监测。完成样地样方调查16份，做调查样方（1米×1米）12个。完成主要牧草信息采集30多种，拍摄照片200张，挑选样地样方照片16张。
根据草原监测数据，我县草原总植被盖度的加权平均值为82.01%，草群平均高度37.01cm,平均产鲜草重量5765.65kg/hm2,风干重2168.24kg/hm2。由于禁牧政策的实施，草原监测制度的逐步建立完善，草原监理执法力度的不断加强，以及村级草原管护员发挥职能作用等诸多因素，我县2020年草原产草量、植被盖度等生长指数，较往年同期在今年降雨增加的情况下相对增加，草原承包区域植被盖度提高，生态环境稳定。2020年草原监测工作的开展，为我县草原资源评价建设和实施草原监督管理提供了决策依据。
（三）集中开展了草原执法监督活动
在全县开展了草原执法巡查，在王尹、叶堡、郭嘉、王铺、中山、五营、莲花等有集贸的乡镇，进行了野生植物收购市场检查，在千户乡王新村、王窑镇杜湾村、刘坪镇墩湾村、中山镇孙赵村等村开展了草原禁牧和草原防火情况检查，同时宣传了《中华人民共和国草原法》、《甘肃省草原管理条例》和《甘肃省草原征占用审核审批管理办法》等政策法规，尤其对偷牧、滥牧、乱挖、滥采等破坏草原的违法行为进行了广泛宣传与讲解，由于草原执法巡查有力，未发生一起偷牧滥牧、乱占乱垦、乱挖乱采等破坏草原的违法案件。
（四）全面落实了鼠虫害防控工作。
按照《甘肃省林业和草原局关于切实做好沙漠蝗及草原鼠虫害防治工作的通知》和《天水市林业和草原局关于做好2020年草原虫情监测和虫灾报告工作的通知》要求，我局在重点草原区和鼠虫害常发区建立了鼠虫害防控指挥机构，组织专业技术人员深入草原区，密切监控鼠虫害动态。主要开展以下工作：一是强化组织领导。在做好完善治蝗灭鼠期间的各项制度的同时，我局草原股建立健全灭鼠值班电话，每周上报一次，重灾发生发现及时上报。二是加大了监测力度。确定鼠虫害发生的时期及重点区域，为防治提供科学依据，进行了全面详细调查、监测。三是加强了宣传教育，健全预警监测体系。充分利用广播、微信等媒体大力宣传草原生物灾害治理的重要性，提高了干部群众参与鼠虫害防治的自觉性，认真做好了常规调查和统计报表。四是落实了预案、严阵以待。草原防鼠虫害指挥部按照去年制定的鼠虫灾害扑救预案，落实通讯联络、人员调配、机具装备、后勤保障等补救措施，切实具备了应付各种突发事件的能力。
根据今年鼠虫害的监测情况来看，我县的主要鼠害类型如下：一是鼠兔类，如大耳鼠兔等；二是鼢鼠类，如中华鼢鼠、甘肃鼢鼠；三是跳鼠类，如三趾跳鼠等；四是其它类，如根田鼠、黑线仓鼠等，我县北片和东片林草交错地带有不同程度的鼠害发生，但整体上危害程度较小，对草原生态影响不大。
我县草原蝗虫种类主要有蝗虫,平均虫口密度为2头/㎡，最高虫口密度2头/㎡，对草原危害程度极小。
（五）广泛宣传了草原防火知识。
一是组织村级草管员进行业务知识培训。通过培训我县村级草原管护员增强了业务知识，对做好管护巡查，预防草原火灾，起到了积极地促进作用。二是充分利用新闻媒体、宣传车、短信、微信等多种形式，最大限度地扩大宣传覆盖面。积极组织开展森林草原防灭火宣传周、宣传月和进乡村、进农户、进社区活动，森林草原防火宣传覆盖到全县17个乡镇。三是草管员实行分片包干，靠实责任，任务落实到了山头地块。
三、开展了草原管护员选聘管理工作
根据《甘肃省草原管护员管理办法》的有关规定，加强了草管员队伍建设和监督管理。按照优先聘用贫困人口为草原管护员的要求，更换了部分因体力不能胜任工作的草原管护员，共更换了22名。为提高草原管护员的工作水平，我局技术人员详细从我县草原概况、新一轮草原工作要点、草原征占用现状及草原征占用审核审批程序、草原监理机构建设、草原法律法规、草原监测点建设、草原鼠虫害防治、草原防火、新一轮草原工作要点等方面对草原管护员进行了培训。与此同时，各乡镇也对草原管护员进行了系统培训，使大家较系统、全面地了解和掌握了草原保护和开展草原监督管理工作的方式方法，进一步增强了做好草原保护的信心和决心。目前，我县239名草原管护员补助资金已足额拨付各乡镇。
四、组织开展了草原调研和规划编制工作
围绕草原保护存在的问题，林草局技术人员会同各乡镇林草技术人员和村级草管员，深入草地现场，仔细研究，反复讨论，因地制宜地协商草原保护与修复技术方案，确定了今后的重点是修复沿葫芦河流域的天然草原面积2万亩，生态修复主要采取草原围栏、施肥、补播改良及人工种草等方法。
五、实施了草原生态治理修复项目
（一）项目计划和完成情况
2019年草原生态治理修复项目涉及秦安县王窑、王铺、西川、千户、魏店、安伏、兴丰、中山镇等 12 个乡镇，榆木村、付寨村、大寺村、罐岭村、王窑村、杜湾村、张洼村、峡口村、何吕村、新庄村、董湾村、朱峡村、杨寺村、范山村、阳坡村、县湾村、山后村等34 个村 78 个区块。通过四个合作社流转农用地种草 5541 亩，其中辐射带动周边农户种草 809 亩，进行草原生态治理异地修复；通过采用人工补播和围栏封育建设的方式进行草原生态修复工程，人工补播草原改良19466 亩，围栏封育面积 5059 亩，建设围栏 25087 米；购置并安装项目区标志牌、宣传牌各78个。其中人工草地由秦安县浩盛畜牧养殖专业合作社、秦安县满盛生物资源开发利用农民专业合作社、秦安县长泽种植专业合作社、秦安县染坊农业农民专业合作社等4个合作社承担建设任务。工程总投资600万元，人工种草119.02万元，退化草原改良352.33万元，封育围栏85.70万元，设备购置费15.44万元，工程建设其他费用27.5万元，全为中央投资。项目建设期限10个月，即2019年11月—2020年9月。截至9月底，2019年中央投资生态治理修复项目已竣工验收完成。
（二）取得的成效
本次草原生态修复选择的牧草—紫花苜蓿、冰草和披碱草系多年生草本植物，根系发达，分蘖能力强，耐寒、耐旱、抗旱且饲用价值高，在我县广泛分布且生长良好，适应我县半湿润半干旱气候。
人工种草和草原封育生态修复项目的实施，提高了草原植被盖度，天然草原植被覆盖度增加，由去年的50-60%增加至60-75%，优质牧草比例上升，植被群落结构趋于稳定和优化，草原生物多样性、群落均匀性等均有了一定程度的提高，草原生态环境初步得到改善，草原防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能增强，为逐步实现草原生态系统的良性循环奠定了基础。四个合作社流转 5541 亩农用地，通过种草进行草原生态治理修复，新增紫花苜蓿人工草地 5541 亩， 亩产鲜草 2000 千克计算，增加了鲜草 1108.2 万千克，以 0.5元/千克的价格计算，实现销售收入554.1万元。同时，在收获苜蓿饲草的同时，部分苜蓿鲜嫩茎叶作为有机绿色蔬菜销售，经济效益显著。草原人工补播和围栏封育结束后，亩新增产干草 100 千克，以 1.2 元/千克计算，年新增产值 233.59万元。
六、加大了草原生态保护宣传力度
一是扎实开展了草原普法宣传月活动。按照省草原监理管理局的统一部署，我局在全县开展了以“加强草原保护 推动绿色发展”为活动主题的草原法律法规宣传月活动。利用宣传横幅、发放资料和出动宣传车等多种形式深入开展了《中华人民共和国草原法》、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》和《农业部草原征占用审核审批管理办法》等草原法律法规；二是加强草原生态保护知识的宣传。我局印制了5000张草原宣传画，全部发放到各村；三是加强禁牧宣传。共印制《草原禁牧令》和《草原禁牧公告》共5000份，进行了张贴宣传。通过这些活动，提高了群众依法依规管理草原、保护草原和利用草原的意识。
七、2021年工作计划
一是完成省市县下达的涉及草原的相关工作任务；二是按时完成我县2021年草原资源监测工作，按期完成草原监测地面数据采集系统录入和网上上报工作；三是加大对草原管护员的管理，继续落实草原禁牧休牧草畜平衡制度；四是加强草原资源管理工作，依法依规做好我县草原征占用和违法案件查处工作。
回顾2020年的草原生态保护修复管理工作，我县草业工作有了长足发展，2021年我们要在吸取以往工作经验的基础上，引进新技术、学习新技术、采用新技术，探索适合我县草原生态保护修复的新路子，继续做好草原管理和建设工作。
秦安县2020年草原禁牧工作总结
2020年我县依据习近平生态文明思想，继续贯彻落实草原禁牧工作，根据《甘肃省草原禁牧办法 》、《甘肃省林业和草原局关于进一步加强草原禁牧休牧和草蓄平衡工作的通知》（甘林草发〔2020〕93号）和《天水市人民政府关于进一步加强草原禁牧封育工作的通知》的要求，经过我县干部群众的共同努力，草原禁牧工作有了长足发展，现将一年来的草原禁牧工作总结汇报如下：
一、健全组织，加强领导
为切实加强对禁牧工作的领导，我县成立了禁牧工作领导小组，由秦安县林业和草原局局长靳顺成任组长，副局长杨鹏华任副组长，草原股和林政资源股成员为组员的工作组，全面负责禁牧工作的组织领导、安排部署、宣传发动和督导检查。各乡镇、各村也成立了乡、村工作领导小组和禁牧工作队，乡长、村书记亲自牵头负责，亲自组织实施。三级联动，确保了禁牧工作的全面落实和顺利实施。
二、明确职责，落实了工作责任
我县林草局全面负责全县禁牧工作，各乡镇具体负责本乡镇辖区内的草原禁牧工作，各村负责本村范围内禁牧工作的具体实施和落实，村支书为第一责任人，对禁牧工作负全责，包村包片乡干部、享受补贴的村干部及草原管护员为主要负责人，负具体责任。
三、组织力量，落实了禁牧政策
（一）签订了责任书
为落实好禁牧政策，我县林草局按照省市政府禁牧令的要求，组织技术人员，对我县2万亩天然草原进行了勾绘测算，划定了四至界限，核准了面积，将禁牧任务落实到了各乡、各村及农户，落实到了山头、地块。我县人民政府将草原禁牧工作纳入了目标管理责任制。县林草局与各乡、乡与各村、村与户都签订了草原禁牧管理责任书，责任书明确了禁牧草原的四至界线、面积、草地类型；禁牧期限；围封培育草原的责任和义务； 监督检查职责；违约责任等。为了发挥草管员在草原禁牧工作中的重要作用，在与草管员的聘任合同中业明确规定了草管员担负的禁牧职责。
（二）发布了禁牧公告
我县林草局根据划定的草原禁牧区，发布了禁牧令，在重点草原禁牧区域的主要出入口、围栏区域、人畜活动区域设立了界桩、围栏、标志牌和宣传牌等设施并张贴了禁牧公告，新设立了基本草原保护宣传牌和标志牌各78个，印制了《草原禁牧令》和《草原禁牧公告》共5000份，进行了张贴宣传。
（三）宣传了禁牧的政策
《草原禁牧令》和《草原禁牧公告》发布后，为了进一步落实禁牧制度，转变广大农民群众的思想认识，使禁牧政策深入人心，我县林草局通过出动宣传车、宣传单、悬挂横幅、书写标语、广播电视、网络、微信等方式加大了对禁牧措施的宣传与讲解。建设新围栏 25087 米，同时对往年的围栏损坏的地方进行了修复完善，对原有标识不清的草原禁牧警示牌及时进行了维护更新。村民委员会也制定了村规民约，严禁对划定的草原禁牧区域进行乱占乱垦、乱采乱挖、偷牧滥牧。
四、加大了督查执法力度。
为了使禁牧制度落到实处，建立了草原禁牧区域的巡查制度、举报制度和情况通报制度，加强了对草原禁牧工作的监督检查。我县林草局借助乡镇综合执法队伍和村级草管员等的力量，每月一次对禁牧工作进行了定期或不定期的抽查，采用查看管护责任书的签订、实地查看、访问群众等方式，了解禁牧成效，从全年督查的情况来看，没有发生一起违反禁牧令的事件。
总之，一年来，我县按照草原禁牧令的要求，做了大量工作，群众对草原禁牧的意义和重要性有了一定的认识，草原生态环境有了较大的改善，在今后的工作中，我们要继续加大宣传与督查执法力度，使禁牧工作早出成绩，早出成效。
秦安县草原承包经营制度落实工作总结
我县草原承包经营制度落实工作在省市业务部门的指导下，县委县政府的直接领导下，严格按照市林业和草原局《关于印发全市草原承包经营制度落实工作方案的通知》（天林发〔2020〕193号）和《关于做好草原承包经营制度落实工作的紧急通知》精神，积极收集整理草原承包经营的相关资料，建立电子数据库与档案，完成了阶段工作，现总结如下。
一、资料收集情况
（一）县级资料
经收集整理我县县级文件资料中县镇草原划定、草原承包、禁牧的实施方案及实施领导小组文件齐全，无县级草原承包、划定工作的验收及总结，2014年至今的草原监测报告齐全，2018年至今的村级草原管护员聘任文件、合同、台账齐全，草原普查资料齐全，2011年-2019年草原征占用省市相关文件齐全（无占用批复）。表格资料：《秦安县草原承包登记汇总表》、17个镇《草原承包登记汇总表》、《秦安县基本草原划定登记汇总表》、17个镇《基本草原划定登记汇总表》、《秦安县草原禁牧登记汇总表》、17个镇《草原禁牧登记汇总表》、《补贴申请录入》、《草原使用者登记表》《承包经营权证登记表》《草原征占用情况表》电子和纸质齐全，缺少《承包户调查表》和《草原现状调查表》的资料。图片资料县乡《基本草原分布图》《禁牧草原分布图》电子和纸质版齐全，草原承包两证一合同电子版、乡级草原划定会议记录齐全，缺村级草原承包大会会议记录及村级张榜公示照片。草原奖补系统及草原分布图矢量数据齐全。
（二）镇村资料核实情况。
经对17个镇（场）的抽查情况，草原承包经营的各类文件资料、2018-2019年村级草原管护员聘任文件、合同、责任书、齐全。各类表格、数据资料基本齐全，大部分乡镇缺少图片资料。
二、主要做法
（一）成立领导机构，靠实工作责任
为了把全县草原承包经营制度工作落到实处，我县成立了由林草局副局长杨鹏华同志为组长，相关人员为成员的“秦安县草原承包经营制度落实工作”领导小组，小组内部就纸质档案和电子档案收集整理做了明确分工，并多次与秦安县畜牧兽医事务服务中心对接，接收了草原方面的各类资料。
（二）加强监督检查，督促工作全面开展
为了全面掌握各镇草原承包经营落实情况，副局长杨鹏华带领草原股室人员对兴国镇、西川镇、千户镇、王铺镇、中山镇等17个镇进行实地检查验收，并将检查中发现的问题要求相关乡镇及时更正，并在全县森林草原防灭火会议上就草原承包经营工作做了全面的要求。
（三）强化业务培训，提高人员的业务水平
为了搞好草原承包经营制度落实工作，四月初，我县结合村级草原管护员的岗前培训，对17个镇草原业务人员就省市关于草原承包经营制度落实工作的文件和整理收集草原承包经营资料逐项做了讲解，并要求各镇严格按照省市文件精神，对本乡镇（场）的资料进行整理核查。
三、存在的主要问题
一是因各镇草原业务人员更换快，对资料收齐整理认识不高，致使第一手资料缺失。二是县级草原工作人员紧张，业务繁忙没有对全县17个镇进行全覆盖的检查验收。
四、下一阶段工作打算
继续对没有检查的镇进行检查验收，同时督促镇村继续收集整理草原承包经营的相关资料。
