秦安县县级预算支出标准体系建设实施方案

为进一步加强预算管理，加快推进县级预算支出标准体系建设，建立健全现代预算制度，提高财政资金配置效率，根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、国家标准化管理委员会等18个部委印发的《基本公共服务标准体系建设工程工作方案》（国标委联〔2023〕61号），以及《甘肃省贯彻落实<国家标准化发展纲要>实施意见行动计划》（甘标领组发〔2023〕1号）、《省级预算支出标准体系建设实施方案》（甘财预〔2024〕21号）、《市级预算支出标准体系建设实施方案》（天财预〔2024〕23号）等要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求和原则

紧扣深化预算管理制度改革目标任务，结合预算管理实际需求，按照“重点突破、逐步深入、梯次推进”的原则，加快建立内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、动态调整的标准体系。

（一）统筹规划、分步实施。综合考虑部门业务规模、职能活动、管理水平等情况，合理安排支出标准体系建设步骤，明确工作重点，统筹推进标准建设。

（二）明确职责，分工合作。明确预算支出标准体系建设中的职责分工，充分发挥各方的积极性，加强协调合作，相互积极配合，形成工作合力，确保预算支出标准体系建设有序、高效、整体推进。

（三）突出重点，急用先行。优先选择与部门核心职能最相关、可量化，以及条件相对完备、共性强的项目着手制定标准，先易后难，急用先行，稳步推进，逐步扩展至全部预算项目，并加强标准之间的有效衔接，提高预算支出标准的实用性和操作性。

二、基本思路和方法

基本思路：充分调研县内外预算支出标准体系建设情况，收集整理政策规定、行业规范、物价水平等信息，为标准体系建设提供支撑；结合预算支出的类型特点，明确支出内容、范围和边界等，开展成本要素分析和成本估算，综合考虑经济社会发展实际和财力可能，科学合理测算；加强各部门之间的信息沟通，可借助专家、院所和社会中介机构等外部力量，共同推进县级预算支出标准体系建设顺利开展。具体方法是：

（一）建立工作模式。县财政和各部门建立健全内部工作制度，明确分工、靠实责任，研究制定工作方案，确定工作内容、时间安排、具体举措等，统筹推进标准体系建设。各单位确定1名联络员，负责本部门支出标准体系建设的统计、汇总等工作，加强工作联动，及时互通信息，必要时通过视频、座谈会等形式进行研讨商榷。

（二）开展课题研究。县财政和各部门根据各自任务和工作实际，通过调研、座谈等多种形式，总结标准建设经验、案例，为县级预算支出标准体系建设提供理论和实践指导。特别是认真剖析部分预算项目不够明细、数据难以具体等问题，从预算支出项目分类、支出标准要素选取、具体标准制定等方面开展研究，提出符合要求、能应用、可操作的标准制定方式方法。

（三）明确标准框架。确定支出标准体系建设的基本框架，总体上分为基本支出标准和项目支出标准，基本支出标准再细分为人员经费标准、公用经费标准，项目支出再细分为其他运转类项目标准、特定目标类项目标准，依此类推，明确每一类事项的具体预算构成、主要成本要素等。

（四）整理数据信息。收集县级预算支出标准工作情况，以及国家、省委省政府、市委市政府、县委县政府或相关行业出台与预算支出相关的单项费用标准，整理相关政策文件、行业规定和有关资料等，收集县内外有关预算支出标准以及执行效果，研究建立基础信息库，将数据信息分类、整理、归纳、汇总。

（五）核算要素成本。对政策已明确规定，以及工作中约定俗成并经实践检验合理的标准，整理归集后直接确定。对其他事项甄别具体任务和活动内容，明确支出时发生的设计、材料、设备、货运、施工、操作、办公、差旅、会议、培训、人力、管理等要素，计算各要素的直接成本、间接成本、偶然性成本等所有成本，拟定标准的初步意见。

（六）发布运用标准。充分征求各相关方对核算拟定标准的意见建议，讨论修改后，正式发文试行。发布后的标准，根据政策规定和要求、管理方式和资金来源等，运用在事前评估、项目评审、预算编制、执行监控、绩效管理和财会监督中。

三、建设任务

（一）完善基本支出标准建设。基本支出标准包括人员经费和日常公用经费支出标准，由县级财政部门负责制定，在现行标准框架下，对照国家和省市县有关政策规定，进一步优化后发布。

（二）加快项目支出标准建设。项目支出标准采取“主管部门牵头、各部门分工配合”的模式推进实施。适用于部门共性项目支出的通用标准，除管理部门明确的外（如信息化建设、办公用房维修改造、节庆会展等），其他通用项目（如会议费、培训费、差旅费等）由县级财政部门牵头制定；适用于特定部门或特定项目支出的专用标准，由相关部门牵头制定。按照成熟一类、发布一类的原则，标准制定后，由相关部门和县级财政部门联合审核确定，牵头部门会同县级财政部门发布。

（三）强化支出标准应用。将法律法规以及相关文件中明确规定的支出标准作为法定标准；法律法规以及相关文件中尚未明确规定的，将县级财政部门审核测算时掌握的支出标准作为固定标准；法定标准和固定标准暂时难以测算的，将各部门根据工作需要和市场价格等因素提出的申报预算标准作为暂定标准。县级财政部门根据项目以前年度执行情况，可将暂定标准核定为固定标准；固定标准相对完善时，正式印发文件上升为法定标准。各部门按照支出标准向县级财政部门申请预算，县级财政部门统筹考虑当年财力状况及单位资金情况，审核确定部门预算；各单位实际执行标准可低于支出标准，在执行中坚持“过紧日子”思想，精打细算、勤俭办一切事业。

（四）建立动态调整机制。制定支出标准后，要加强支出标准的运行监管、动态监控和定期评估，根据经济发展水平、物价水平、财力状况、技术改革创新等因素，及时修订完善，确保制定的支出标准切实可行。

四、实施步骤

按照总体谋划、试点先行、重点推进、全面完善的工作步骤和以下时间节点，积极稳妥推进实施。

（一）总体谋划阶段（2024年10月至11月）。选取部分重点部门和乡镇开展调查研究，深入了解各部门、乡镇支出标准体系建设现状，听取意见建议，制定县级支出标准体系建设总体框架，明确标准体系建设重点任务，合理确定分年度实施计划。

（二）试点先行阶段（2024年11月至12月）。进一步梳理完善基本支出标准，制定基本支出标准体系。同时，根据建设紧迫性、难易程度等，推进完成一批项目支出标准制定工作。县级相关行业主管部门先制定信息化建设、办公用房运维项目支出标准等通用标准；县级部门对本部门内部现有暂定标准进行全面梳理，对符合实际且较为成熟的，由县级财政部门审核后上升为固定标准或法定标准。

（三）重点推进阶段（2024年12月至2025年12月）。各部门在总结经验做法的基础上，结合本行业本领域特点，加快研究制定一批关键环节的项目支出专用标准，推进项目支出标准在预算编制中的有效应用。

（四）全面完善阶段（2025年12月至2026年12月）。全面推开支出标准建设工作，基本形成数量适度、结构合理、科学规范的分行业分领域支出标准体系，强化对预算管理的支撑，实现支出标准常态化应用。

五、工作要求

（一）加强组织领导。支出标准体系建设是一项复杂的系统工程，涉及行业多、工作量大、专业性强。各部门要加强组织领导，完善工作机制，结合工作实际，进一步细化方案、明确任务、靠实责任，积极有序推进支出标准建设工作。

（二）坚持实事求是。各部门制定的标准应符合实际、切实可行，与我县经济发展水平、财力状况以及预算安排相适应，不得与法律法规以及财政标准等相抵触。制定过程中，要充分利用 预算评审、部门决算、绩效管理等环节信息，提高标准建设的科学性、合理性。

（三）强化工作衔接。各部门要立足工作职能，加强与省市对口部门的衔接沟通，积极学习借鉴兄弟县区的工作成效，紧扣本行业本领域政策规定，合理制定支出标准，提高标准建设质量。同时，本部门项目支出标准涉及其他部门的，在编制过程中要充分征求相关部门意见建议，确保支出标准兼顾整体、规范统一。