秦安县公安局
关于2024年法治政府建设工作情况的报告
2024年以来，秦安县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，认真贯彻落实省厅、市局决策部署，按照省厅“一统三体系、四强两保障”总体部署，在县委县政府和上级公安机关的坚强领导下，始终把法治公安建设贯穿于整个公安工作，打造执法规范化建设品牌亮点，不断提升全县公安机关执法能力和执法公信力，做到依法治理，为推动全县经济社会高质量发展做出了积极贡献。现将法治政府建设工作情况报告如下。
一 、2024年法治政府建设工作开展情况
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面推进法治公安建设。
深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照中央政法委、公安部执法为民相关部署，我局高度重视法治公安建设工作，局党委始终以执法规范化为载体，把依法行政和规范行政执法行为作为一项常抓不懈的重点工作来抓，通过明确各部门的行政执法责任、建立健全具体行政执法流程和监督制度，督促严格规范行政执法，认真做好依法行政工作。同时，为了全面推行行政执法责任制，切实改进公安行政管理工作，进一步完善了重大行政决策机制和程序，采取重大事项集体决策、法制部门审核把关、执法过错责任追究和行政问责制等决策机制，确保依法行政。
（二）深化执法规范化建设，健全依法行政制度。
一是加强执法全要素全流程监督管理。坚持以执法规范化建设为主线，持续推动解决执法办案中存在的突出问题，研究制定了“日巡查、周例会、月考评、季通报”制度和“局长办公会研究案件”制度，全面规范执法流程，提升全局执法规范化建设水平。案件全要素全流程监督管理方面，我局开展案件质量交叉考评22期，共交叉考评刑事行政案件526案。发布执法问题清单124期，巡查刑事、行政案件620案，通报执法质量问题768个，通报问题全部跟踪整改完成。接报案中心建设方面，2024年8月，我们已建成秦安县公安局接报案中心，派驻了专职民警，已实体化运行，接下来，我们将研究解决各基层所队接报案室（岗）建设工作。打造执法示范单位方面，秦安县公安局已评为“全市执法示范单位”，北关派出所已评为全省“基层执法示范单位”。二是全面落实专职法制监督员派驻制度。我们迅速贯彻落实全省深化法治公安建设现场推进会议精神，按照《天水市公安机关专职法制监督员派驻工作实施意见》，研究制定了《秦安县公安局关于专职法制监督员派驻工作实施方案》，完善了《秦安县公安局法制监督员工作制度》，采取“1人多所队、1人1所队”两种模式，聘任了10名优秀民警担任专职法制监督员，全部派驻到执法部门，开展专职化法制监督工作。法制监督员派驻室方面，我局已设立了8个法制监督员派驻室，实现了门牌、制度、簿册“三统一”要求，打造北关派出所成为全市模范法制监督员工作室。三是全面深化“一中心三区”建设，为执法办案提质增效。今年投资80余万元，对执法办案管理中心和9个派出所办案区进行了升级改造，为执法办案管理中心安装了中央空调、改造了通风设备。对《秦安县公安局执法办案管理中心管理制度》《秦安县公安局涉案财物管理制度》进行了修订，规范了办案区、案件管理区、涉案财物管理区标准化运行。严格落实集中办案制度。按照《执法办案场所“安全管理十条”措施》和“四个一律”要求，我们已严格落实所有刑事案件及行政案件中团伙案件、毒品案件、未成年人案件，以及其他复杂敏感、社会关注度高或者有执法风险的案件一律进执法办案中心办理硬性要求，相关案件入办率已达到100%。四是提升执法规范化建设，规范行政执法行为。在行政执法过程中，更加注重对行政执法程序执行和实施，不断强化各部门执法民警的严格依法办事意识。2024年，我局办理的行政案件中，未发生因执法程序不到位或程序错误而导致的行政复议被撤销或变更原处罚决定及行政诉讼的情况。同时，在实际行政执法中的行政许可、行政强制措施、行政处罚等执法行为也严格按照相关法律法规，合理规范进行办理。2024年共办理行政案件851起，受立刑事案件418起，办理行政复议案件10起。
（三）改进执法培训方式方法，提升依法行政能力。
2024年，我局紧贴实战需要，围绕执法细则、执法资格等级考试内容开展培训，灵活开展旁听庭审、研讨案例、复盘剖析问题案件等场景化执法培训，法制监督员常态化做好基层所队民警日常执法培训，不断提升全局民警的执法水平和能力。2024年度，我局开展会前学法12次，局党委集中学法活动6次，开展各类执法培训和法制专题培训12期，举办法制讲座4期，累计培训民警500余人次，组织参加旁听庭审8次，开展警示教育10次，为民警依法行政奠定了法律基础。目前，我局民警取得全国法律职业资格7人，取得全国公安机关高级执法资格6人、初级以上执法资格372人，为依法行政打下了坚实基础。
（四）建立健全行政执法制度，促进依法行政工作。
我局在不断建立健全行政执法制度，加强完善内部执法监督外，严格落实“1+7+N”大监督格局，注重自觉接受其它部门、新闻媒体及人民群众的广泛监督，切实整改针对依法行政方面的问题，不断完善相关制度规范。创建“五五”工作机制，全力打造法制监督新亮点。从“接处警、受立案、案前分析、案件流转、审查起诉”等五个环节入手，围绕“事实、证据、程序、法律、定性、处理”等六个关键点，建立健全‘法制监督员阅卷笔录机制、执法问题曝光清单机制、“五位一体”执法监督机制、“两统一”工作机制、重大疑难案件集体审议机制’等“五项机制”，严把“五道关口”，有效防范了执法过错和办案瑕疵。近两年，未发生因粗暴执法和严重侵犯公民合法权益而被投诉的问题，人民群众幸福感、获得感、安全感和对公安工作满意度进一步提升。
（五）拓宽工作思路，深化执法监督管理。
坚持以问题为导向，以信息化为引领，强化日常监督管理，整治执法突出问题，切实使每个执法环节都有规定可执行、有标准可参照。一是切实加强领导，将执法规范化建设作为县局头号基础性工程来抓，从全局角度谋篇布局协调推进，通过多次召开党委会，对执法问题问诊把脉，整改提升。二是围绕秦安县公安局执法工作的不到位、不规范，结合接处警不规范、法律文书制作和录音录像不同步、执法记录仪管理不到位等执法办案突出问题，开展专项集中整改，每日在网上巡查通报的基础上，每月开展案件质量交叉评查，以编发通报、下发违法纠正通知书的形式，切实解决执法顽症，守住执法底线。三是建立案件闭环式管理新机制。严把接处警、受立案、案前分析、案件流转、物品管理、案后回访六个关口，确保接处警不出纰漏，受立案及时规范，案前分析精准到位，案件流转全程监督，物品管理网上流转，案后回访积极有效，切实提高标准要求，全面规范执法流程，通过“三位一体”信息化管理系统，实现全流程、全要素、全方位监督管理。四是健全完善《秦安县公安局执法过错责任追究实施办法》，在执法办案中故意或者过失造成行政复议纠错、行政诉讼败诉、绝对不诉、无罪判决、错案的，一律由派驻局纪委、督察追究相关人员和单位的执法过错责任。
（六）坚持执法为民，全面提升执法公信力和群众满意度。
一是深化法治宣传。坚持执法办案与普法宣传相结合，严格落实普法责任制，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程。充分利用报刊、网络、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传秦安公安打击违法犯罪、柔性执法办案、社会救助的实际案例，在市级以上各媒体平台发表执法案例、矛盾化解、电信反诈宣传等报道累计700余篇，开展法治宣传200余场次，发放宣传材料学习3万余份，接受群众咨询500余人次。二是深化行政执法公开。全面推进执法公开和便民措施落实，先后录入政府信用信息共享平台行政事项5173项，其中行政许可4769项、行政处罚288项、公共服务116项。大力推行“跨省通办”、“一门通办”、“一窗通办”，全局25个窗口单位全部落实了“一站式”服务，实现了办事群众“零折返”。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
近年来，随着执法规范化建设步伐加快，民警执法能力和水平持续增强，但少数民警对“大法治”和法治公安建设理解不深不透，面对新形势、新任务，对标更高水平的法治公安建设还存在较大差距，特别是有些突出问题亟待补齐。主要体现在以下几个方面：
一是学习不够、跟不上时代步伐。全局民辅警普遍存在学习理论知识方面严重不足，系统培训学习不够，部门组织学习次数少，不观看警示教育片、不看书不翻书、对《行政处罚法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《刑事诉讼法》等常用基本法律一知半解，对最高院、最高检、公安部、司法部等部门下发的指导意见重视不足、学习执行不力，自主学习和钻研精神不够，导致执法办案中瑕疵不断，法律适用不当、甚至使用错误，规范执法还需持续加强；同时，针对新形势下网络形态下出现负面舆情、电信诈骗、网络赌博、网络软暴力食药环领域等新型违法犯罪行为应对能力不足，预防处置能力欠缺，被动应付，时代在变化更要求民警要不断充电、不断学习、不断更新知识储备。
二是执法能力和水平有待进一步提高。民警在接处警、现场处置应变能力不足，部分民警对现场突发情况难以有效应对，缺乏做群众工作应具备的政策理论水平、业务素质，组织协调和语言表达能力欠缺，难以准确把握民众的思想脉搏。一些民警执法为民观念模糊，对民众的合法权益和正当要求重视不够，对一些法律法规说不清、讲不透，容易引发民众的不信任或抵触情绪；案件办理能力不足，尤其处理疑难复杂案件捉襟见肘，处置乏力，未能坚持严格依法、柔性执法；执法办案（办案区）中心使用不规范、使用率不高，办案区的“四个一律”、省厅执法办案场所“安全管理十条”措施等制度规定落实不到位，办案程序意识依然不强，程序瑕疵甚至错误问题屡见不鲜。
三是主动预防和化解群众矛盾纠纷的能力还需不断加强。新形势下，群众法治意识逐步提高，维护自身利益的能力逐渐增强，社会各方面小矛盾小纠纷异常突出的情况下，少数民警还存在化解矛盾纠纷方法单一，运用政策、法律法规和教育、协调、调解等方式不足，不能做到依法、及时、合理的处理群众的矛盾纠纷。今年以来，共受理行政复议案件10起、刑事复议案件1起、行政诉讼案件4起，均维持原决定，复议案件没有被驳回说明办案质量有提高，值得肯定，但仍有一定数量的复议诉讼案件，说明群众工作做的还不到位，还需认真总结经验，努力做好群众工作。
三、2025年度推进法治政府建设工作主要安排
坚持以习近平法治思想为指导，全面落实2025年全省公安“法治公安提标工程”实施方案，聚焦执法规范化建设亮点品牌打造工作，完善执法制度，提升执法质量，持续推进执法规范化建设，不断提升执法公信力，为秦安公安工作现代化贡献法治力量。
（一）提升能力素养，营造积极学习氛围。全局民辅警要着力实战能力提升，突出专业性特点，内挖潜力，外练本领，不断加强执法业务学习提升，努力学习法律法规和制度规定，学习电信网络、金融税收、网络赌博等相关领域的专业知识，深入研究公安执法实践中遇到的各类问题，勤学多思、练好本领，为更好履行职能打下坚实基础。要全力准备、积极参加初高级执法资格考试及法律职业资格考试，对通过高级执法资格考试的民警给予表彰奖励，充分调动全警学法积极性，变“要我学”为“我要学”。将实战化要求、战斗力标准贯穿到法治公安建设全过程。通过案例点评、庭审旁听、以考促学、专题培训等多种形式，引导民警规范执法思维养成。不断强化法律培训和执法练兵，全面提升民警依法履职能力和水平，全力推动实现案件瑕疵减少、涉法信访减少、执法失误减少、群众投诉减少的目标。
（二）创新工作方法，养成扎实工作作风。建立健全立体化、常态化执法监督工作机制，加大常态化网上巡查、网上执法考评工作，加强事前预警和过程监督，切实规范执法流程。全局民警要积极适应新时代公安工作现代化的新要求，切实转变角色定位，改变传统认识，以扎实的作风推动各项工作取得实效实绩。要注重从本地实际出发，充分摸清执法现状实情、找准差距短板。要充分发挥专职法制监督员的定位与作用，做好执法办案的“质检员”，注重整改纠正执法中法律适用和防止案件出现瑕疵的现象，做到监督检查实、统计数据实、工作作风实，不断增强公安法制部门的履职担当和实干引领。
（三）完善事前预警，树牢危机思想意识。如果内部监督不完善，问题漏洞屡纠屡犯，最后一道关口审核不严，案件带病流转，必然会导致当事人投诉或者复议、诉讼，到时难以弥补，给我们工作造成被动。因此，各执法实战部门要通过开展警示教育，学习省市执法通报、交叉考评通报、结合县局执法问题通报等方式，高度重视事前预警和过程监督，做到不漏每个环节，切实将执法问题预防在先、发现在小、整改在早，全力推动执法质量稳步提升。
（四）彰显法治担当，保持严格工作基调。紧盯更高水平平安建设，瞄紧全局公安工作目标，聚焦全县经济社会发展大局，以严的作风、严的纪律彰显公安新担当新作为，努力营造良好法治环境和社会环境。以严慎之又慎、细之又细的工作态度为标尺审核每一起案件，对待每一个事项，做好每一件工作。对不符合法律规定的问题案件和事项要求，要坚持原则、坚守底线，善于发现问题，守住合法底线，确保法律正确有效实施。
