为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，积极推进应急管理体系和能力现代化，高效应对处置水旱灾害，保障人民群众生命财产安全，2022年4月19日，我县修订出台了《秦安县防汛防洪应急预案》（以下简称《预案》），现将《预案》内容解读如下：
　　一、《预案》修订背景
　　2018年，随着机构改革和职能划转，我县防汛抗旱指挥部办公室从原县水务局调整到县应急管理局，县防汛抗旱工作体制发生重大变化，县防汛抗旱指挥部部分成员单位的工作职责也发生较大变化。同时，近年来我县防汛防洪灾害极端突发事件明显增多，防汛防洪灾害应急处置工作也面临新形势、新任务、新挑战，原《预案》已难以适应机构改革职能调整和规范防汛防洪灾害应急处置工作的需要。因此，对原《预案》进行修订显得十分必要、迫切。
　　二、《预案》修订的主要内容
　　我县新修订的预案基本框架与主要内容对接现行市预案保持相对稳定。本次修订体现为“存精、增新、化简”。“存精”，即尽量保存原预案中现在仍然管用适用的经验做法，力争做到继承传统与创新发展相结合。本次修订依然保留预防和预警机制、应急响应的总体要求、通信与信息保障等主要章节内容，并作少量修改。即着眼有效适应新形势新理念新体制新任务，充分借鉴市级预案结合我县防汛防洪灾害特点、市防办的新经验、新做法，增加了应急编组、应急响应行动表等新内容。“化简”，即删除现行预案中与当前形势不相适应的内容，并将预案中的重要内容进行归纳总结，形成图表，直观化展示内容。根据预案结构组成和内容，形成应急响应处置流程图等附件。修订的主要内容为：
　　（一）总则部分。对预案指导思想和工作原则进行丰富完善。编制目的方面，明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，进一步建立健全防汛抗旱工作机制。制定依据方面，参考最新有关法律法规和规范性文件，进一步健全水旱灾害应对工作机制。工作原则方面，明确水旱灾害应对工作要坚持人民至上、生命至上；统一领导、协调联动；分级负责、属地为主；政府主导、社会参与；快速反应、高效处置；依法规范、科技支撑；预防为主；防抗结合的原则。
　　（二）组织机构和职责分工。主要对我县防汛抗旱指挥机构体系构架、成员单位分工进行规范明确。一是进一步明确县防指和县防办的职责；二是明确县防指及其办公室组成架构，将总指挥、副总指挥、办公室主任、办公室副主任人员及职责在预案中体现，明确县防指总指挥长由县委常委、常务副县长担任，副指挥由县政府分管水务、应急管理、交通、住建、自然资源等工作的副县长和县人武部部长、县政府办公室主任、县应急管理局局长、县水务局局长担任；县防办主任由应急管理局局长兼任；县防办副主任由应急管理局副局长和水务局副局长兼任。三是结合我县当前实际工作和各单位修改建议，并根据机构改革部门职能调整，对成员单位工作职责和单位进行修订，理清各部门的职责边界。
　　（三）应急响应部分。主要进行了丰富完善。一是进一步明确响应触发条件，根据Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应启动条件进行归纳，以主要河流、水库、全县水旱情况为主要对象，对已经出现或预测、预报出现的情形进行研判；二是进一步优化响应处置流程，编制应急响应处置流程图，优化应急处置流程，对突发事件是否成灾，对其发展趋势进行动态研判，细化响应行动，强化响应措施，更符合实际应急处置需要；三是强化响应期灾情险情实时动态研判，进一步明确响应启动与终止，升级与降级条件，更加贴近防汛抢险应急救援实战需要。四是细化应急响应行动，根据实际现场处置，调整响应行动结构框架，有效衔接信息报送、分级响应、响应行动、现场处置、应急保障、情况报告、宣传报道、响应终止、善后工作的行动链条。
　　（四）善后处置。一是对县防汛抗旱抢险救灾应急响应状态下各成员单位工作进行分组，分为救灾救助组、卫生防疫组、、防汛抢险物料补充组、水毁工程修复组、响应评估组。各组由主要部门牵头，各相关单位配合，充分发挥应急管理部门的综合协调优势和各相关部门的专业基础优势，形成统一指挥、协同联动、运转高效的工作机制。
　　（五）预案管理。一是宣传和培训，各镇、县防汛抗旱指挥部各成员单位负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传活动，加强防洪减灾知识宣传，提高群众自防自救能力。二是预案演练各镇、县防汛抗旱指挥部各成员单位要积极配合参与，第七对基层防汛安全责任人进行培训，组织开展防汛防洪抢险应急演练。三是预案评估与修订，县防汛抗旱指挥部办公室开展本预案的应急演练工作，如有法律、法规等有关规定发生变化的；县防汛抗旱指挥部职责发生重大变化的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；在突发事事件应对和应急演练中发现需要做重大调整的；应急预案制定单位认为应对修订的其他情况要及时进行修订。四是奖励与责任追究。奖对防汛抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人，由县防汛抗旱指挥部建议县政府给予表彰或者奖励；对防汛抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规，追究当事人的责任，并于已处罚，构成犯罪的，由相关部门依法追究其刑事责任。
　　（六）附则部分。主要对巡查、加密巡查、严密巡查等名词术语进行解释。明确了秦安县防汛抗旱指挥部31个成员单位及其职责。