关于秦安县 2022 年财政预算执行情况和 2023 年财政预算（草案）的报告

           2022 年 12 月 28  日在秦安县第十九届人民代表大会第二次会议上

               秦安县财政局局长  王建生

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告秦安县 2022 年财政预算 执行情况和 2023 年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委

员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2022 年财政预算执行情况

2022 年，全县经济运行遇到的挑战超出预期，尤其是面对 土地市场持续低迷、多轮疫情冲击带来的严峻挑战，在县委的坚 强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的 十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基 调，紧扣“三新一高”要求，全面落实稳住经济一揽子政策措施， 集中财力保民生、保重点，实现经济运行稳中有进、稳步提质。较好地完成了县十九届人大一次会议确定的各项收支任务。

（ 一）一般公共预算收支情况

全年一般公共预算收入预计完成 27200 万元，占年初预算的 88.25%，同口径与上年持平。其中：税收收入 12280 万元，同口 径下降 2.41%；非税收入 14920 万元，增长 1.82%。加上上级各 类转移支付补助收入 378413 万元、上年结转收入 7777 万元、地 方政府一般债券转贷收入 8900 万元、再融资一般债券收入 4358 万元、调入资金 9800 万元，收入总量为 436448 万元。全县一般 公共预算支出 412806 万元，加上一般债券还本支出 4858 万元、 上解上级支出 2803 万元，支出总量为 420467 万元。收支总量相抵，结转下年支出 15981 万元。

（ 二）政府性基金预算收支情况

全年政府性基金收入预计完成 17044 万元， 占年初预算的 33.55%，下降 77.17%。加上上级各类转移支付补助收入 2094 万 元、上年结转收入 343 万元、地方政府专项债券转贷收入 129200 万元、再融资专项债券收入 4500 万元，收入总量为 153181 万元。 政府性基金支出 148181 万元，加上专项债券还本支出 5000 万元，支出总量为 153181 万元。收支总量相抵，结转下年支出 0 万元。

（三）社会保险基金预算收支情况

全年社会保险基金收入预计完成 43299 万元，其中：机关事 业单位基本养老保险 23960 万元、城乡居民基本养老保险 19339 万元。社会保险基金预算支出 45463 万元，其中：机关事业单位基本养老保险 26824 万元、城乡居民基本养老保险 18639 万元。当年收支结余-2164 万元，年末滚存结余 17365 万元。

（四）国有资本经营预算收支情况

国有资本经营收入预计完成 0 万元，加上上级各类转移支付 补助收入 18 万元、上年结转收入 15 万元，收入总量为 33 万元。国有资本经营支出 6 万元。收支总量相抵，结转下年支出 27 万元。

（五）政府性债务管理情况

省财政厅核定我县 2022 年政府债务限额 377347 万元，其中： 一般债务限额 68605 万元，专项债务限额 308742 万元。全县政 府债务余额 338319 万元，其中：一般债务余额 60819 万元，专 项债务余额 277500 万元，均控制在核定的限额之内。 当年新增 一般债券 8900 万元，主要用于水质保障及生态修复工程、S304 安口至甘谷公路建设、叶堡镇污水收集管网等 14 个项目。 当年 新增专项债券 129200 万元，主要用于补充农商银行资本金、城 区集中供热工程（ 一期）、城西片区棚户区改造安置小区等 15 个项目。全年偿还债务本息 17866 万元，其中：通过再融资债券 偿还本金 8858 万元，县级偿还本金 1000 万元，债券付息 8008

万元。

二、2022 年执行县人大预算决议和重点财政工作情况

2022 年，财政部门严格执行《预算法》及其实施条例，全 面落实县人大各项决议，自觉服从经济社会发展大局，优化预算 一体化改革，着力规范财政科学化、精细化管理，促进财政可持

续发展，各项重点工作任务顺利推进。

（ 一）抓项目争资金，发展基础不断夯实。在全国经济减速 运行、减收增支因素较多的大环境下，准确把握国家政策支持导 向，积极向上争取各类项目资金支持。一是制定并下达《秦安县 2022 年向上争取资金和招商引资目标任务》，压实部门和乡镇 主体责任，全力以赴抓好目标任务的落实。全年共争取到上级转 移支付资金 380525 万元，增长 7.4% 。其中新增财力性转移支付 29417 万元，增长 17.66%。二是紧紧围绕专项债券“9+2” 重点领 域，坚持以评审结果为导向，对照评审标准、靶向发力，高质量 制作“一案两书”等债券前期资料，不断提升项目熟化程度。全 年共争取到 5 批次政府债券资金 138100 万元。 三是积极申报黄 河流域生态保护和高质量发展奖补资金，其中清水河流域污水收 集管网项目、建筑垃圾填埋场工程、葫芦河水质保障及生态修复

工程 3 个项目已批准入库，争取到资金 4000 万元。

（ 二）抓征管减负担，收支结构日趋合理。一是建立完善财 税部门联席会议制度，印发《秦安县落实组合式税费支持政策专 项工作方案》，稳步推进制度性、结构性减税降费政策落地见效。 全年预计退税11660万元，全面减轻了企业负担，企业获得感进 一步增强。二是凝聚收入征管合力，依法依规组织财税收入，重 点以房产税、土地税为切入点，进一步摸清房产、土地税源，加 强涉地税收精细化、科学化、动态化管理，全年涉地税收完成8586 万元， 占税收收入12280万元的69.92%。 三是进一步规范非税收入管理，加强国有资产处置、出租和国有土地有偿使用等收入的征收管理，确保应收尽收、均衡入库，全年非税收入完成14920 万元。四是加快工业强县步伐，持续优化营商环境，全力推进“一 区四园”建设，着力培植新税源，打造新的经济增长点。五是深 入实施创新驱动发展战略，健全科技投入持续稳定增长机制，加 大科技创新、科技投入考核奖励力度，安排资金710万元，扶持

县内企业50户，科技成果转化能力显著提升。

（三）抓弱项补短板，乡村振兴持续推进。一是聚焦乡村振 兴，加大涉农资金的整合使用力度，以“保投入、调结构、优方 式”为抓手，在预算安排上对乡村振兴优先保障，统筹整合各类 涉农资金49512万元，落实东西部协作帮扶资金5750万元，配套 县级巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴衔接资金6580万元，产业发 展、农村饮水安全、农村就业、农村道路及乡村振兴示范村建设 不断夯实。二是深入贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，筹措资金6844 万元，落实耕地地力保护补贴政策，及时兑付种粮农民一次性补 贴，农民种粮积极性进一步提高。三是坚持稳定农业生产，落实 小麦、苹果、花椒、生猪等保险补贴资金3163万元，支持脱贫人 口小额信贷贷款贴息2030万元，发放创业担保贷款6500万元，创 业难、融资难的问题有效解决。四是切实发挥直达资金效益，进 一步规范惠农补贴资金发放程序，将37项补贴纳入惠农平台统一发放，累计发放各项补贴资金33298万元，惠及87.88万人次。

（四）抓民生兜底线，保障水平稳步提升。始终坚持“ 守住底线、突出重点、保障民生”，在全面优化财政支出结构的基础上，多方筹措资金，加强库款调度，确保“ 三保”支出足额到位， 2022年民生支出达353609万元， 占一般公共预算支出的85.66%。 分项目安排情况为：安排疫情防控资金1713万元，重点保障核酸 检测、救治能力提升、防控物资和设备采购、以及隔离点建设运 行等支出。教育支出102133万元，用于改善学前教育、义务教育 和高中教育办学条件，推进城乡教育一体化发展。社会保障支出 57077万元，用于提高各类养老金保障标准和城乡困难群众补助 标准，社会保障体系进一步健全完善。医疗卫生支出24865万元， 支持深化医药卫生体制改革，完善医疗保险政策体系，提升基层 医疗服务能力。节能环保支出7174万元，用于“ 三改一补”、污 水处理，重点区域绿化，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。住 房保障支出37541万元，支持保障性安居工程建设、危房改造，

有效解决低收入家庭住房困难问题。

（五）抓改革建机制，管理模式更加优化。一是落实常态化 资金直达机制。坚决落实财政部直达资金管理要求，打通资金拨 付、库款调度、资金使用等环节，着力推动惠企利民政策精准落 实。2022年，共收到直达资金168211万元，支出完成144254万元， 支出进度为85.79%。二是建立存量资金定期清理机制，盘活沉淀 资金1479万元，有效保障了乡村振兴、教育等重点领域投入。三 是全面实施预算绩效管理，围绕重点领域和重点环节，在推动扩 围提质增效上下功夫，扎实做好项目绩效目标、绩效自评和全周期跟踪问效等工作。全年项目自评195900万元，自评率达100%，基本建成了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。四是 制定《秦安县财政投资评审操作规程（试行）》，对本级财力安 排30万元以上的建设类和设备购置、政府购买服务等项目，按照 “先评审后拨付” 的原则实行投资评审，初步形成了目标清晰、流 程规范、反馈机制相对完善的财政投资评审运行模式。全年完成 预算评审项目51个，送审额50044万元，审定额46826万元，核减 率6.43%。五是制定《秦安县国有企业改革及融资平台转型升级 实施方案》， “ 1+N”结构改革框架初步成形，国有企业竞争力和抗风险能力不断增强。

（六）抓监管控风险，财政活力有效激发。坚持目标和问题 导向，进一步健全完善机制，围绕重大资金、重大政策、重点项 目落实情况，建立贯彻资金运行全过程的监督管理体系，提升财 政资金使用效能。一是严格管控，切实防范政府债务风险。加强 政府债务管理，加大财政约束力度，坚决杜绝隐性债务增量，全 面评估债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。二是加强 政府采购管理，提高政府采购质效。全年完成采购项目1380个， 预算金额14788万元，节约资金914万元，节约率6.18%。 三是扎 实开展行政事业单位资产产权登记管理信息统计，全县168个单 位纳入管理，严格执行备案审批、使用管理、报废处置等制度， 强化动态管理监督，有序盘活各类闲置资产。四是以财经秩序专 项整治为契机，聚焦减税降费政策、政府过紧日子、“ 三保”保障、规范国库管理、加强资产管理、防范债务风险、治理小金库、涉农资金管理等八项重点任务，对全县所有行政事业单位进行全 方位的财务大检查，强化财经纪律约束，维护财经秩序，提高财 政管理水平，促进全县经济社会高质量发展。五是按期做好财政 预决算、部门预决算及“ 三公”经费预决算、专项资金管理清单 等财政信息公开工作，增强资金分配的规范性和透明度，保障财

政资金阳光运行。

各位代表，2022年财政工作取得了一定的成绩，但运行中仍 然存在一些困难和问题：一是可用财力无法满足刚性支出需求， 加之今年受土地政策调控影响，土地出让金较上年减少55290万 元，下降77.22%，财政收支矛盾异常突出；二是政府债务管理潜 在风险加大，化解债务任务艰巨；三是财政改革任务繁重，预算 约束力不强，资金使用效益有待提高等。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，在今后的工作中逐步加以解决。

三、2023年财政预算草案

2023年预算编制和财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神， 坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念， 融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，认真落实提质增效、 更可持续的积极财政政策，着力做好财政收支的紧平衡、政府债 务的防风险和财政管理的强绩效，保持经济持续增长动力，促进

全县财政工作高质量发展。

2023年全县财政收支预算安排的原则是：收入预算安排坚持实事求是、积极稳妥、应收尽收。财政支出预算安排坚持统筹兼 顾、突出重点、量力而行，贯彻“零基预算”理念，牢固树立“艰 苦奋斗、勤俭节约”的思想，加强财政资源统筹，推进财政支出 标准化，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政支出效率；加 强地方政府债务管理，防范化解地方政府隐性债务风险，促进财政可持续健康发展。

（ 一）一般公共预算草案

一般公共预算收入29000万元，预计增长6.5%。其中：税收 收入17000万元，预计增长38.4%；非税收入12000万元，下降19.6%。 加上税收返还和补助收入3614万元，省市提前下达转移支付补助 175849万元，收入总量为208463万元。一般公共预算支出205606 万元。其中 “ 三保”支出177373万元， 占86.3%，加上地方政府 一般债券还本支出200万元，上解上级支出2657万元，支出总量为208463万元。 一般公共预算收支平衡。

（ 二）政府性基金预算草案

政府性基金收入18226万元，预计增长6.9%。其中： 国有土 地使用权出让金23000万元，扣除省级分享1150万元、缴纳新增 建设用地667万元、农业土地开发90万元、计提教育和农田水利 建设资金4370万元、国有土地出让金本级收入16723万元；县本 级农业土地开发收入63万元；基础设施配套费840万元；污水处 理费600万元，加上省市提前下达转移支付补助0万元，收入总量为18226万元。政府性基金支出15726万元，加上地方政府专项债券还本支出2500万元，支出总量为18226万元。 政府性基金收支平衡。

（三）社会保险基金预算草案

社会保险基金预算收入59819万元，其中：机关事业单位基 本养老保险32908万元、城乡居民基本养老保险26911万元。社会 保险基金预算支出53965万元，其中：机关事业单位基本养老保 险32283万元、城乡居民基本养老保险21682万元。当年收支结余5854万元，年末滚存结余23219万元。

（四）国有资本经营预算草案

国有资本经营预算收入29万元， 国有资本经营预算支出29万元，国有资本经营预算收支平衡。

（五）2023年预算安排具体支出

1.保工资：按照国家标准落实保工资预算161031万元。其中： 基本工资78767万元、津贴补贴10712万元、个人取暖费3332万元、 年终一次性奖4359万元、住房公积金配套10292万元、养老保险 14419万元、职业年金200万元、医疗保险5858万元、大额医疗保 险79万元、工伤保险335万元、失业保险430万元、离休及遗属补 助817万元、工会经费1715万元、福利费2144万元、培训费1286 万元、乡镇工作补贴2674万元、完善人民警察工资待遇1939万元、 弥补机关事业单位养老保险基金缺口7200万元、乡村教师生活补 助1256万元、过渡期奖励性补贴11813万元、公务交通补贴1404万元。

2.保运转：在极其有限的财力范围内尽力保障机关事业单位 运转经费，安排预算3689万元。其中：按定员定额及类档标准安排部门单位日常运转经费2822万元、 乡镇公用经费867万元。

3.保基本民生：按照国家省级民生资金保障清单，据实安排 预算12653万元。其中：学前幼儿资助4万元、家庭困难学生生活 补助310万元、普通高中学生资助25万元、中职教育学生资助174 万元、城乡居民社会养老保险1157万元、企业养老保险544万元、 义务兵优待403万元、退役安置201万元、城乡居民基本医疗保险 512万元、基本公共卫生服务42万元、计划生育家庭奖励扶助、 特别扶助493万元、村干部报酬6200万元、村级公用经费2183万 元、村务监督委员会主任误工补贴385万元、“ 三馆一站”免费开放20万元。

4.其他刚性支出：一般公共预算在严格落实 “ 三保”的基础 上，统筹财力28233万元，用于重点项目的配套及补助。其中： 上级固定用途的项目资金2874万元、乡村振兴县级衔接资金6600 万元、帮扶队员生活及通信补助600万元、驻村帮扶队员工作经 费19万元、公安禁毒和看守所人员经费136万元、公交车补贴460 万元、消防专项业务费1232万元、宗教教职人员生活补助及党外 人士津贴12万元、社区工作者经费209万元、班主任领导岗位津 贴965万元、教育考试经费300万元、代课教师养老补助81万元、 科技专项经费100万元、在岗乡村医生养老补助670万元、乡村医生定额补助267万元、机关事业单位退休人员职业年金清算1346万元、补发2018年及以前年度入伍人员义务兵家庭优待金1185 万元、 良种场运营经费145万元、重度残疾等困难人群养老代缴 1400万元、种子事业费80万元、动物防疫员补助30万元、其他人 员补助195万元、东坪电灌等三家单位运行经费260万元、黄河中 上游生态治理998万元、死亡人员抚恤2400万元、一般预算用于 隐性债务化解1680万元、一般债券付息1943万元、预备费2047 万元。政府性基金预算按照“以收定支”的原则，安排资金15726 万元。其中：城区环卫经费576万元、城区照明费264万元、污水 处理费600万元、基金预算用于隐性债务化解1367万元、农业土 地开发63万元、政府购买服务费用5413万元、专项债券付息7443

万元。

四、2023年财政重点工作

（ 一）坚持管育结合，壮大财政收入。一是完善综合治税协 调机制，处理好减税降费与增收的关系，清理摸排瞒报漏报税源， 抓大不放小，做到颗粒归仓。同时，规范非税收入管理，全面摸 清资产资源底数，加快处置变现。二是深入研究政策导向，及时 衔接、跟进资金分配，争取更多地转移支付资金，做好债券项目 储备、包装和申报工作，落实优质项目前期要素保障，做到有的 放矢。三是充分利用税收优惠、财政奖补等政策，多方引进具备 增长潜力的工业企业，持续放大政策叠加效应，培植骨干税源， 厚植增收基础。四是继续加大存量资金盘活力度，对确无必要或无法执行的项目以及符合盘活规定的结余结转资金，及时清理收回，统筹用于亟待支持的领域。

（ 二）坚持统筹推进，保障重点支出。一是进一步做好巩固  拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，加大农业农村投入力  度，深化涉农资金整合，保障落实好乡村振兴重点任务。二是加  强政府性债务管理，一方面统筹用好债券资金，努力做到开工建  设一批、储备一批，拉动有效投资。另一方面完善“借、用、还” 相统一的债务管理长效机制，抓实债务风险化解工作，确保政府  债务风险可控。三是坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，支  持重点区域绿化、农村环境整治、监测能力建设等环保领域资金  需求，巩固生态建设成果。四是坚持资金向重点项目、重点区域  倾斜，避免“撒胡椒面”现象，集中财力办好县委议定的大事要事，助力经济社会的高质量发展。

（三）坚持人民至上，兜牢民生底线。一是坚持落实政府过 “ 紧日子”要求，进一步优化支出结构，严把预算支出各个关口， 严格控制非重点、非刚性等一般性支出，压减低效、无效的项目 支出，把有限的财政资金用在刀刃上，用在要紧处。二是始终把 “ 三保”支出摆在财政支出的优先位置，切实保障基本民生、人 员工资和机构运转。三是继续改善教育各阶段办学条件，补齐基 础教育发展短板，支持教育事业持续健康发展。四是完善各类养 老保险制度，全面落实扶持创业就业各项政策，切实做好各类困 难弱势群体帮扶救助，不断扩大社会保障覆盖范围。五是深化医药卫生体制改革，加快医疗救助体系建设，加强食品药品安全监管，努力实现城乡居民享受公共卫生服务均等化。

（四）坚持提质增效，深化管理改革。一是从预算编制基础 和源头抓起，进一步提升预算管理一体化水平，全面提升一般公 共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预 算和政府采购预算的编制质量。二是深化国企改革力度，完善集 团公司治理体系，强化国有企业出资人职责，加强国有企业动态 监控，充分激发市场活力。三是优化预算绩效管理体系，完善政 策挂钩机制，做到花钱必问效，无效必问责，切实提升预算管理 水平和政策实施效果。四是健全完善财政扶贫资金动态监控系统 和直达资金监控系统，确保财政资金的监管“横向到边、纵向到 底”。五是继续扩大财政投资评审范围，做到应审尽审，不断提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。

（五）坚持依法理财，提升监管水平。一是严格执行《预算法》，以法治思维和法治方式推进财政工作，自觉守法律、重程 序，把依法行政、依法理财贯彻到财政工作的各个环节，切实把权力关进制度的笼子。二是坚持以公开为常态、不公开为例外原 则，推进预决算、政府债务等信息公开工作，做到公开及时、信 息准确、内容规范，自觉接受社会各界监督，保障公民对政府财 政信息的知情权、监督权，不断加大财政工作透明度。三是高度重视审计、监察和社会监督，认真抓好问题的整改，切实提高整 改实效。四是按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求，建立健全财政部门内控制度，有效防范各类业务风险，确保财政干部廉洁和财政资金安全运行。

各位代表，当前和今后一段时期，我县发展面临的挑战前所 未有，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自觉接受人大、政协的指导监督，攻

坚克难、开拓进取，为建设美丽幸福新秦安而不懈奋斗！

附表一

2023 年一般公共预算收入预算表

单位：万元

附表二

2023 年一般公共预算支出预算表

单位：万元

附表三

2023 年政府性基金收入预算表

单位：万元

附表四

2023 年政府性基金支出预算表

单位：万元

附表五

2023 年国有资本经营收入预算表

单位：万元

附表六

2023 年国有资本经营支出预算表

单位：万元

2023 年社会保险基金收入预算表

单位：万元

2023 年社会保险基金支出预算表

单位：万元

名 词 解 释

【预算】是指具有法律效力的财政收支计划。我国政府预算实 行历年制，即从当年的 1 月 1 日起至 12 月 31 日止，一级政府一级

预算，每级政府的预算经同级人民代表大会批准后方能生效。

【零基预算】预算单位在编制部门预算时，不考虑过去预算安 排基数因素，严格按照单位职能和性质、定额和标准，依据需要和

可能，以零为基点编制预算的理念。

【一般公共预算】是指有计划有组织并由国家支配的纳入预算 管理的资金，按照体制划分，由地方分享收入和地方固定收入构成，

是地方可用财力的自身收入部分。

【政府性基金预算】是指政府及其所属部门根据法律、行政法 规以及党中央、国务院或者财政部规定，为支持公共事业发展，向 公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金（主要 包括：国有土地使用权出让收入、农业土地开发资金收入、城市基 础设施配套费收入、污水处理费收入、彩票公益金等），并将自身

收入严格按照专项用途安排支出的年度收支预算。

【国有资本经营预算】是指政府以所有者身份对国有资本实行 存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组

成部分。

【社会保险基金预算】是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划，是政府预算的重要组成部分。

【转移支付】主要包括一般性转移支付和专项性转移支付。一 般性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口、均衡地区 间财力差距和实现地区间基本公共服务能力的均等化，上级财政安 排给下级财政的补助支出，下级财政可以按照相关规定统筹安排和 使用。专项性转移支付是指上级财政为实现特定的宏观政策及事业 发展战略目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的补助资金，地方财政需按规定用途使用资金。

【预算稳定调节基金】财政通过超收收入和支出预算结余安排 的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调 入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。预算稳定调节基金的安排使用接受本级人大及其常委会监督。

【预备费】在编制预算中按照一般公共预算支出额的 1%—3% 设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

【上解支出】下级政府按照有关法律法规及财政体制规定，按 照一定标准和计算方法测算，上交上级政府，并由上级政府统筹安排的资金。

【部门预算】就是一个部门一本预算。是指由政府各部门自行 编制，经财政部门审核后报同级人民代表大会审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。

【“三公”经费】因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境） 的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂 费等支出；公务用车购置及运行维护费反映单位公务用车购置费及 燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公

务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）费用。

【政府一般债务】是指为没有收益的公益性事业发展举借，主 要以一般公共预算收入偿还的政府债务，由地方政府发行一般债券融资，债务资金纳入一般公共预算管理。

【政府专项债务】是指为有一定收益的公益性事业发展举借， 以对应的政府性基金或专项收入偿还的政府债务，由地方政府发行专项债券融资，债务资金纳入政府性基金预算管理。

【“9+2 ”重点领域】“9 ”指地方政府专项债券用于的九大领 域，分别是交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、 城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程；“2 ”指新型基础设施、新能源项目。

【一案两书】地方政府专项债券发行中由专业机构编制的《专 项债权实施方案》，简称“一案”，会计师事务所独立出具的《专  项债权评估报告》和律师事务所独立出具的《专项债权法律意见书》简称“两书”。

【民生支出】按照财政部统计口径，是指财政用于教育、卫生 健康、社会保障和就业、保障性住房、文化旅游体育与传媒、农林水事务、环境保护、交通运输、城乡社区事务、粮油物资储备、地震灾后恢复重建等方面的支出合计。

【政府采购】是指各级国家机关、事业单位、团体组织，按照 政府采购法规和有关规定，由财政部门负责，以公开招标为主要方 式，使用财政性资金采购法定集中采购目录以内的或者采购限额标

准以上的货物、工程和服务的行为。

【绩效评价】财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目 标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财 政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。其中， 绩效目标的设立是开展绩效评价的前提和基础，绩效评价指标是绩 效评价的工具和手段，财政支出的经济性、效率性和效益性是绩效

评价的主要内容。

【财政监督】财政部门在财政分配过程中，对国家机关、企事 业单位、社会团体和其他组织或个人涉及财政收支、财务收支、国 有权益以及其他有关财政管理事项进行监督，对其合法性进行监控、

检查、稽核、督促和反映。

【政府购买服务】是指各级国家机关将属于自身职责范围且适 合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交 由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其

支付费用的行为。

【直达基层机制】是财政部按照“ 中央切块、省级细化、备案 同意、快速直达”的原则，并按照因素法分配将资金切块到省级，省级财政部门统筹本地实际提出细化到市县的分配方案报财政部备案，财政部审核提出意见反馈省级财政部门，省级财政部门进行相 应调整后直接下达到市县。建立资金监控系统，在对直达资金单独 下达、单独标识的基础上，通过系统动态监测，确保数据真实、账目清晰、资金直达基层、直接惠企利民。